1.5. "Прогноз социально-экономического развития РФ на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (разработан Минэкономразвития России)

Факторы экономического роста

Наряду с сохранением действия негативных факторов, обусловленных падением цен на нефть и ограничениями в импорте товаров и технологий, в среднесрочной перспективе начинают проявляться факторы, оказывающие компенсирующее и стимулирующие воздействие на экономический рост. Это, прежде всего, адаптация российской экономики к ограничениям импорта товаров, развитие импортозамещения, снижение издержек, высвобождение неэффективного капитала и повышение конкурентоспособности отечественной продукции вследствие существенной девальвации рубля. Действие этих факторов будет проявляться в динамике следующих основных составляющих ВВП:

восстановление сократившихся в период 2014 - 2015 годов запасов материальных оборотных средств. Влияние этого фактора будет наиболее заметным в первые два года прогнозного периода (замедление падения запасов и переход их прироста в положительную область обеспечивают заметное увеличение объема валового накопления в 2016 году по отношению к 2015 году даже с учетом сокращения инвестиций в основной капитал, поскольку отрицательное влияние сокращения инвестиций существенно меньше положительного влияния абсолютной величины изменения прироста запасов);

постепенное восстановление потребительского спроса с учетом роста доходов населения в 2017 - 2019 годах. Оживление розничной торговли также будет способствовать восстановлению запасов материальных оборотных средств;

сохранение положительной динамики экспорта товаров при постепенном повышении темпа роста несырьевого неэнергетического экспорта - наиболее заметное влияние этого фактора прогнозируется в 2017 - 2019 годах;

восстановление инвестиционной активности после инвестиционной паузы начавшейся в 2014 году, при этом в 2017 году на динамику инвестиций будет оказывать влияние реализация ряда крупных инвестиционных проектов, в последующие годы - повышение инвестиционной активности частного бизнеса.

В 2016 году основными факторами, вносящими положительный вклад в рост ВВП, являются рост чистого экспорта и замедление снижения запасов материальных оборотных средств с переходом к их последующему росту. Остальные факторы сохраняют отрицательную динамику.

В 2017 году положительный вклад в экономический рост будут вносить прирост запасов материальных оборотных средств и рост конечного потребления домашних хозяйств. С 2018 года положительным фактором начнут выступать инвестиции в основной капитал. В 2018 - 2019 годах вклад основного капитала последовательно возрастает с 0,3 до 0,5 п. п., вклад потребления домашних хозяйств - от 0,5 до 0,9 п. пункта. Вместе с тем восстановление положительной динамики импорта и более медленный рост экспорта приведут к снижению роли этого фактора в экономическом росте.

К 2019 году завершится инвестиционная пауза в российской экономике и темпы роста ВВП восстановятся, но в данном варианте останутся все еще ниже темпов роста потенциального ВВП. Это создает предпосылки и возможности для дальнейшего повышения темпов роста ВВП, которые могут быть реализованы в последующие годы.

В результате в 2016 году падение ВВП замедлится до 0,6 процента. Возобновление экономического роста предполагается в начале 2017 года. В 2017 году рост ВВП прогнозируется темпом 0,6%, в 2018 году - 1,7%, в 2019 году - 2,1 процента.

Формирование спроса

Доминирующим фактором смены фазы экономического цикла в 2016 году станет постепенное восстановление конечного и промежуточного спроса. В последующие годы начнет приобретать роль восстановление потенциального ВВП в результате прироста основного капитала и повышения его производительности.

Восстановление спроса будет происходить неравномерно. На первом этапе основную роль, как отмечалось, сыграет замедление падения запасов и переход их прироста в положительную область. Это обеспечивает положительный вклад валового накопления в рост ВВП уже в 2016 году. Рост запасов связан с замедлением падения спроса населения и промежуточного потребления в экономике и будет поддерживаться ожиданиями роста экономики в предстоящий период.

Другие составляющие конечного спроса, кроме экспорта товаров, будут находиться в 2016 году в подавленном состоянии: конечный спрос домашних хозяйств сократится (падение на 3,8% к 2015 году). В еще более подавленном состоянии будет находиться инвестиционный спрос - ожидается, что инвестиции в основной капитал снизятся в 2016 году на 3,7 процента.

