Приказ Минкомсвязи России от 13.08.2018 N 397 "Об утверждении требований к порядку реализации функций аккредитованного удостоверяющего центра и исполнения его обязанностей" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.12.2018 N 53026)

МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ
И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 13 августа 2018 г. N 397

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ
К ПОРЯДКУ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ АККРЕДИТОВАННОГО
УДОСТОВЕРЯЮЩЕГО ЦЕНТРА И ИСПОЛНЕНИЯ ЕГО ОБЯЗАННОСТЕЙ

Во исполнение положений пункта 4 части 4 статьи 8 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036; N 27, ст. 3880; 2012, N 29, ст. 3988; 2013, N 14, ст. 1668; N 27, ст. 3463, ст. 3477; 2014, N 11, ст. 1098; N 26, ст. 3390; 2016, N 1, ст. 65; N 26, ст. 3889) приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Требования к порядку реализации функций аккредитованного удостоверяющего центра и исполнения его обязанностей.

2. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Министр
К.Ю.НОСКОВ

1. Порядок реализации функций аккредитованного удостоверяющего центра и исполнения его обязанностей (далее - Порядок, Удостоверяющий центр соответственно) устанавливается Удостоверяющим центром, определяет условия предоставления услуг Удостоверяющего центра, включая права, обязанности и ответственность Удостоверяющего центра, и должен содержать следующие разделы:

а) общие положения;

б) перечень реализуемых Удостоверяющим центром функций (оказываемых услуг) (далее - услуги);

в) права и обязанности Удостоверяющего центра;

г) порядок и сроки выполнения процедур (действий), необходимых для предоставления услуг Удостоверяющим центром, в том числе требования к документам, предоставляемым в Удостоверяющий центр в рамках предоставления услуг;

д) порядок исполнения обязанностей Удостоверяющего центра, установленных Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Федеральный закон "Об электронной подписи") и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

2. Раздел, касающийся общих положений, должен содержать следующие подразделы:

а) предмет регулирования Порядка;

б) сведения об Удостоверяющем центре:

информация о месте нахождения и графике работы Удостоверяющего центра, в том числе его обособленных подразделений (филиалов);

в) порядок информирования о предоставлении услуг Удостоверяющего центра:

справочные телефоны Удостоверяющего центра, его обособленных подразделений (филиалов), включая номер телефона-автоинформатора (при наличии);

адреса сайтов Удостоверяющего центра и его обособленных подразделений (филиалов) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", адреса электронной почты (при наличии);

порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления услуг Удостоверяющего центра;

г) стоимость услуг Удостоверяющего центра.

Данный подраздел должен содержать информацию о стоимости услуг Удостоверяющего центра, порядок информирования заинтересованных лиц о стоимости услуг Удостоверяющего центра, сроках и порядке расчетов за оказание услуг Удостоверяющего центра.

Удостоверяющий центр, являющийся государственным органом и выдающий квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей (далее - квалифицированные сертификаты) заявителям на безвозмездной основе, вправе не включать данный подраздел в свой Порядок.

3. Раздел, касающийся перечня функций (оказываемых услуг), реализуемых Удостоверяющим центром, должен включать в себя функции и услуги, предусмотренные статьей 13 Федерального закона "Об электронной подписи".

Раздел, касающийся перечня функций (оказываемых услуг), реализуемых Удостоверяющим центром, также может включать иные связанные с использованием электронной подписи функции и услуги.

4. Раздел, касающийся прав и обязанностей Удостоверяющего центра, должен включать в себя права и обязанности, предусмотренные статьями 13 - 15, 17 и 18 Федерального закона "Об электронной подписи".

5. Раздел, касающийся порядка и сроков выполнения процедур (действий), необходимых для предоставления услуг Удостоверяющим центром, должен состоять из следующих подразделов:

а) процедура создания ключей электронных подписей и ключей проверки электронных подписей;

б) процедура создания и выдачи квалифицированных сертификатов;

в) подтверждение действительности электронной подписи, использованной для подписания электронных документов;

г) процедуры, осуществляемые при прекращении действия и аннулировании квалифицированного сертификата;

д) порядок ведения реестра квалифицированных сертификатов;

е) порядок технического обслуживания реестра квалифицированных сертификатов.

