<Письмо> Минкультуры России от 19.08.2011 N 1619-06-05 "О Рекомендациях по подготовке и проведению выборов ректоров в подведомственных Минкультуры России образовательных учреждениях высшего профессионального образования и продлении срока их пребывания в должности"

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 19 августа 2011 г. N 1619-06-05

О РЕКОМЕНДАЦИЯХ
ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОВ РЕКТОРОВ
В ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНКУЛЬТУРЫ РОССИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
И ПРОДЛЕНИИ СРОКА ИХ ПРЕБЫВАНИЯ В ДОЛЖНОСТИ

В целях оказания практической помощи подведомственным образовательным учреждениям высшего профессионального образования в соответствии с Федеральным законом от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 N 71, а также с учетом практики работы образовательных учреждений высшего профессионального образования, подведомственных Минкультуры России, в целях предотвращения нарушений в ходе подготовки и проведения выборов ректоров Департамент науки, образования и информационных технологий Минкультуры России направляет Рекомендации по подготовке и проведению выборов ректоров в подведомственных Минкультуры России образовательных учреждениях высшего профессионального образования и продлении срока их пребывания в должности (прилагаются).

Департамент науки, образования и информационных технологий предлагает использовать указанные Рекомендации при подготовке и проведении выборов ректора, в том числе при разработке и утверждении Ученым советом высшего учебного заведения Положения о процедуре проведения выборов ректора, а также при подготовке документов о продлении срока пребывания ректора в должности.

Ранее подготовленные Департаментом науки, образования и информационных технологий Рекомендации (письмо с приложением от 05.10.2009 N 1394-06/1) считать утратившими силу.

Директор Департамента
науки, образования
и информационных технологий
О.П.НЕРЕТИН

1. Ректор вуза избирается на Общем собрании (конференции) научно-педагогических работников, представителей других категорий работников и обучающихся высшего учебного заведения (далее - Конференция) по результатам обсуждения программ претендентов (претендента) на должность ректора вуза тайным голосованием на срок до 5 лет.

2. Порядок выдвижения претендентов на должность ректора, сроки и процедура проведения выборов ректора определяются Ученым советом вуза в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом и локальными нормативными актами вуза.

3. На основании пункта 3 статьи 12 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" кандидаты на должность ректора, прошедшие выдвижение в соответствии с Уставом вуза, представляются на рассмотрение действующей на общественных началах Комиссии по аттестации кандидатов на должность ректоров федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений высшего профессионального образования, подведомственных Минкультуры России (далее - Комиссия Минкультуры России).

4. Комиссия Минкультуры России действует на основании Положения о комиссии по аттестации кандидатов на должность ректоров федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений высшего профессионального образования, подведомственных Минкультуры России (далее - Положение о Комиссии Минкультуры России), утвержденного Приказом Минкультуры России от 19.08.2008 N 52.

5. Дата проведения выборов ректора определяется Ученым советом вуза с учетом графика заседаний Комиссии Минкультуры России, утверждаемого приказом Минкультуры России, и Положения о Комиссии Минкультуры России и направляется на согласование в Минкультуры России не ранее чем за 4 месяца до окончания срока полномочий действующего ректора и не позднее 3 месяцев до окончания срока полномочий действующего ректора. При наличии в вузе исполняющего обязанности ректора согласование даты проведения выборов ректора в Минкультуры России осуществляется не позднее чем за 3 месяца до планируемого срока выборов ректора <1>.

--------------------------------

<1> За исключением дат выборов ректоров, согласованных Минкультуры России до подписания настоящих Рекомендаций.

6. После поступления в адрес вуза согласования Минкультуры России даты проведения выборов ректора Ученый совет вуза определяет дальнейшие мероприятия по подготовке и проведению выборов ректора вуза.

7. Если действительность полномочий кого-либо из членов Ученого совета на момент начала процедуры подготовки выборов ректора является предметом спора (включая и судебное разбирательство по данному вопросу), целесообразно провести перевыборы Ученого совета (или его отдельных членов, действительность выборов которых является предметом спора). Для проведения перевыборов Ученого совета необходимо прекратить полномочия Ученого совета на основании самороспуска или в ином предусмотренном Уставом вуза порядке.

8. Ученый совет вуза разрабатывает и принимает своим решением Положение о выборах ректора и создает Комиссию по выборам ректора.

9. Комиссия по выборам ректора не позднее чем за 45 дней до проведения выборов ректора представляет в Департамент науки, образования и информационных технологий Минкультуры России копии следующих документов:

- Положения о выборах ректора, утвержденного в установленном порядке;

- календарного плана мероприятий по выборам ректора;

- приказа об утверждении структуры высшего учебного заведения (с перечнем всех структурных подразделений).

