Приказ Минкомсвязи России от 01.02.2016 N 28 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением держателями сертификатов соответствия и декларантами обязательств по обеспечению соответствия поставляемых средств связи установленным требованиям. Часть I. Порядок осуществления контроля за соблюдением держателями сертификатов соответствия обязательств по обеспечению соответствия поставляемых средств связи установленным требованиям" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.05.2016 N 42203)

МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 1 февраля 2016 г. N 28

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ДЕРЖАТЕЛЯМИ
СЕРТИФИКАТОВ СООТВЕТСТВИЯ И ДЕКЛАРАНТАМИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СООТВЕТСТВИЯ ПОСТАВЛЯЕМЫХ СРЕДСТВ СВЯЗИ
УСТАНОВЛЕННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ. ЧАСТЬ I. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ДЕРЖАТЕЛЯМИ СЕРТИФИКАТОВ
СООТВЕТСТВИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СООТВЕТСТВИЯ
ПОСТАВЛЯЕМЫХ СРЕДСТВ СВЯЗИ УСТАНОВЛЕННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895; N 52, ст. 5038; 2004, N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 6, ст. 636; N 10, ст. 1069; N 31, ст. 3431, ст. 3452; 2007, N 1, ст. 8; N 7, ст. 835; 2008, N 18, ст. 1941; 2009, N 29, ст. 3625; 2010, N 7, ст. 705; N 15, ст. 1737; N 27, ст. 3408; N 31, ст. 4190; 2011, N 7, ст. 901; N 9, ст. 1205; N 25, ст. 3535; N 27, ст. 3873, ст. 3880; N 29, ст. 4284, ст. 4291; N 30, ст. 4590; N 45, ст. 6333; N 49, ст. 7061; N 50, ст. 7351, ст. 7366; 2012, N 31, ст. 4322, ст. 4328; N 53, ст. 7578; 2013, N 19, ст. 2326; N 27, ст. 3450; N 30, ст. 4062; N 43, ст. 5451; N 44, ст. 5643; N 48, ст. 6162; N 49, ст. 6339, ст. 6347; N 52, ст. 6961; 2014, N 6, ст. 560; N 14, ст. 1552; N 19, ст. 2302; N 26, ст. 3366, ст. 3377; N 30, ст. 4229, ст. 4273; 2015, N 29, ст. 4342, ст. 4383, ст. 4389; 2016, N 10, ст. 1316) и пунктом 4 Правил организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2005 г. N 214 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 16, ст. 1463; 2008, N 42, ст. 4832; 2012, N 6, ст. 687), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля за соблюдением держателями сертификатов соответствия и декларантами обязательств по обеспечению соответствия поставляемых средств связи установленным требованиям. Часть I. Порядок осуществления контроля за соблюдением держателями сертификатов соответствия обязательств по обеспечению соответствия поставляемых средств связи установленным требованиям.

2. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Министр
Н.А.НИКИФОРОВ

1. Порядок осуществления контроля за соблюдением держателями сертификатов соответствия и декларантами обязательств по обеспечению соответствия поставляемых средств связи установленным требованиям. Часть I. Порядок осуществления контроля за соблюдением держателями сертификатов соответствия обязательств по обеспечению соответствия поставляемых средств связи установленным требованиям (далее - Порядок контроля) регулирует отношения в области организации и осуществления инспекционного контроля за сертифицированными средствами связи в части соблюдения держателями сертификатов соответствия обязательств по обеспечению соответствия поставляемых ими средств связи установленным федеральным органом исполнительной власти в области связи требованиям (далее - Контроль за соблюдением обязательств) в период действия сертификатов соответствия.

2. Порядком контроля устанавливаются:

процедуры взаимодействия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на организацию системы сертификации в области связи, органов по сертификации, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и уполномоченных на осуществление инспекционного контроля (далее - органы по сертификации), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые взяли на себя обязательства по обеспечению соответствия поставляемых ими средств связи установленным требованиям, владельцев средств связи и операторов связи при осуществлении Контроля за соблюдением обязательств;

права и обязанности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на организацию системы сертификации в области связи, органов по сертификации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые взяли на себя обязательства по обеспечению соответствия поставляемых ими средств связи установленным требованиям, владельцев средств связи и операторов связи при осуществлении Контроля за соблюдением обязательств.

3. Контроль за соблюдением обязательств осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых инспекционных проверок сертифицированных средств связи (далее - инспекционная проверка).

4. Инспекционные проверки осуществляются органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия, если инспекционная проверка предусмотрена схемой сертификации средства связи, установленной пунктом 17 Правил организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2005 г. N 214.

5. К проведению испытаний в ходе инспекционной проверки орган по сертификации привлекает аккредитованную в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации испытательную лабораторию (центр) (далее - испытательная лаборатория), с которой заключает договор на проведение испытаний.

6. Результаты инспекционной проверки оформляются в виде заключения о соответствии или несоответствии средства связи установленным требованиям (далее - заключение), которое подписывается руководителем органа по сертификации.

