"Методические рекомендации по формированию программ деятельности научно-образовательных центров мирового уровня" (утв. Минобрнауки России 26.04.2021)

Утверждаю
Заместитель Министра науки
и высшего образования
Российской Федерации
А.М.МЕДВЕДЕВ
26 апреля 2021 г.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ФОРМИРОВАНИЮ ПРОГРАММ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
ЦЕНТРОВ МИРОВОГО УРОВНЯ

Используемые в настоящих методических рекомендациях понятия означают следующее:

"грант" - субсидия из федерального бюджета на оказание государственной поддержки научно-образовательного центра мирового уровня на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики, в рамках федерального проекта "Развитие интеграционных процессов в сфере науки, высшего образования и индустрии" национального проекта "Наука и университеты";

"инициатор создания центра" - субъект Российской Федерации, разрабатывающий совместно с федеральной государственной образовательной организацией высшего образования и (или) научной организацией программу деятельности центра и представляющий ее на конкурс на получение гранта (далее - конкурс). На территории данного субъекта Российской Федерации реализуются технологические проекты и размещаются ключевые участники центра;

"Совет научно-образовательных центров мирового уровня" - постоянно действующий межведомственный координационный орган, образованный для рассмотрения вопросов конкурса координации деятельности центров в целях предоставления грантов, состав которого утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации;

"наблюдательный совет центра" - коллегиальный совещательный орган управления центром, образованный по решению высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, на территориях которых осуществляют деятельность участники центра для осуществления общего руководства деятельностью центра и определения программы его деятельности. Состав наблюдательного совета центра формируется из числа представителей федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации, в котором создан центр, организаций реального сектора экономики, федеральных государственных образовательных организаций высшего образования и научных организаций. Руководство наблюдательным советом центра осуществляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации - инициатора создания центра;

"получатель гранта" - участник центра, являющийся некоммерческой организацией и определенный программой деятельности центра, который претендует на получение гранта или в отношении которого принято решение о предоставлении гранта;

"технологический проект" - комплекс мероприятий, ориентированный на осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, создание, развитие и (или) масштабирование производства продуктов или технологий, в том числе с учетом перспективных экономических специализаций субъекта Российской Федерации, характеризующийся высокой степенью риска и неопределенностью результатов реализации такого комплекса мероприятий;

"программа деятельности центра" - документ, содержащий совокупность мероприятий, направленных на достижение целей обеспечения исследований и разработок мирового уровня, получение новых конкурентоспособных технологий и продуктов и их коммерциализации (реализации технологических проектов, в том числе за счет интеграции научного и образовательного потенциала участников центра), подготовку кадров для решения крупных научно-технологических задач в интересах развития отраслей науки и технологий по приоритетам научно-технологического развития Российской Федерации, включающих в том числе проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, реализацию образовательных программ высшего образования, дополнительных профессиональных программ, а также перечень целевых индикаторов, перечень организаций, участвующих в реализации программы деятельности центра, с указанием их функций, сроки реализации и сведения о финансовом обеспечении программы, совершенствовании системы управления сектором исследований и разработок в субъекте Российской Федерации;

"портфель основных технологических проектов" - перечень технологических проектов, содержащий мероприятия и другие работы, включая образовательные программы, объединенные с целью достижения более эффективного управления и повышения общей капитализации активов в логике управления инвестициями в рамках единой стратегии центра по направлениям. Портфель формируется по основным принципам эффективности управления и финансирования с распределением доходности и рисков. Сформированный портфель требует обязательного представления совместно со схемой сборки портфеля с раскрытием всех держателей этого портфеля;

"соглашение о предоставлении гранта" - соглашение получателя гранта с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации о предоставлении гранта, которое заключается в соответствии с утвержденной Министерством финансов Российской Федерации типовой формой;

"управляющий совет центра" - коллегиальный орган управления центром, образованный наблюдательным советом центра из числа представителей всех участников центра для организационного руководства и координации его деятельности по реализации программы деятельности центра;

"участник центра" - юридическое лицо, участвующее в реализации программы деятельности центра;

"центр" - научно-образовательный центр мирового уровня, представляющий собой поддерживаемое субъектом Российской Федерации объединение без образования юридического лица федеральных государственных образовательных организаций высшего образования и (или) научных организаций с организациями, действующими в реальном секторе экономики, и осуществляющий деятельность в соответствии с программой деятельности центра.

Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. N 537 "О мерах государственной поддержки научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2021 г. N 539).