10. После направления копии указанного приказа в Департамент науки, образования и информационных технологий Минкультуры России и до проведения Конференции не рекомендуется проводить изменения в структуре вуза.

11. Положение о выборах ректора должно включать в себя:

- общие положения;

- полномочия Ученого совета вуза;

- полномочия Комиссии по выборам ректора;

- квалификационные требования, предъявляемые к претендентам на должность ректора, соответствующие законодательству Российской Федерации и Уставу вуза (установление каких-либо иных требований к претендентам на должность ректора, ограничивающих конституционное право граждан на труд, не допускается);

- порядок выдвижения претендентов на должность ректора и сроки предоставления документов в Комиссию по выборам ректора (порядок выдвижения претендентов на должность ректора должен предусматривать возможность их самовыдвижения);

- дата окончания приема документов от претендентов на должность ректора должна быть установлена с учетом срока подачи документов в Комиссию Минкультуры России согласно Положению о Комиссии Минкультуры России;

- нормы представительства, порядок и сроки выборов делегатов от структурных подразделений, групп работников, не входящих в структурные подразделения, и обучающихся на Конференцию (включая нормы представительства от объединений малочисленных структурных подразделений);

- порядок проведения Конференции;

- форму бюллетеня;

- заключительные положения.

12. В Положении о выборах ректора необходимо установить полномочия Комиссии по выборам ректора, в том числе:

- информирование органа управления культуры субъекта Российской Федерации, на территории которого находится вуз, о проведении выборов ректора и дате проведения Конференции;

- размещение на главной странице официального интернет-сайта вуза информации о проведении выборов ректора и дате проведения Конференции;

- открытие соответствующего раздела на официальном интернет-сайте вуза, размещение в нем Положения о выборах ректора, своевременное размещение текущей информации о подготовке выборов ректора;

- размещение объявления в СМИ о проведении выборов ректора и дате проведения Конференции;

- размещение на доске объявлений в вузе информации о подготовке выборов ректора;

- размещение на доске объявлений в вузе списков делегатов Конференции не позднее чем за 10 дней до проведения Конференции;

- организация видео- и аудиозаписи Конференции.

13. Календарный план мероприятий по выборам ректора должен включать в себя:

- дату проведения Конференции;

- дату принятия Положения о выборах ректора;

- сроки выдвижения претендентов на должность ректора;

- сроки представления документов претендентов на должность ректора в Комиссию вуза по выборам ректора;

- сроки утверждения списка претендентов на должность ректора Ученым советом вуза;

- сроки представления документов претендентов на должность ректора в Комиссию Минкультуры России;

- сроки выборов делегатов на Конференцию;

- сроки информирования органа управления культуры субъекта Российской Федерации, на территории которого находится вуз, о проведении выборов ректора и дате проведения Конференции;

- сроки размещения на главной странице официального интернет-сайта вуза информации о проведении выборов ректора и дате проведения Конференции.

14. В Комиссию по выборам ректора в установленные сроки претенденты представляют следующие документы:

- личное заявление о намерении принять участие в выборах ректора (форма заявления устанавливается Комиссией по выборам ректора);

- автобиографию с перечнем основных достижений претендента на должность ректора;

- личный листок по учету кадров;

- программу развития высшего учебного заведения;

- заявление по форме (согласно приложению 2 к Положению о Комиссии Минкультуры России);

- для претендентов на должность ректора, не работающих в данном высшем учебном заведении, выписку из трудовой книжки, а также заверенные в установленном порядке копии документов о высшем профессиональном образовании, послевузовском профессиональном образовании (при его наличии), документов, подтверждающих наличие ученой степени, ученого звания и (или) почетного звания (при их наличии);

- иные документы по усмотрению кандидата.

15. Структурные подразделения, группы работников, не входящие в структурные подразделения, и обучающиеся проводят собрания (заседания) с целью выдвижения делегатов на Конференцию и выдвижения претендентов на должность ректора вуза и (или) поддержки претендентов на должность ректора вуза, выдвинутых другими структурными подразделениями, группами работников, не входящих в структурные подразделения, и обучающимися.

16. Ученый совет вуза вправе выдвигать претендента на должность ректора вуза в случае, если это предусмотрено Уставом вуза.

17. Члены Комиссии по выборам ректора обязаны присутствовать на всех собраниях (заседаниях). Выписки из протоколов собраний (заседаний) передаются в Комиссию по выборам ректора с подписями председателя и секретаря каждого собрания (заседания).

