Распоряжение Минпросвещения России от 15.11.2019 N Р-116 "Об утверждении методических рекомендаций по реализации мероприятий по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций и обеспечивающих достижение результата федерального проекта в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта "Информационная инфраструктура" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации"

МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 15 ноября 2019 г. N Р-116

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ
ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОБЪЕКТОВ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ДОСТИЖЕНИЕ
РЕЗУЛЬТАТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРОЕКТА В РАМКАХ РЕГИОНАЛЬНЫХ
ПРОЕКТОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ, ПОКАЗАТЕЛЕЙ
И РЕЗУЛЬТАТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ИНФОРМАЦИОННАЯ
ИНФРАСТРУКТУРА" НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ЦИФРОВАЯ
ЭКОНОМИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Во исполнение пункта 5 Правил предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта "Информационная инфраструктура" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2019 года N 1438:

1. Утвердить прилагаемые методические рекомендации по реализации мероприятий по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций и обеспечивающих достижение результата федерального проекта в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта "Информационная инфраструктура" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации".

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Заместитель Министра
М.Н.РАКОВА

1. Настоящие Методические рекомендации по реализации мероприятий по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций и обеспечивающих достижение результата федерального проекта в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта "Информационная инфраструктура" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" (далее - Методические рекомендации) применяются при реализации мероприятий, направленных на обеспечение развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций (далее - мероприятия, инфраструктура) и включают:

а) создание и модернизацию локальных вычислительных сетей, в том числе закупку оборудования локальных вычислительных сетей;

б) создание и модернизацию структурированных кабельных систем, в том числе закупку оборудования и материалов структурированных кабельных систем;

в) создание и модернизацию систем контроля управления доступом, в том числе закупку оборудования систем контроля управления доступом;

г) создание и модернизацию систем видеонаблюдения, в том числе закупку оборудования видеонаблюдения;

д) обеспечение источниками бесперебойного питания помещений аппаратных и (или) коммутационных центров, в том числе закупку источников бесперебойного питания;

е) обеспечение автоматическими регуляторами напряжения помещений аппаратных и (или) этажных коммутационных центров, в том числе закупку автоматических регуляторов напряжений.

2. Приобретение указанных товаров, в том числе оборудования и материалов, осуществляется за счет средств предоставляемых иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта "Информационная инфраструктура" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" (далее - федеральный проект, иные межбюджетные трансферты), а также за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных средств.

3. Не допускается предоставление иных межбюджетных трансфертов для последующего предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам.

4. При реализации мероприятий за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за реализацию мероприятий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - ответственный РОИВ), формируется перечень объектов общеобразовательных организаций и перечень товаров, в том числе оборудования и материалов, приобретаемых для реализации мероприятий по развитию инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций (далее - инфраструктурный лист).

5. При формировании перечней образовательных организаций учитываются:

очередность обеспечения образовательных организаций интернет-соединением со скоростью соединения не менее 100 Мб/с для образовательных организаций, расположенных в городах, 50 Мб/с для образовательных организаций, расположенных в сельской местности и в поселках городского типа, и гарантированным интернет-трафиком в рамках реализации других результатов федерального проекта;

положения Методических рекомендаций по информационно-телекоммуникационной инфраструктуре образовательных организаций, направленных в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации письмом Минкомсвязи России от 12 июля 2019 г. N ОИ-П19-070-15601 (далее - рекомендации Минкомсвязи России).

6. Субъекты Российской Федерации утверждают и направляют перечень объектов общеобразовательных организаций в Минпросвещения России в течение 10 рабочих дней с момента утверждения распределения иных межбюджетных трансфертов.

7. При формировании инфраструктурного листа субъекты Российской Федерации должны учитывать требования действующего законодательства, в том числе:

о предоставлении приоритета товарам российского происхождения в соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами";

об ограничениях на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

о применении национального режима при осуществлении закупок, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

об учете требований антимонопольного законодательства в части обеспечения повышения эффективности, исключения ограничения круга поставщиков и поставляемого оборудования, повышения результативности осуществления закупок, обеспечения прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, в том числе планирование начальных (максимальных) цен исходя из рыночных цен товаров на основании анализа не менее трех поставщиков таких товаров в соответствующем субъекте Российской Федерации.

8. Инфраструктурный лист субъекта Российской Федерации формируется на основании оценки потребности объектов общеобразовательных организаций в оснащении и (или) дооснащении товарами, в том числе оборудованием и материалами для достижения в каждом объекте соблюдения требований:

в отношении подпунктов "а", "б", "д" и "е" пункта 1 настоящих Методических рекомендаций - установленных рекомендациями Минкомсвязи России;

в отношении подпунктов "в" и "г" пункта 1 настоящих Методических рекомендации - установленных действующими стандартами (требованиями), в том числе к безопасности объектов социальной инфраструктуры, установленными нормативно-правовыми актами, а также приложениями к настоящим Методическим рекомендациям.