6. Подраздел "Процедура создания ключей электронных подписей и ключей проверки электронных подписей" должен содержать:

а) порядок создания ключей электронных подписей и ключей проверки электронных подписей с учетом следующих способов создания:

заявитель создает ключ электронной подписи и ключ проверки электронной подписи в соответствии с правилами пользования средствами криптографической защиты информации, согласованными с Федеральной службой безопасности Российской Федерации в соответствии с приказом ФСБ России от 9 февраля 2005 г. N 66 "Об утверждении Положения о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005)" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 марта 2005 г., регистрационный N 6382) с изменениями, внесенными приказом ФСБ России 12 апреля 2010 г. N 173 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты ФСБ России" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 мая 2010 г., регистрационный N 17350);

удостоверяющий центр создает ключ электронной подписи и ключ проверки электронной подписи для заявителя в соответствии с правилами пользования средствами криптографической защиты информации, согласованными с Федеральной службой безопасности Российской Федерации в соответствии с приказом ФСБ России от 9 февраля 2005 г. N 66 "Об утверждении Положения о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005)".

В данном подразделе необходимо указать, что ключ электронной подписи и ключ проверки электронной подписи, предназначенные для создания и проверки усиленной квалифицированной электронной подписи, в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона "Об электронной подписи" создаются с использованием средства электронной подписи, имеющего подтверждение соответствия требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, а также необходимость выполнения требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. N 79 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 7, ст. 863; 2016, N 26, ст. 4049) в отношении автоматизированного рабочего места Удостоверяющего центра, используемого для создания ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи для заявителя;

б) планы, основание, процедуры, сроки и порядок смены ключей электронной подписи Удостоверяющего центра, а также порядок информирования владельцев квалифицированных сертификатов об осуществлении такой смены с указанием доверенного способа получения нового квалифицированного сертификата Удостоверяющего центра;

в) порядок осуществления смены ключей электронной подписи Удостоверяющего центра в случаях нарушения их конфиденциальности, содержащий основание, процедуры и сроки осуществления такой смены ключей электронной подписи Удостоверяющего центра, а также порядок информирования владельцев квалифицированных сертификатов об осуществлении такой смены с указанием доверенного способа получения нового квалифицированного сертификата Удостоверяющего центра.

В данном подразделе должно содержаться указание на то, что смена ключа электронной подписи Удостоверяющим центром осуществляется в случае нарушения конфиденциальности ключа электронной подписи или угрозы нарушения конфиденциальности такого ключа электронной подписи, а также указание на то, что одновременно со сменой такого ключа электронной подписи прекращается действие всех квалифицированных сертификатов, созданных с использованием этого ключа электронной подписи, с занесением сведений об этих квалифицированных сертификатах в реестр квалифицированных сертификатов. Кроме того, в данном подразделе должны быть предусмотрены способы получения владельцами квалифицированных сертификатов нового квалифицированного сертификата Удостоверяющего центра, исключающие уничтожение, модифицирование, блокирование при передаче и иные неправомерные действия с квалифицированным сертификатом.

В данном подразделе должно содержаться указание на случаи нарушения конфиденциальности ключа электронной подписи Удостоверяющего центра.

Также в данном подразделе должны быть перечислены виды угроз нарушения конфиденциальности ключа электронной подписи Удостоверяющего центра;

г) порядок осуществления Удостоверяющим центром смены ключа электронной подписи владельца квалифицированного сертификата.