18. Собрания (заседания) структурных подразделений, групп работников, не входящих в структурные подразделения, и обучающихся выдвигают делегатов на Конференцию из числа присутствующих на собрании (заседании) участников собрания (заседания), не являющихся членами Ученого совета вуза <2>.

--------------------------------

<2> За исключением случаев, изложенных в пункте 7 настоящих Рекомендаций.

19. Члены Комиссии по выборам ректора организуют собрания групп работников, не входящих в структурные подразделения, и обучающихся. Председателями собраний групп работников, не входящих в структурные подразделения, и обучающихся должны являться представители этих категорий работников и обучающихся соответственно.

20. После окончания срока подачи документов претендентов на должность ректора Комиссия по выборам ректора представляет в Ученый совет вуза список претендентов на должность ректора для их утверждения.

21. Ученый совет вуза вправе не утвердить поданные претендентом на должность ректора документы, если они не отвечают требованиям, установленным Положением о выборах ректора, о чем сообщается претенденту письменно в течение 2 рабочих дней.

22. Утвержденный Ученым советом вуза список претендентов на должность ректора Комиссия по выборам ректора направляет в Комиссию Минкультуры России со следующими документами:

- заявление по форме (согласно приложению 2 к Положению о Комиссии Минкультуры России);

- копии документов, подтверждающих наличие высшего профессионального образования, послевузовского профессионального образования (при его наличии), копии документов, подтверждающих наличие ученой степени, ученого звания и (или) почетного звания (при их наличии);

- копии выписок из протоколов собраний (заседаний) коллективов структурных подразделений, групп работников, не входящих в структурные подразделения, и обучающихся по выдвижению претендентов на должность ректора и (или) поддержке выдвинутых другими структурными подразделениями, группами работников, не входящих в структурные подразделения, и обучающимися претендентов на должность ректора;

- программу развития высшего учебного заведения каждого претендента на должность ректора (в количестве 18 экземпляров по числу членов Комиссии Минкультуры России);

- краткую характеристику на каждого претендента на должность ректора (на бумажном носителе и в электронной форме) в объеме не более 1,5 страниц (шрифт - 14, интервал - 1,5);

- иные документы по усмотрению Комиссии по выборам ректора.

23. Комиссия Минкультуры России направляет в адрес Комиссии по выборам ректора решение об аттестации или об отказе в аттестации претендентов на должность ректора, которое доводится до сведения претендентов на должность ректора письменно (под расписку).

24. Список аттестованных Комиссией Минкультуры России претендентов на должность ректора с указанием занимаемых должностей, мест работы, ученых степеней, ученых званий и (или) почетных званий (при их наличии), вывешивается на доске объявлений в высшем учебном заведении и на официальном интернет-сайте вуза не позднее чем за 10 дней до даты Конференции. В объявлении также указывается, где можно ознакомиться с программами претендентов на должность ректора.

25. Комиссия по выборам ректора обеспечивает равные условия подготовки к выборам всем аттестованным Комиссией Минкультуры России претендентам на должность ректора.

26. Конференцию открывает и ведет председатель Комиссии по выборам ректора, который оглашает список претендентов на должность ректора. В начале работы Конференции делегаты открытым голосованием избирают из своего состава мандатную комиссию по проверке полномочий делегатов Конференции и счетную комиссию.

27. На всех этапах работы Конференции (в том числе при подсчете бюллетеней) имеет право присутствовать представитель Минкультуры России.

28. Процедура избрания счетной и мандатной комиссии должна предусматривать возможность голосования по персональному ее составу (за каждого человека отдельно).

29. Решение мандатной комиссии по проверке полномочий делегатов Конференции оглашается ее председателем до начала тайного голосования и утверждается делегатами Конференции открытым голосованием.

30. Перед началом тайного голосования членами Комиссии по выборам ректора делегатам Конференции предъявляются пустые урны для голосования, которые в присутствии делегатов опечатываются.

31. Члены счетной комиссии раздают делегатам Конференции бюллетени для тайного голосования. Бюллетени должны быть изготовлены в количестве, равном числу делегатов Конференции. Бюллетень должен быть защищен от подделки гербовой печатью образовательного учреждения и подписями членов Комиссии по выборам ректора (не менее двух подписей). Не заверенные Комиссией по выборам ректора бюллетени признаются недействительными и при подсчете голосов не учитываются.

32. После окончания голосования в работе Конференции объявляется перерыв для подсчета голосов.

33. Счетная комиссия осуществляет подсчет голосов в специально отведенной аудитории. Перед вскрытием урн для голосования счетная комиссия подсчитывает все неиспользованные бюллетени и погашает их. При возникновении сомнений в действительности избирательного бюллетеня вопрос разрешается счетной комиссией путем голосования. По окончании подсчета голосов счетной комиссией составляется протокол и принимается соответствующее решение.