К заключению прилагаются протоколы испытаний, проведенных в ходе инспекционной проверки привлеченной испытательной лабораторией.

7. Плановые инспекционные проверки проводятся в период действия сертификатов соответствия не реже одного раза в год. Периодичность, сроки и объем плановых инспекционных проверок определяются программой, согласованной органом по сертификации, организующим проведение инспекционной проверки, с держателем сертификата соответствия, который вправе принимать участие в этой проверке.

8. Программа проверки утверждается руководителем органа по сертификации и доводится до держателя сертификата соответствия.

9. Заключение о результатах плановой инспекционной проверки оформляется в двух экземплярах, один из которых вручается представителю держателя сертификата соответствия, участвовавшему в проверке, или направляется в течение двух рабочих дней со дня его подписания держателю сертификата соответствия по почте. Копия заключения направляется в Федеральное агентство связи.

10. Если в заключении о результатах плановой инспекционной проверки сделан вывод о несоответствии сертифицированного средства связи установленным требованиям, орган по сертификации принимает решение о прекращении действия выданного им сертификата соответствия и в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения письменно информирует об этом держателя сертификата соответствия, а также направляет в Федеральное агентство связи заявление об исключении сертификата соответствия, действие которого прекращается, из реестра сертификатов соответствия средств связи. К заявлению прилагаются копии документов, послуживших основанием для прекращения действия сертификата соответствия.

Держатель сертификата соответствия, действие которого прекращено из-за несоответствия средства связи установленным требованиям, обеспечивает выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 26 настоящего Порядка контроля.

11. Внеплановые инспекционные проверки проводятся при поступлении в Федеральное агентство связи обращения от заявителя о выявлении несоответствия используемого на сети связи общего пользования, а также в технологических сетях и сетях связи специального назначения, присоединенных к сети связи общего пользования (далее - сети связи), сертифицированного средства связи установленным требованиям.

12. Заявителями при осуществлении внеплановой инспекционной проверки и рассмотрении вопроса о прекращении действия выданного органом по сертификации сертификата соответствия могут быть обратившиеся в Федеральное агентство связи:

юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации, у которых средства связи находятся в собственности, на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления либо на ином законном основании (далее - владелец средств связи);

оператор связи, использующий средства связи для оказания услуг связи;

федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

13. В обращении указываются следующие сведения:

а) адреса и реквизиты заявителя (юридического лица, индивидуального предпринимателя);

б) реквизиты (регистрационный номер, дата регистрации, срок действия) сертификата соответствия, оформленного на несоответствующее установленным требованиям средство связи;

в) описание несоответствия средства связи установленным требованиям.

К обращению прилагаются протоколы проведенных испытательной лабораторией испытаний, подтверждающие наличие выявленного несоответствия средства связи установленным требованиям (далее - комплект документов).

14. Федеральное агентство связи рассматривает поступившее от заявителя обращение и комплект документов.

Если обращение оформлено в соответствии с требованиями пункта 13 настоящего Порядка контроля, для схем сертификации N N 1 - 3 Федеральное агентство связи в течение 10 рабочих дней со дня поступления обращения направляет в орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия на несоответствующее установленным требованиям средство связи, извещение о необходимости проведении внеплановой инспекционной проверки указанного в обращении средства связи. К извещению прилагаются протоколы проведенных испытательной лабораторией испытаний. О направлении в орган по сертификации извещения Федеральное агентство связи информирует заявителя и держателя сертификата соответствия.

15. Для схемы сертификации N 4 Федеральное агентство связи в течение 10 рабочих дней со дня поступления обращения направляет в орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия на несоответствующее установленным требованиям средство связи, извещение о необходимости рассмотрения вопроса о прекращении действия выданного органом по сертификации сертификата соответствия. К извещению прилагаются протоколы проведенных испытательной лабораторией испытаний. О направлении в орган по сертификации извещения Федеральное агентство связи информирует заявителя и держателя сертификата соответствия.

16. Если обращение оформлено с нарушением требований пункта 13 настоящего Порядка контроля, Федеральное агентство связи направляет заявителю мотивированный отказ в рассмотрении обращения с указанием причин отказа. Срок подготовки и направления отказа должен составлять не более 10 рабочих дней со дня поступления обращения.

17. Орган по сертификации после получения от Федерального агентства связи извещения организует проведение внеплановой инспекционной проверки сертифицированного средства связи. Проверке подвергается приобретенный в период действия сертификата соответствия и используемый на сети связи образец средства связи, имеющий тот же сертификат соответствия, что и образец, несоответствие установленным требованиям которого указано в обращении, поданном заявителем в Федеральное агентство связи.

Использование при проведении внеплановой инспекционной проверки действующего образца средства связи допускается с письменного разрешения оператора связи - владельца средства связи.

При проведении внеплановой инспекционной проверки не допускается использование образца средства связи, предоставленного держателем сертификата соответствия.