В данном подразделе должны быть установлены следующие положения:

смена ключа электронной подписи владельца квалифицированного сертификата осуществляется в случаях, указанных в пунктах 1, 2, 4 части 6 и части 6.1 статьи 14 Федерального закона "Об электронной подписи";

требования к заявлению на смену ключа электронной подписи владельца квалифицированного сертификата, в том числе состав реквизитов такого заявления;

заявление на смену ключа электронной подписи владельца квалифицированного сертификата может быть создано в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью владельца квалифицированного сертификата, при этом в случае, если смена ключа электронной подписи владельца квалифицированного сертификата связана с нарушением его конфиденциальности или угрозой нарушения конфиденциальности, соответствующее заявление должно быть подписано иной усиленной квалифицированной электронной подписью владельца квалифицированного сертификата;

процедура выдачи квалифицированного сертификата и ключа электронной подписи (при необходимости) владельцу, в том числе в электронной форме в соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об электронной подписи".

7. В подразделе "Процедура создания и выдачи квалифицированных сертификатов" должны быть установлены:

а) порядок подачи заявления на создание и выдачу квалифицированных сертификатов;

б) требования к заявлению на создание и выдачу квалифицированных сертификатов.

В данном подразделе должно быть отражено, что заявление на создание и выдачу квалифицированного сертификата может быть оформлено как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью;

в) порядок установления личности заявителя с указанием следующих положений в соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об электронной подписи":

личность гражданина Российской Федерации устанавливается по основному документу, удостоверяющему личность;

личность гражданина иностранного государства устанавливается по паспорту гражданина данного государства или по иному документу, удостоверяющему личность гражданина иностранного государства;

личность беженца, вынужденного переселенца и лица без гражданства удостоверяется на основании документа, установленного законодательством Российской Федерации в качестве удостоверяющего личность данных категорий лиц;

г) перечень документов, запрашиваемых Удостоверяющим центром у заявителя для изготовления и выдачи квалифицированного сертификата, в том числе для удостоверения личности заявителя, в соответствии с частью 2 статьи 17 и частью 2 статьи 18 Федерального закона N 63-ФЗ.

В случае если для подтверждения сведений, вносимых в квалифицированный сертификат, законодательством Российской Федерации установлена определенная форма документа, заявитель представляет в Удостоверяющий центр документ соответствующей формы;

д) порядок проверки достоверности документов и сведений, представленных заявителем с указанием следующих положений:

для заполнения квалифицированного сертификата в соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона "Об электронной подписи" Удостоверяющий центр запрашивает и получает из государственных информационных ресурсов сведения, предусмотренные частью 2.2 статьи 18 Федерального закона "Об электронной подписи";

в случае если полученные из государственных информационных ресурсов сведения подтверждают достоверность информации, представленной заявителем для включения в квалифицированный сертификат, и Удостоверяющим центром установлена личность заявителя - физического лица или получено подтверждение правомочий лица, выступающего от имени заявителя - юридического лица, да обращение за получением квалифицированного сертификата, Удостоверяющий центр осуществляет процедуру создания и выдачи заявителю квалифицированного сертификата. В противном случае Удостоверяющий центр отказывает заявителю в выдаче квалифицированного сертификата;

е) порядок создания квалифицированного сертификата;

ж) порядок выдачи квалифицированного сертификата;

з) срок создания и выдачи квалифицированного сертификата с момента получения Удостоверяющим центром соответствующего заявления, а также условия для срочного создания и выдачи квалифицированного сертификата заявителю.

8. В подразделе "Подтверждение действительности электронной подписи, использованной для подписания электронных документов" должны быть установлены:

а) требования к заявлению на подтверждение действительности электронной подписи, в том числе перечень прилагаемых к такому заявлению документов;

б) срок предоставления услуги по подтверждению действительности электронной подписи в электронном документе;

в) порядок оказания услуги.

Данный подраздел должен содержать процедуру проверки действительности всех квалифицированных сертификатов, включенных в последовательность проверки от проверяемого квалифицированного сертификата до квалифицированного сертификата аккредитованного удостоверяющего центра, выданного ему головным удостоверяющим центром.

9. Подраздел "Процедуры, осуществляемые при прекращении действия и аннулировании квалифицированного сертификата" включает в себя:

а) основания прекращения действия или аннулирования квалифицированного сертификата.

В данном подразделе необходимо указать, что квалифицированный сертификат прекращает свое действие в случаях, установленных статьей 14 Федерального закона "Об электронной подписи".

