5.1. Нормативное правовое регулирование охраны
В настоящее время законодательство Российской Федерации достаточно проработано и в основном обеспечивает необходимую правовую охрану стерха и его местообитаний. Основными нормативными правовыми актами являются:
- Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";
- Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире";
- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 N 997 "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи";
- постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.1997 N 13 "Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов";
- постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2008 N 337 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб";
- постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2022 N 343 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на оборот объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации";
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.02.2014 N 212-р об утверждении Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года;
- приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28.04.2008 N 107 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и их среды обитания" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29.05.2008, регистрационный N 11775);
- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.03.2020 N 162 "Об утверждении Перечня объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 02.04.2020, регистрационный N 57940).
Согласно статье 60 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования, их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания.
Согласно статье 24 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" оборот объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, регулируется Правилами добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.1997 г. N 13.
Приказом Минприроды России от 18.02.2013 N 60 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 25.06.2013, регистрационный N 28880).
Порядок выдачи разрешения на оборот объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2022 N 343 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на оборот объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Выдача разрешений осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержденный приказом Росприроднадзора от 29.06.2020 N 746 (зарегистрирован Минюстом России 01.12.2022, регистрационный N 61186).
Особенности продажи животных и растений установлены Правилами продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2463, в соответствии с которыми продавец, в частности, предоставляет информацию о номере и дате разрешения на добывание, оборот, содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания определенных видов диких животных, а также о номере и дате разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации определенных видов диких животных и дикорастущих растений, выданного компетентным органом страны-экспортера или иным уполномоченным на выдачу такого разрешения органом (в отношении ввезенных в Российскую Федерацию диких животных и дикорастущих растений, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, или конфискованных в результате нарушения указанной Конвенции).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" ряд важных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов Российской Федерацией переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Среди переданных полномочий - ведение государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также на иных землях в случаях, предусмотренных федеральными законами, и государственного кадастра объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
Ответственность за незаконное добывание стерха
Ответственность за уничтожение стерха, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания стерха, либо его добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка стерха, его продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, регламентируется статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В 2008 г. утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28.04.2008 N 107 (зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 29.05.2008, регистрационный N 11775).
Согласно указанной Методике, норматив стоимости при расчете размера вреда за уничтожение стерха как западной (западносибирской, обской), так и восточной (якутской) популяции, равна 150 000 (ста пятидесяти тысячам) рублей.