Настоящие методические рекомендации содержат структуру и общие рекомендации по оформлению программы деятельности центра, формируемые инициатором создания центра совместно с федеральной государственной образовательной организацией высшего образования и (или) научной организацией.

Раздел 1. Целевая модель центра.

1.1. Общая информация о центре, целях и задачах создания центра.

1.2. Перечень направлений деятельности центра в соответствии с приоритетами научно-технологического развития Российской Федерации.

1.3. Модель достижения центром мирового уровня.

1.4. Бизнес-модель деятельности центра.

1.5. Механизм управления центром.

1.6. Технологическая, институциональная и средовая трансформация региона.

1.7. Планируемые социально-экономические эффекты от реализации программы деятельности центра.

Раздел 2. Мероприятия по реализации программы деятельности центра.

2.1. Блок мероприятий по реализации технологических проектов центра:

а) мероприятия по реализации технологических проектов, составляющих портфель технологических проектов центра;

б) мероприятия по разработке и трансферу прорывных технологий в рамках реализуемых технологических проектов центров;

в) мероприятия по коммерциализации полученных результатов интеллектуальной деятельности, в том числе запуск стартапов по областям, соответствующим технологическим проектам центра (на основе патентов, зарегистрированных в Российской Федерации и имеющих правовую охрану за рубежом);

г) мероприятия по развитию промышленных услуг на основе инфраструктуры центра в областях, соответствующих технологическим проектам центра.

2.2. Блок мероприятий по интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций в целях реализации технологических проектов:

а) мероприятия по увеличению объема исследований в областях, соответствующих технологическим проектам центра, в том числе в рамках государственного задания бюджетных и автономных учреждений, конкурса научных и научно-технических проектов, выполняемых участниками центра;

б) мероприятия по развитию исследовательской инфраструктуры, включающие создание и развитие лабораторий, исследовательских центров, в том числе центров коллективного пользования, инфраструктуры для хранения, обработки и анализа экспериментальных данных, обеспечивающих ускоренное развитие технологических проектов центра;

в) мероприятия по подготовке специалистов в областях, соответствующих технологическим проектам центра, в том числе разработка и внедрение образовательных программ высшего образования, дополнительных профессиональных программ;

г) мероприятия по обеспечению деятельности центра развития компетенций руководителей научных, научно-технических проектов и лабораторий;

д) мероприятия по формированию общей инфраструктуры в деятельности образовательных организаций высшего образования и научных организаций, в том числе создание единого кампуса центра;

е) мероприятия по реструктуризации образовательных организаций высшего образования и научных организаций в рамках центра.

2.3. Блок мероприятий по формированию интегрированной системы поддержки сектора исследований и разработок в субъекте Российской Федерации:

а) мероприятия по перепрофилированию действующих и формированию новых инструментов развития в субъекте Российской Федерации в целях приоритетной поддержки центра, в том числе мероприятия по расширению доступа участникам центра к производственной, технологической и финансовой инфраструктуре субъекта Российской Федерации;

б) мероприятия по установлению специальных правовых режимов, используемых для развития центра (ИНТЦ, ТОР, ОЭЗ, иное);

в) мероприятия по формированию городской среды, отвечающей мировым стандартам современного кампуса научно-образовательного центра;

г) мероприятия по привлечению в центр наиболее талантливых молодых исследователей, инженеров и педагогических работников, в том числе за счет предоставления субъектом Российской Федерации специальных мер социальной поддержки.

2.4. Блок мероприятий по повышению узнаваемости и влияния центра на глобальных рынках, участие в международных консорциумах.

Приложение N 1 к программе деятельности центра <название>.

Расчет показателей осуществляется в соответствии с методикой, приведенной в Приложении 1а.

Приложение N 2 к программе деятельности центра <название>. Перечень основных участников центра с указанием их функций.

Приложение N 3 к программе деятельности центра <название>. Портфель технологических проектов.

Схема сборки портфеля технологических проектов с раскрытием всех держателей этого портфеля приводится в Приложении N 3а.

Приложение N 4 к программе деятельности центра <название>. Создание и развитие объектов инфраструктуры на территории субъекта Российской Федерации в интересах деятельности научно-образовательного центра мирового уровня.

Приложение N 5 к программе деятельности центра <название>. Ресурсное обеспечение программы деятельности центра.

Финансовое обеспечение программы деятельности центра за счет средств гранта приводится в Приложении N 5а.

Приложение N 6 к программе деятельности центра <название>. План мероприятий ("дорожная карта") по реализации программы деятельности центра.