18. Сроки и объем внеплановой инспекционной проверки определяются программой, согласованной органом по сертификации, организующим проведение проверки, с держателем сертификата соответствия, который вправе принимать участие в этой проверке. Программа проверки, позволяющая однозначно сделать вывод о соответствии или несоответствии указанных заявителем параметров (функций) проверяемого средства связи установленным требованиям, утверждается руководителем органа по сертификации и доводится до держателя сертификата соответствия.

19. К проведению испытаний в ходе внеплановой инспекционной проверки орган по сертификации привлекает испытательную лабораторию, результаты испытаний которой использовались заявителем при направлении обращения в Федеральное агентство связи. Не допускается привлечение к проведению испытаний в ходе внеплановой инспекционной проверки испытательной лаборатории, материалы которой использовались органом по сертификации при принятии решения о выдаче сертификата соответствия на средство связи.

20. Заключение о результатах внеплановой инспекционной проверки оформляется в двух экземплярах, один из которых вручается представителю держателя сертификата соответствия, участвовавшему в проверке, или направляется в течение двух рабочих дней со дня его подписания держателю сертификата соответствия по почте. Копия заключения направляется в Федеральное агентство связи и заявителю.

21. Если в заключении о результатах внеплановой инспекционной проверки сделан вывод о соответствии проверяемого сертифицированного средства связи установленным требованиям, орган по сертификации вопрос о прекращении действия сертификата соответствия на это средство связи не рассматривает, а держатель сертификата соответствия в срок, не превышающий 90 календарных дней со дня подписания заключения о результатах внеплановой инспекционной проверки, устраняет несоответствие установленным требованиям средства связи, указанного в обращении заявителя.

22. По истечении 90 календарных дней со дня подписания заключения о результатах внеплановой инспекционной проверки орган по сертификации проверяет устранение держателем сертификата соответствия несоответствия установленным требованиям средства связи, указанного в обращении заявителя.

23. Если в заключении о результатах внеплановой инспекционной проверки сделан вывод о несоответствии сертифицированного средства связи установленным требованиям или держателем сертификата соответствия не устранено несоответствие установленным требованиям средства связи, указанного в обращении заявителя, орган по сертификации принимает решение о прекращении действия выданного им сертификата соответствия и в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения письменно информирует об этом заявителя и держателя сертификата соответствия, а также направляет в Федеральное агентство связи заявление об исключении сертификата соответствия, действие которого прекращается, из реестра сертификатов соответствия средств связи. К заявлению прилагаются копии документов, послуживших основанием для прекращения действия сертификата соответствия.

Держатель сертификата соответствия в срок, не превышающий 90 календарных дней со дня подписания заключения о результатах внеплановой инспекционной проверки, устраняет несоответствие установленным требованиям использованного в ходе внеплановой инспекционной проверки средства связи, а также средства связи, указанного в обращении заявителя.

24. Для схемы сертификации N 4, при которой действие сертификата соответствия распространяется только на конкретные образцы средства связи, решение о прекращении действия сертификата соответствия принимается органом по сертификации после получения от Федерального агентства связи извещения о поступлении от заявителя обращения о выявлении несоответствия применяемого на сети связи сертифицированного средства связи установленным требованиям и рассмотрения представленных заявителем протоколов испытаний, проведенных испытательной лабораторией.

25. Федеральное агентство связи в течение 10 рабочих дней после получения письменного заявления органа по сертификации в установленном порядке исключает сертификат соответствия, действие которого прекращается, из реестра сертификатов соответствия средств связи, в течение трех рабочих дней со дня исключения сертификата соответствия из реестра сертификатов соответствия письменно информирует об этом заявителя, держателя сертификата соответствия, а также Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и публикует информацию об исключении сертификата соответствия из реестра сертификатов соответствия на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

26. Держатель сертификата соответствия, действие которого прекращено из-за несоответствия средства связи установленным требованиям:

а) прекращает реализацию средства связи, действие сертификата соответствия на которое прекращено;

б) по заявлениям владельцев средств связи осуществляет дополнительную проверку соответствия установленным требованиям используемых на единой сети электросвязи Российской Федерации образцов средства связи, действие сертификата соответствия на которое прекращено по результатам инспекционной проверки;

в) по решению суда принимает меры к возмещению убытков, причиненных владельцам средств связи, действие сертификата соответствия на которые прекращено по результатам инспекционной проверки, а также к возмещению затрат на оплату услуг испытательной лаборатории.

27. Держатель сертификата соответствия вправе обратиться в суд с заявлением о неправомерных действиях органа по сертификации при проведении инспекционной проверки и прекращении действия сертификата соответствия.

В случае признания судом прекращения действия сертификата соответствия необоснованным Федеральное агентство связи вправе обратиться в Федеральную службу по аккредитации с предложением о проведении в рамках федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц внеплановой проверки деятельности органа по сертификации, без достаточных оснований прекратившего действие сертификата соответствия.