Вклад в темпы прироста ВВП, % (базовый вариант)

В 2017 - 2019 годах в результате постепенного восстановления реальных доходов и активизации потребительского кредитования вновь повышаются темпы роста потребительского спроса: рост оборота розничной торговли прогнозируется на уровне 0,6 - 1,8% в год, объема платных услуг - 0,7 - 2 процента. Вклад спроса домашних хозяйств в экономический рост в этот период уже составит 0,3 - 1 п. п., то есть значительную часть экономического роста.

Структура элементов использования ВВП (базовый вариант)

Существенное положительное влияние в этот период начинает оказывать рост инвестиционного спроса. Сохраняется также положительное влияние изменения прироста запасов. Суммарно валовое накопление формирует в 2017 году 0,8 п. п., в 2018 - 2019 годах - 1,4 - 1,6 п. п. прироста ВВП. Влияние остальных компонент незначительно.

В структуре использования ВВП несколько увеличится доля валового накопления при стабильной доли расходов домашних хозяйств и сокращении доли расходов на государственное управление и чистого экспорта.

Вклад в темпы прироста ВВП, % (вариант "базовый+")

При развитии экономики по варианту "базовый+" восстановление динамики ВВП будет происходить более высокими темпами. Как и в базовом варианте, основной вклад в рост ВВП будут вносить динамика расходов на конечное потребление и валового накопления, при этом инвестиции в основной капитал в отличие от базового варианта начинают оказывать положительное влияние на экономический рост уже в 2017 году. В результате темп роста ВВП в 2017 году повысится до 1,1%, а к 2019 году возрастет до 2,4 процента. Таким образом, темп роста ВВП выходит на уровень потенциального роста и может даже превысить его, однако фактический объем ВВП остается ниже потенциального объема ВВП.

Структура элементов использования ВВП (вариант "базовый+")

Структурные сдвиги в экономике

Со стороны производства ВВП ожидается ряд структурных изменений. После существенного падения в 2015 и 2016 годах к концу прогнозного периода наиболее значительный темп роста добавленной стоимости ожидается в обрабатывающих производствах и в строительстве.

Динамика основных видов экономической деятельности
(темпы прироста добавленной стоимости, %)

В 2017 - 2019 годах высокими темпами будет развиваться обрабатывающая промышленность (1,7 - 3,2%). В 2018 - 2019 годах положительные темпы покажут также строительство (2,1 - 2,6%), транспорт и связь (1,2 - 1,4%). Более низкие темпы ожидаются в оптовой и розничной торговле, сельском хозяйстве, добыче полезных ископаемых, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, а также по услугам для населения.

Структура ВВП в разрезе видов экономической деятельности, %

В прогнозный период снизится доля добычи полезных ископаемых в структуре ВВП с 8,7% в 2015 году до 7,6% в 2019 году. При этом доля обрабатывающих производств в общем объеме производства ВВП заметно увеличится: с 12,7% в 2015 году до 13,3% в последующие годы.

Рост доли обрабатывающих производств в ВВП связан с начавшимся процессом импортозамещения в отраслях пищевой промышленности и ростом отраслей инвестиционного спроса. Доля энергетики сохранится стабильной на уровне 2,5%, в том числе вследствие сдерживания предельного роста тарифов на электроэнергию.

Доля сектора "Сельское хозяйство" после повышения до 3,9% в 2015 году в прогнозный период будет сохраняться на этом же уровне, поскольку ожидается устойчивое развитие данного вида производства с учетом процессов импортозамещения.

Доля оптовой и розничной торговли будет стабильной на протяжении 2017 - 2019 годов - 14,2 процента.

Доля других видов деятельности увеличится с 35,7% в 2015 году до 37% к 2019 году.

ВВП по источникам доходов

Пропорции формирования ВВП по источникам доходов в 2017 - 2019 годах в базовом варианте, по оценке Минэкономразвития России, будут меняться следующим образом.

В оплате труда наемных работников на протяжении среднесрочного периода будет наблюдаться понижательный тренд, при этом основная часть снижения (до 47,4% по отношению к произведенному ВВП) придется на 2019 год, когда прогнозируется замедление номинального роста фонда заработной платы.

Ожидается, что в среднесрочный период пропорции в распределении первичных доходов экономики начнут качественно меняться. Прогнозный период характеризуется сдержанным ростом номинального объема фонда заработной платы по экономике в целом, особенно в бюджетном секторе с целью сдерживания издержек производства и сохранения объема прибыли, остающейся в распоряжении предприятий в качестве потенциального инвестиционного ресурса, позволяющего впоследствии профинансировать прогнозируемое расширение инвестиций. Одновременно в условиях восстановительного роста экономики ожидается снижение удельного веса скрытой оплаты труда в ВВП.