В разделе указывается информация о планируемых мероприятиях, направленных на реализацию программы деятельности центра.

Приложение N 7 к программе деятельности центра <название>. Дополнительная информация.

Приводятся дополнительные материалы, прилагаемые к программе деятельности центра, с целью обоснования и подтверждения сведений и данных, изложенных в программе деятельности центра.

Общие рекомендации к оформлению программы деятельности центра:

а) объем программы деятельности центра - не более 150 страниц, в том числе раздел 1 "Целевая модель центра" и раздел 2 "Мероприятия по реализации программы деятельности центра" без приложений - не более 75 страниц;

б) шрифт Times New Roman 14 пт, полуторный интервал;

в) образец титульного листа программы деятельности центра и сведения, отражаемые на втором листе программы, представлены в Приложении N 1;

г) на третьем листе программы деятельности центра указывается структура (содержание) программы деятельности центра с нумерацией страниц.

К программе деятельности центра прикладывается краткая аннотация программы деятельности центра, содержащая ключевые результаты деятельности центра (не более 5 страниц).

Программа деятельности центра представляется на русском языке. При электронной подаче заявки документы предоставляются в следующих форматах: программа деятельности центра загружается в формате pdf (полный документ с подписями и печатями) и в формате doc, docx (текстовая часть программы деятельности центра); краткая аннотация программы деятельности центра в формате pdf и doc, docx, табличная часть программы деятельности центра в формате xls, xlsx.

При заслушивании инициаторов создания центров на заседании Совета научно-образовательных центров мирового уровня рекомендуется представить раздаточные материалы с краткой аннотацией программы деятельности центра, содержащей ключевые результаты деятельности центра (не более 5 страниц), заполненное Приложение N 1 к программе деятельности центра настоящих методических рекомендаций, а также презентационные материалы по следующей структуре:

1. Общая информация о центре, его участниках, целях и задачах создания центра.

2. Технологические проекты центра и их целевые рынки, вызовы, на которые отвечает создание центра.

3. Модель достижения центром статуса мирового уровня. Сопоставимые и основные конкуренты в мире.

4. Механизм управления центром.

5. Ключевые результаты "дорожной карты" реализации программы деятельности центра до 2024 по блокам мероприятий.

6. Стоимость реализации программы деятельности центра (млн руб.) с указанием источников и объемов финансирования.

7. Планируемый социально-экономический эффект от реализации программы деятельности центра.

                 Министерство науки и высшего образования
                           Российской Федерации

    "СОГЛАСОВАНО"                                    "УТВЕРЖДАЮ"
Заместитель   Министра                      <уполномоченный представитель
науки     и    высшего                      -----------------------------
образования Российской                    с указанием занимаемой должности>
Федерации                                 ---------------------------------
                                          <наименование инициатора создания
                                          ---------------------------------
                                                       центра>
                                                       -------
                                            <Председатель наблюдательного
                                            -----------------------------
                                                     совета центра>
                                                     --------------

_________ ____________                    ________________
 Подпись  И.О. Фамилия                      Подпись        И.О. Фамилия
 "__" _______ 20__ г.                            "__" _______ 20__ г.

              Программа деятельности научно-образовательного
                          центра мирового уровня
                                <название>
                                ----------
                 <название субъекта Российской Федерации>
                 ----------------------------------------

                                   20__

    Программа деятельности научно-образовательного центра  мирового  уровня
<название>, инициатором создания которого выступил <наименование инициатора
----------                                         ------------------------
создания центра>, на 20... - 20... годы:
----------------
    представлена  на  заседании   Совета   научно-образовательных   центров
мирового уровня "__" __________ 20__ г.;
    скорректирована  с  учетом  рекомендаций  Совета научно-образовательных
центров  мирового  уровня,  направленных письмом Минобрнауки России от "__"
__________ 20__ г. N ____.

--------------------------------

<1> Здесь и далее при расчете показателей о выполнении научных исследований и разработок (показатели N 3, 5, 10) источником информации для расчета показателя образовательными организациями высшего образования, научными организациями, предпринимательским сектором являются первичные статистические данные формы N 2-наука "Сведения о выполнении научных исследований и разработок", утвержденной приказом Росстата от 30 июля 2020 г. N 424. Организации реального сектора экономики, временно не отчитывающиеся по форме N 2-наука, предоставляют сведения за отчетный период на основе внутренней информации организации в форме справок. Форму N 2-наука предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), выполняющие в отчетном году научные исследования и разработки и имеющие вид экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД2 ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2): научные исследования и разработки (код 72) (основной или дополнительный); образование высшее (код 85.22); подготовка кадров высшей квалификации (код 85.23); других видов экономической деятельности, получившие субсидии (гранты) на выполнение научных исследований и разработок; а также по перечню, установленному Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

        Перечень участников научно-образовательного центра мирового
                                  <название> <2>
                           уровня --------------

--------------------------------

<2> На дату подачи заявки. Перечень организаций подлежит ежегодному уточнению при направлении ежегодных отчетов о результатах реализации программ деятельности центров.