34. В протокол счетной комиссии заносятся следующие сведения:

- число делегатов Конференции;

- число делегатов, получивших бюллетени для голосования;

- число делегатов, принявших участие в голосовании;

- количество голосов, поданных за каждого претендента;

- количество голосов, поданных против каждого претендента;

- количество бюллетеней, признанных недействительными;

- количество погашенных бюллетеней.

35. Протокол счетной комиссии оглашается ее председателем и утверждается делегатами Конференции открытым голосованием.

36. Выборы признаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие не менее 2/3 списочного состава делегатов Конференции. Избранным считается претендент на должность ректора, получивший наибольшее количество голосов, но не менее 50% + 1 голос. Если ни один из кандидатов не получил указанного количества голосов, то Конференция вправе принять решение о проведении второго тура голосования, который проводится в тот же день. Избранным по результатам второго тура считается кандидат, получивший более 50% голосов делегатов Конференции, принявших участие в голосовании.

37. Выборы признаются делегатами Конференции несостоявшимися, если ни один из кандидатов не получил более 50% голосов делегатов Конференции, принявших участие в голосовании.

38. Выборы могут быть признаны недействительными по решению суда при выявленных нарушениях установленной законодательством Российской Федерации, Уставом вуза и локальными нормативными актами вуза процедуры выборов ректора.

39. В случаях, описанных в пунктах 37 и 38, в вузе проводятся новые выборы ректора, которые предполагают проведение заново всех этапов подготовки выборов.

40. После избрания ректора между ним и Минкультуры России заключается трудовой договор на срок, не превышающий 5 лет.

41. После проведения Конференции Комиссия по выборам ректора в течение 3 дней направляет в Минкультуры России следующие документы:

- протокол Конференции с печатью и подписями председателя и секретаря Конференции (оригинал) (должен содержать данные о результатах голосования и включать в себя протокол счетной комиссии);

- заявление избранного ректора (написанное от руки) на имя Министра культуры Российской Федерации с просьбой заключить с ним срочный трудовой договор;

- протоколы счетной и мандатной комиссий Конференции (копии);

- протоколы собраний (заседаний) структурных подразделений, групп работников, не входящих в структурные подразделения, и обучающихся по выдвижению делегатов на Конференцию (копии).

42. В случае если ректор избирается впервые, Комиссия по выборам ректора представляет в Минкультуры России две фотографии 3 x 4 (матовые), копию паспорта, копию ИНН и карточки пенсионного страхования, а также предоставляет контактные данные (адрес проживания, телефоны) избранного ректора.

43. В вузах должность ректора замещается лицами, возраст которых не превышает 65 лет, независимо от времени заключения срочных трудовых договоров. Лица, занимающие должности ректоров вузов и достигшие возраста 65 лет, переводятся с их письменного согласия на иные должности, соответствующие их квалификации.

44. По представлению Ученого совета вуза Минкультуры России имеет право продлить срок пребывания ректора в своей должности до достижения им возраста 70 лет.

45. Данный вопрос включается в повестку заседания Ученого совета, о чем члены Ученого совета должны быть информированы не менее чем за 2 недели до заседания.

46. Ректор, желающий продолжить работу в занимаемой должности после достижения им возраста 65 лет, должен заблаговременно до окончания срока своих полномочий согласно срочного трудовому договору и до достижения указанного возраста, подать соответствующее заявление в Ученый совет вуза.

47. Ученый совет вуза рассматривает данное заявление и либо принимает решение о направлении представления в адрес Минкультуры России о продлении срока пребывания ректора в занимаемой должности на срок его полномочий, либо принимает решение об отказе ему в этом. Решение Ученого совета вуза принимается открытым или тайным голосованием в соответствии с принятым на данном заседании Ученого совета решением <3>.

--------------------------------

<3> Учитывая возможное принятие Ученым советом решения о тайном голосовании по данному вопросу, необходимо заранее предусмотреть техническую возможность изготовления бюллетеней для голосования.

48. Если Ученый совет вуза принимает положительное решение, то представление Ученого совета вуза должно быть направлено в адрес Минкультуры России незамедлительно. Минкультуры России вправе принять решение о продлении срока пребывания в должности ректора, либо в пределах срока полномочий, данных ректору Конференцией, либо на любой срок до достижения им возраста 70 лет, или принять отрицательное решение.

49. В случае принятия Минкультуры России отрицательного решения, оно письменно доводится до сведения Ученого совета вуза.