Приказ Минпромторга России от 30.03.2017 N 969 "Об организации в департаментах Минпромторга России, ответственных за осуществление контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники работы по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, соблюдение которых проверяется в рамках исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники" (вместе с "Программой профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется в рамках исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники на 2017 - 2019 годы")

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 30 марта 2017 г. N 969

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
В ДЕПАРТАМЕНТАХ МИНПРОМТОРГА РОССИИ, ОТВЕТСТВЕННЫХ
ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАЗРАБОТКЕ,
ПРОИЗВОДСТВУ, ИСПЫТАНИЮ, УСТАНОВКЕ, МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ
ОБСЛУЖИВАНИЮ, РЕМОНТУ, УТИЛИЗАЦИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ВООРУЖЕНИЯ
И ВОЕННОЙ ТЕХНИКИ РАБОТЫ ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ
НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ,
СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ПРОВЕРЯЕТСЯ В РАМКАХ ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИОННОГО
КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАЗРАБОТКЕ, ПРОИЗВОДСТВУ,
ИСПЫТАНИЮ, УСТАНОВКЕ, МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ
ОБСЛУЖИВАНИЮ, РЕМОНТУ, УТИЛИЗАЦИИ И РЕАЛИЗАЦИИ
ВООРУЖЕНИЯ И ВОЕННОЙ ТЕХНИКИ

В целях реализации пункта 45 Плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 N 559-р, и в целях организации в департаментах Минпромторга России, ответственных за осуществление контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники работы по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований в рамках исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые:

программу профилактики нарушений обязательных требований в рамках исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники на 2017 - 2019 годы (далее - Программа профилактики);

перечень должностных лиц Минпромторга России, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований в рамках исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники (далее - Перечень);

план-график профилактических мероприятий, осуществляемых департаментами Минпромторга России, ответственными за осуществление контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований в рамках исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники на 2017 - 2019 годы (далее - План-график);

2. Департаменту оборонно-промышленного комплекса (Тарабрин К.А.):

а) разместить на официальном сайте Минпромторга России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Программу профилактики;

б) внести изменения в приказ Минпромторга России от 21 ноября 2016 г. N 4082 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники", в части дополнения требованиями к ведению профилактической работы;

в) на основании сведений, представляемых департаментами Минпромторга России, ответственными за осуществление контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники, ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за годом утверждения Программы профилактики, представлять доклад об итогах профилактической работы за год, который является составной частью итогового годового отчета о деятельности Минпромторга России, подготавливаемого и представляемого на итоговом заседании коллегии Минпромторга России.

3. Департаменту оборонно-промышленного комплекса (Тарабрин К.А.), Департаменту судостроительной промышленности и морской техники (Чуй С.А.), Департаменту радиоэлектронной промышленности (Хохлов С.В.), Департаменту химико-технологического и лесопромышленного комплекса (Потапкин В.А.), Департаменту промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии (Капранов Д.В.), Департаменту авиационной промышленности (Емельянов С.В.):

ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за годом утверждения Программы профилактики, проводить мониторинг и оценку уровня развития Программы профилактики и эффективности и результативности профилактических мероприятий.

4. Директорам Департамента оборонно-промышленного комплекса, Департамента судостроительной промышленности и морской техники, Департамента радиоэлектронной промышленности, Департамента химико-технологического и лесопромышленного комплекса, Департамента промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии, Департамента авиационной промышленности внести изменения в должностные регламенты лиц, включенных в Перечень, в части возложения ответственности за организацию и проведение профилактических мероприятий в рамках исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники.

5. Определить курирующим работу по организации и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований в рамках исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники заместителя Министра Рязанцева О.Н.

6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Рязанцева О.Н.

Министр
Д.В.МАНТУРОВ

1. Настоящая программа профилактики нарушений обязательных требований устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается в рамках исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники на период 2017 - 2019 годы (далее - Программа профилактики).