9. Инфраструктурный лист субъекта Российской Федерации формируется с учетом Примерного перечня товаров, оборудования и материалов, приобретаемых для реализации мероприятий по развитию инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций, приведенного в Приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям (далее - примерный перечень).

10. Ответственный РОИВ согласовывает инфраструктурный лист с ведомственным проектным офисом национального проекта "Образование" (федеральным государственным автономным учреждением "Фонд новых форм развития образования") не позднее 10 календарных дней с даты утверждения перечня объектов общеобразовательных организаций.

11. Закупка товаров, в том числе оборудования и материалов, осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с согласованными ведомственным проектным офисом национального проекта "Образование" инфраструктурными листами.

12. В целях унификации и обеспечения технологической связанности оборудования для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры субъектам Российской Федерации рекомендуется обеспечивать проведение централизованных закупок для образовательных организаций - получателей оборудования с соблюдением требований действующего законодательства.

13. Реализация мероприятий осуществляется с учетом следующих сроков:

в части приобретения товаров, в том числе оборудования и материалов, в случае софинансирования указанных расходов из федерального бюджета путем предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета - в срок, определяемый соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов с учетом действующих положений законодательства Российской Федерации;

в части работ (услуг), предусмотренных пунктом 7 Правил предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта "Информационная инфраструктура" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2019 года N 1438, - не позднее 1 сентября года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов.

1. Система контроля и управления доступом (далее - СКУД) создается и (или) модернизируется в целях формирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций, направленной на обеспечение комплексной безопасности, а также организации доступа на объектах общеобразовательных организаций с применением соответствующего оборудования и средств.

2. Основными задачами СКУД являются:

предотвращение несанкционированного доступа на объекты общеобразовательных организаций;

идентификация лиц, имеющих доступ на объекты общеобразовательных организаций;

учет времени пребывания на объектах общеобразовательных организаций, автоматическое фиксирование и оповещение о времени входа и пребывания на объектах общеобразовательных организаций;

ведение базы данных посетителей объектов общеобразовательных организаций;

интеграция с системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией, в том числе для ограничения доступа посторонних лиц на объектах общеобразовательных организаций, а также автоматического снятия и постановки помещений объектов общеобразовательных организаций на охрану.

3. СКУД должна соответствовать требованиям стандартов, нормам и правилам комплексной безопасности объектов социальной инфраструктуры, установленным законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

4. Создание и (или) модернизация СКУД осуществляется в соответствии с проектной (рабочей) документацией (проектным решением), разрабатываемой в соответствии с особенностями функционирования объектов общеобразовательных организаций, а также применением соответствующего оборудования и средств на основании документации, указанной в пункте 3 настоящих рекомендаций.

5. Создание и (или) модернизация СКУД включает в себя работы по закупке и поставке оборудования и средств, а также проведение их пуско-наладочных и необходимых строительно-монтажных работ.

6. Оборудование и средства СКУД должны размещаться на входных группах объектов общеобразовательных организаций и функционировать в автоматизированном режиме.

7. Режим ручного функционирования (с участием оператора) должен применяться только при возникновении чрезвычайных, аварийных или тревожных ситуаций, при этом соблюдая нормы и правила пожарной и антитеррористической безопасности, в том числе обеспечение беспрепятственной эвакуации с объектов общеобразовательной организации.

8. Оборудование и средства СКУД должны быть обеспечены необходимой коммутацией и источниками электрического питания.

9. СКУД может иметь дополнительные средства специального контроля (металлодетекторы, обнаружители радиоактивных веществ и т.д.) - как встроенные, так и совместно функционирующие с другими системами комплексной безопасности объектов общеобразовательных организаций.

10. СКУД должна иметь средства централизованного управления, в качестве которых используются автоматизированные рабочие места СКУД с соответствующим программным обеспечением.

11. Программное обеспечение СКУД должно быть защищено от несанкционированного доступа, а также устойчиво к случайным и преднамеренным воздействиям, в том числе при его перезапуске должна сохраняться работоспособность СКУД и сохранность установленных данных.

1. Система видеонаблюдения объектов общеобразовательных организаций организовывается в целях формирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций, направленной на обеспечение комплексной безопасности.