Также в данном подразделе необходимо указать, что Удостоверяющий центр признает квалифицированный сертификат аннулированным, если:

не подтверждено, что владелец квалифицированного сертификата владеет ключом электронной подписи, соответствующим ключу проверки электронной подписи, указанному в таком квалифицированном сертификате;

установлено, что содержащийся в квалифицированном сертификате ключ проверки электронной подписи уже содержится в ином ранее созданном квалифицированном сертификате;

вступило в силу решение суда, которым установлено, что квалифицированный сертификат содержит недостоверную информацию;

б) порядок действий Удостоверяющего центра при прекращении действия (аннулировании) квалифицированного сертификата.

В данном подразделе устанавливаются:

порядок подачи и приема заявления о прекращении действия квалифицированного сертификата, в том числе порядок подтверждения полномочий владельца квалифицированного сертификата. Должны быть установлены возможность направления заявления о прекращении действия квалифицированного сертификата как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, а также требования к заявлению;

порядок внесения информации о прекращении действия или аннулировании квалифицированного сертификата в реестр квалифицированных сертификатов.

В данном подразделе необходимо указать, что срок внесения информации о прекращении действия или аннулировании квалифицированного сертификата в реестр квалифицированных сертификатов не может превышать двенадцать часов с момента наступления обстоятельств, указанных в частях 6 и 6.1 статьи 14 Федерального закона "Об электронной подписи", или в течение двенадцати часов с момента получения Удостоверяющим центром соответствующих сведений.

10. В подразделе "Порядок ведения реестра квалифицированных сертификатов" должны быть установлены:

а) формы ведения реестра квалифицированных сертификатов;

б) сроки внесения информации о прекращении действия или аннулировании квалифицированного сертификата в реестр квалифицированных сертификатов.

11. Подраздел "Порядок технического обслуживания реестра квалифицированных сертификатов" должен содержать:

а) максимальные сроки проведения технического обслуживания;

б) порядок уведомления участников информационного взаимодействия о проведении технического обслуживания.

12. Раздел, регулирующий порядок исполнения обязанностей Удостоверяющего центра, должен состоять из следующих подразделов:

а) информирование заявителей об условиях и о порядке использования электронных подписей и средств электронной подписи, о рисках, связанных с использованием электронных подписей, и о мерах, необходимых для обеспечения безопасности электронных подписей и их проверки;

б) выдача по обращению заявителя средств электронной подписи.

Данный подраздел должен предусматривать, что средства электронной подписи должны в соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона "Об электронной подписи" обеспечивать возможность проверки всех усиленных квалифицированных электронных подписей в случае, если в состав электронных документов лицом, подписавшим данные электронные документы, включены электронные документы, созданные иными лицами (органами, организациями) и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, или в случае, если электронный документ подписан несколькими усиленными квалифицированными электронными подписями;

в) обеспечение актуальности информации, содержащейся в реестре квалифицированных сертификатов, и ее защиты от неправомерного доступа, уничтожения, модификации, блокирования, иных неправомерных действий;

г) обеспечение доступности реестра квалифицированных сертификатов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в любое время, за исключением периодов технического обслуживания реестра квалифицированных сертификатов;

д) порядок обеспечения конфиденциальности созданных Удостоверяющим центром ключей электронных подписей.

Данный подраздел должен содержать требования к обеспечению конфиденциальности, в том числе к условиям временного хранения ключей электронных подписей и срокам их уничтожения;

е) осуществление регистрации квалифицированного сертификата в единой системе идентификации и аутентификации в соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона "Об электронной подписи";

ж) осуществление по желанию лица, которому выдан квалифицированный сертификат, безвозмездной регистрации указанного лица в единой системе идентификации и аутентификации;

з) предоставление безвозмездно любому лицу доступа к информации, содержащейся в реестре квалифицированных сертификатов, включая информацию о прекращении действия квалифицированного сертификата или об аннулировании квалифицированного сертификата, в том числе путем публикации перечня прекративших свое действие (аннулированных) квалифицированных сертификатов.