2. Целями Программы профилактики являются:

повышение прозрачности системы осуществления лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники, исполняемого Минпромторгом России в рамках возложенной на него компетенции;

снижение издержек как Минпромторга России, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники;

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причины, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

разъяснение подконтрольным субъектам системы обязательных требований.

3. Задачами Программы профилактики являются:

формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники;

укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

4. Подконтрольными субъектами Программы профилактики являются лицензиаты, то есть юридические лица, получившие в установленном законом порядке лицензию на осуществление деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники, а также соискатели лицензии - юридические лица, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии.

В 2016 году проведено проверок:

плановых - 6;

внеплановых - 163;

соискателей лицензии - 80 (выездных - 13; документарных - 67):

лицензиатов - 89 (выездных - 18; документарных - 71).

Отказано в переоформлении лицензии - 64;

прекращено действие лицензии - 0;

выдано предписаний - 1;

обжалований - 0.

В 2016 году нарушений законодательства в указанной сфере не выявлено. К административной ответственности лицензиаты не привлекались.

Типичными нарушениями обязательных лицензионных требований являются нарушение соискателями лицензии (лицензиатами) требований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 5 Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2012 г. N 581 (непредставление документов, подтверждающих наличие системы менеджмента качества, созданной и функционирующей согласно требованиям стандартов ИСО 9000 и государственных военных стандартов).

5. Профилактические мероприятия - мероприятия, проводимые ответственными сотрудниками Минпромторга России, включенными в Перечень должностных лиц Минпромторга России, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных лицензионных требований, соблюдение которых проверяется в рамках лицензионного контроля деятельности в сфере гособоронзаказа, утвержденным настоящим приказом (далее - ответственные сотрудники), в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных лицензионных требований, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемых законом ценностям и отвечающее следующим признакам:

отсутствие принуждения и наличие добровольного согласия подконтрольных субъектов;

отсутствие неблагоприятных последствий (взыскания ущерба, выдача предписания, привлечение к предусмотренной законом ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями.

6. Профилактические мероприятия проводятся в следующих видах и формах:

размещение на официальном сайте Минпромторга России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.minpromtorg.gov.ru перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные лицензионные требования, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

информирование лицензиатов по вопросам соблюдения обязательных лицензионных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных лицензионных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных лицензионных требований - подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные лицензионные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники и размещение на официальном сайте Минпромторга России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных лицензионных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься лицензиатами в целях недопущения таких нарушений;

выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных лицензионных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

На главной странице официального сайта Минпромторга России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.minpromtorg.gov.ru создан раздел "Контрольно-надзорная деятельность".

7. Мониторинг эффективности и результативности профилактических мероприятий проводится путем самообследования уровня развития профилактических мероприятий в соответствии с анкетой для проведения самообследования уровня развития Программы профилактики нарушений обязательных требований, являющейся приложением к Методическим рекомендациям по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, утвержденных подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (пункт 2 раздела VI протокола заседания подкомиссии от 20.01.2017 N 1).

Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий проводится путем социологических исследований представителей подконтрольных субъектов по направлениям:

информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки;

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Минпромторгом России;

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Минпромторгом России.

Наряду с результатами социологических исследований департаменты Минпромторга России, ответственные за осуществление контроля деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники в целях оценки результативности проводимых профилактических мероприятий используют следующие количественные показатели и показатели качества:

количество проведенных профилактических мероприятий;

количество подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

доля субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных (поднадзорных) субъектов);

количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов;

сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении текущего (улучшении) состояния подконтрольной сферы, уровня защищенности охраняемых законом ценностей;

снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом (на одном и том же объекте).

Результаты самообследования уровня развития Программы профилактики подлежат размещению на официальном сайте Минпромторга России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Департамент оборонно-промышленного комплекса подготавливает доклад об итогах профилактической работы, который включает в себя результаты мониторинга и оценки качества Программы профилактики, эффективности и результативности профилактических мероприятий, и является составной частью итогового годового отчета о деятельности Минпромторга России, подготавливаемого и представляемого на итоговом заседании коллегии Минпромторга России.