2. Основными задачами системы видеонаблюдения являются:

создание условий для обеспечения безопасности участников образовательного процесса, в том числе принятие своевременных мер по оказанию им помощи и их защите в случае возникновения нештатных и чрезвычайных ситуаций;

обеспечение антитеррористической защиты участников образовательного процесса в образовательной организации, охраны порядка и безопасности;

видеофиксация возможных противоправных действий, которые могут нанести вред здоровью и жизни участникам образовательного процесса, а также имуществу общеобразовательной организации.

3. Система видеонаблюдения должна соответствовать требованиям стандартов, нормам и правилам комплексной безопасности объектов социальной инфраструктуры, установленным законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

4. Организация системы видеонаблюдения, в том числе ее создание и (или) модернизация, осуществляется в соответствии с проектной (рабочей) документацией (проектным решением), разрабатываемой в соответствии с особенностями функционирования объектов общеобразовательных организаций, а также применением соответствующего оборудования и средств на основании документации, указанной в пункте 3 настоящих рекомендаций.

5. Создание и (или) модернизация системы видеонаблюдения включает в себя работы по закупке и поставке оборудования и средств, а также проведение их пуско-наладочных и необходимых строительно-монтажных работ.

6. Перечень зон, требуемых к покрытию системой видеонаблюдения:

места возможного несанкционированного проникновения посторонних лиц (входные группы);

территория перед объектами общеобразовательной организации и за ними, игровые и спортивные площадки, другие объекты инфраструктуры, находящиеся на территории общеобразовательной организации;

коридоры, раздевалки для верхней одежды, лестничные пролеты, холлы, в помещениях учебных корпусов, предназначенных для проведения спортивных, массовых, культурно-развлекательных мероприятий (спортивный, актовый залы).

7. При определении мест установки видеокамер рекомендуется обеспечить:

минимизацию "слепых" зон сцен обзора видеокамер;

использование минимально необходимого количества видеокамер для контроля территории;

сцены обзора не должны перекрываться (даже частично) оптически непрозрачными препятствиями, мешающим обзору.

8. Участники образовательного процесса, которые потенциально могут попасть в зону видеонаблюдения, должны быть проинформированы общеобразовательной организацией о видеонаблюдении. Для оповещения могут использоваться следующие формы: размещение специальных объявлений перед входом на территорию, на которой ведется видеонаблюдение, информирование участников образовательного процесса на различного рода собраниях.

9. В случае, если система видеонаблюдения позволяет отслеживать деятельность сотрудников общеобразовательных организаций на рабочем месте или в иных помещениях, закрытых для общего доступа, такое наблюдение считается обработкой персональных данных.

10. Общеобразовательные организации должны принимать меры, необходимые и достаточные для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "О персональных данных" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

11. Система видеонаблюдения должна представлять собой совокупность программных и аппаратных модулей, необходимых для:

обеспечения обработки и хранения данных, полученных в результате круглосуточного видеонаблюдения за помещениями и территорией с использованием множества точек видеонаблюдения;

обеспечения сопровождения наблюдаемых объектов в ручном режиме;

сохранения большого объема данных видеонаблюдения;

проведения поиска интересующих событий по архивным видеозаписям.

12. Система видеонаблюдения образовательной организации должна соответствовать следующему минимальному набору требований:

круглосуточная эксплуатация;

использование существующей локальной вычислительной сети общеобразовательной организации в качестве среды передачи данных;

программное обеспечение системы должно быть построено на базе отечественного производителя и содержаться в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и иметь возможность поддержки сертифицированных ФСБ СЗКИ России соответствующих технической спецификации ТК 26 N ТС26.2.002-2014, использование ГОСТ 28.147-89 при шифровании вложений в протоколах IP Sec ESP;

программное обеспечение системы должно являться законченным (промышленным) программным продуктом;

должна быть обеспечена масштабируемость системы (обеспечение возможности развития и модернизации).

13. Система видеонаблюдения должна обеспечивать передачу визуальной информации обо всех объектах видеонаблюдения, попадающих в поле зрения видеокамер, на автоматизированное рабочее место оператора. Применение видеонаблюдения позволяет в случае получения извещения о тревожной ситуации определить ее характер, место возникновения и оптимальные меры по локализации ситуации.

14. По техническим характеристикам и функциональным возможностям система видеонаблюдения должна относиться ко II классу (Р 78.36.008-99), работать при низком освещении, т.е. в диапазоне освещенностей от полного солнца (105 лк) до сумерек (приблизительно 15 лк).

15. Система видеонаблюдения должна иметь возможность применения функций видеоаналитики.

16. Программное обеспечение должно иметь возможность интеграции способами, не менее чем: SDK, Web-запросы, протокол ONVIF.

17. Средства обработки видеосигнала должны обеспечивать:

декодирование видеоинформации;

управление отображением видеоинформации;

формирование мультиэкранного изображения;

возможность распечатки выбранного кадра ("стоп-кадр").