<3> Также указать, является ли организация получателем гранта.

--------------------------------

<4> Не более 10 проектов.

<5> Согласно Приложению N 1 Стратегии пространственного развития Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р).

<6> Описываются конечные технологии, продукты, товары, услуги.

--------------------------------

<7> Количество паспортов равно количеству проектов приложения N 3.

тыс. рублей

--------------------------------

<8> В качестве источника финансирования могут быть указаны средства субъекта Российской Федерации, национальных проектов, комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года и др.

тыс. рублей

тыс. рублей

--------------------------------

<9> К внутренним затратам на исследования и разработки из средств внебюджетных источников относятся внутренние затраты участников центров на выполнение научных исследований и разработок в рамках реализации программы деятельности центров в отчетном периоде, источником которых не являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

К расходам на реализацию задачи/мероприятия за счет средств федерального бюджета относятся все виды расходов, понесенных участниками центра за отчетный период на реализацию программы деятельности центра, источником которых является федеральный бюджет, включая субсидии, гранты из федерального бюджета, государственные задания на выполнение работ и оказание услуг, иные бюджетные ассигнования на содержание образовательной организации высшего образования.

К расходам на реализацию задачи/мероприятия за счет средств гранта относятся все виды расходов за отчетный период на реализацию программы деятельности центра, источником которых является грант (в соответствии с Соглашением о предоставлении гранта).

К расходам на реализацию задачи/мероприятия из средств бюджетов субъектов Российской Федерации относятся все виды расходов, понесенных в отчетном периоде на реализацию программы деятельности центра, источником которых является бюджет субъектов Российской Федерации - инициаторов создания центра, включая субсидии, гранты из регионального бюджета на финансовое обеспечение деятельности, выполнение работ и оказание услуг.

К расходам из средств местных бюджетов относятся все виды расходов, понесенных в отчетном периоде на реализацию программы деятельности центра, источником которых являются местные бюджеты.

К расходам на реализацию задачи/мероприятия из средств внебюджетных источников относятся все виды расходов, понесенных в отчетном периоде на реализацию программы деятельности центра, источником которых не являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, организаций государственного сектора. К внебюджетным источникам могут быть отнесены собственные средства участников центра, средства фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, за исключением средств фондов, финансируемых из средств федерального бюджета (Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российского научного фонда, Фонда перспективных исследований, Фонда развития промышленности), средства организаций реального (предпринимательского) сектора экономики, средства организаций сектора высшего образования, средства частных некоммерческих организаций, средства зарубежных источников финансирования, средства кредитных организаций.

К внутренним затратам на исследования и разработки из средств внебюджетных источников относятся внутренние затраты участников центров на выполнение научных исследований и разработок в рамках реализации программы деятельности центров в отчетном периоде, источником которых не являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

К внутренним затратам на исследования и разработки из средств внебюджетных источников относятся:

- затраты на оплату труда;

- затраты на страховые взносы на ОПС, ОМС, ОСС;

- затраты на оборудование (приобретение и изготовление специальных инструментов, приспособлений, приборов, стендов, аппаратов, механизмов, устройств и другого специального оборудования, необходимого для выполнения конкретной темы, включая расходы на его проектирование, транспортировку и установку);

- другие материальные затраты (приобретение сырья и материалов, комплектующих изделий, полуфабрикатов, топлива, энергии всех видов, природного сырья, работ и услуг производственного характера, выполненных сторонними организациями);

- прочие текущие затраты (прочие виды текущих затрат, связанных с выполнением научных исследований и разработок, в том числе амортизация);

- капитальные затраты на исследования и разработки (затраты на приобретение земельных участков; зданий; объектов, относящихся к интеллектуальной собственности и продуктам интеллектуальной деятельности; прочие капитальные затраты на научные исследования и разработки, бухгалтерский учет которых осуществляется в порядке, установленном для учета вложений во внеоборотные активы).