18. Программное обеспечение должно обеспечивать:

декодирование совместно с приемными техническими средствами поступающей видеоинформации;

поддержку диспетчеризации видеопотоков, управления отображением и работы с видеоархивом;

выбор отображаемых камер по названию, номеру или другим удобным ассоциативным признакам;

управление коммутацией приемных технических средств к видеоисточникам с различными IP-адресами.

19. Рекомендуется применение программного обеспечения, отвечающего следующим требованиям:

русифицированный пользовательский интерфейс;

поддержка использования режима "стоп-кадр" с возможностью выбора его фрагмента для сохранения или последующей распечатки;

формирование и отправка управляющих команд для поворотных устройств (в случае применения их в системе).

20. Система видеонаблюдения должна обеспечивать:

запись видеоинформации, полученной от видеокамер, без осуществления дополнительного сжатия или перекодирования в другие форматы;

возможность получения и управления не менее чем 4-мя видеопотоками от камер: 2 потока для трансляции на АМР-операторов и применения функций видеоаналитики, 2 - для записи в высоком и низком разрешениях;

взаимодействие системы с внешними элементами на основе единого и открытого стандарта интерфейсов;

в случае необходимости, возможность защищенного подключения внешних клиентских мест для пользователей из подразделений ведомств МЧС России, ФСБ России, МВД России и других заинтересованных ведомств;

сохранение функций, горизонтальную масштабируемость и единство управления при расширении количества видеокамер системы;

возможность модернизации или замены отдельных компонентов системы независимо от других;

централизованное администрирование и управление политикой разграничения доступа пользователей к ресурсам системы;

возможность функционирования программного обеспечения в многомониторных конфигурациях АРМ-операторов с обеспечением распределения контента интерфейса по мониторам АРМ-оператора;

взаимодействие с системой рекомендуется осуществлять на основе открытых стандартов сетевого видео (ONVIF);

сеть передачи данных системы должна обеспечивать пропускную способность (трафик) от каждой камеры видеонаблюдения до узла обработки и/или хранения видеоданных. Рекомендуемая пропускная способность канала - не менее 10 Мбит/с от каждой видеокамеры;

простой, интуитивно понятный, документированный интерфейс;

иерархический принцип построения системы с возможностью группировки устройств и источников по территориальному или логическому признаку;

распределение прав пользователей по доступу к источникам видео по аппаратному или логическому принципу; каждый оператор должен иметь полномочия по доступу к источникам на просмотр, модернизацию параметров, получение текущего состояния, просмотр архива с указанием глубины в соответствии с его служебными полномочиями;

отображение мест расположения, направления и зон обзора видеокамер на электронной карте, имеющей привязку к географическим координатам местности, и поэтажных планах строений;

запись архива должна вестись с возможностью просмотра изображения от каждой камеры (при необходимости в полноэкранном формате), а также возможностью экспорта и записи на цифровые носители информации с возможностью использования режима "стоп-кадр" с предоставлением выбора его фрагмента для сохранения или последующей распечатки;

должна обеспечиваться возможность быстрого перехода к группе видеоизображений камер, расположенных в непосредственной близости с интересующей видеокамерой;

оператор должен иметь возможность наблюдать общую картину происходящего на объекте и, при необходимости, должен иметь возможность повысить уровень детализации в интересующем месте и получить более детальную информацию;

должна обеспечиваться поддержка многоуровневых карт и планов, обеспечивающих одновременное отображение больших территорий с возможностью плавной детализации интересующих областей;

количество одновременно используемых карт местности должно быть не менее 20 шт.;

планы строений должны обеспечивать отображение этажности строения и предоставлять возможность навигации по поэтажным планам строения;

должна обеспечиваться возможность ручного управления оператором поворотными видеокамерами, в случае использования в составе системы, при помощи виртуального джойстика или указания на интересующую область на интерактивной карте объекта, для наведения в интересующую область и отслеживания ситуации;

средства оцифровки и записи должны поддерживать дуплексный режим функционирования (возможность одновременной записи и воспроизведения видеоинформации);

должен вестись архив записанной видеоинформации с качеством не менее 15 кадров в секунду для каждой камеры (срок хранения видеоинформации определяется конкретным проектным решением по созданию и модернизации СВН);

видеомониторы и средства управления системой видеонаблюдения должны быть установлены на клиентских АРМ;

устройства управления и коммутации видеосигналов, поступающих с камер, должны обеспечивать последовательное или мультиэкранное воспроизведение изображений от всех камер;

должна осуществляться возможность оперативного архивного поиска видеозаписей по заданным параметрам - по дате, времени, названию видеокамеры, типу объекта;

должна выполняться регистрация действий оператора в системе.