ВВП по источникам доходов (базовый вариант)

(в % к произведенному ВВП)

При этом относительная величина чистых налогов на производство и импорт, включающих НДС, акцизы, таможенные пошлины, налоги на имущество, останется практически на уровне 2016 года в размере 10,9% ВВП.

Таким образом, в базовом варианте удельный вес валовой прибыли экономики и валовых смешанных доходов в структуре ВВП к 2019 году может вырасти до 41,7% ВВП против 40,4% ВВП в 2016 году. Складывающиеся пропорции в распределении первичных доходов экономики будут способствовать увеличению относительного объема прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, что, в свою очередь, создаст предпосылки для роста инвестиций.

При развитии экономики по варианту "базовый+" снижение удельного веса оплаты труда наемных работников в ВВП будет менее резким по сравнению с базовым вариантом.

Максимальное снижение прогнозируется в 2019 году (до 48% ВВП). Данный вариант развития ориентирован на более высокие темпы роста производительности труда, вследствие чего рост объема ВВП в номинальном выражении существенно опередит номинальный рост фонда заработной платы (в базовом варианте номинальный темп роста вышеназванных показателей сопоставим).

При этом уровень чистых налогов на производство и импорт стабилизируется на более высоком уровне (11% ВВП), так как удельный вес вывозных таможенных пошлин в ВВП в данном варианте выше, чем в базовом.

Как следствие, доля валовой прибыли экономики и валовых смешанных доходов к 2019 году будет ниже, чем в базовом варианте, на 0,7 п. пункта.

ВВП по источникам доходов (вариант "базовый+")

(в % к произведенному ВВП)

Характеристика экспорта и импорта, основные компоненты
платежного баланса

В 2016 году продолжится сокращение объемов экспорта товаров в стоимостном выражении до 279 млрд. долларов США, что ниже уровня 2015 года на 18,3 процента. Рост физического объема экспорта товаров в 2016 году затормозится до 0,4% против роста в 2015 году на 6,2 процента. Замедление роста физического объема экспорта товаров будет происходить за счет снижения темпов роста экспорта топливно-энергетических товаров с 6,9% в 2015 году до 1,3% в 2016 году. Экспорт нефти увеличится на 5%, газа - на 6,1%, экспорт нефтепродуктов сократится на 6,8 процента. Экспорт нетопливных товаров снизится на 0,8 процента. Снижение стоимостных объемов экспорта в целом произойдет за счет ценового фактора: цена на нефть в 2016 году прогнозируется на уровне 41 доллар США за баррель против 51,2 доллара США за баррель в 2015 году.

В следующие годы прогнозного периода цена на нефть стабилизируется на уровне 40 долларов США за баррель. В 2017 - 2019 годах начнется постепенное восстановление стоимостных объемов экспорта за счет увеличения физических объемов вывоза. К 2019 году экспорт в базовом варианте достигнет 297 млрд. долларов США. Темпы роста экспорта товаров в реальном выражении в прогнозный период повышаются до 1 - 1,6%, при этом темпы роста топливно-энергетических товаров составят в среднем 0,6 процента. Экспорт нетопливных товаров в этот период будет расти со среднегодовым темпом 1,8 процента. Темп роста экспорта несырьевых неэнергетических товаров в реальном выражении в 2017 - 2019 годах будет выше и составит 1,9%, в стоимостном выражении прирост составит 3,7 процента.

В структуре экспорта доля топливно-энергетических товаров понизится с 59,2% в 2015 году до 52,5% в 2019 году.

В группе нетопливных товаров будет возрастать доля машин, оборудования и транспортных средств с 7,4% в 2015 году до 8,6% к 2019 году. Удельный вес продовольственных товаров в экспорте возрастет с 4,7% в 2015 году до 6,2% к концу прогнозного периода. Повышается также доля продукции химической промышленности, металлов и изделий из них, древесины и целлюлозно-бумажных изделий.

Экспорт товаров в варианте "базовый+" будет значительно опережать экспорт в базовом варианте. Вариант "базовый+" рассчитывается исходя из более высоких среднегодовых цен на нефть: 48 долларов США за баррель в 2017 году, 52 доллара США за баррель - в 2018 году и 55 долларов США за баррель - в 2019 году. Физические объемы экспорта топливно-энергетических товаров соответствуют базовому варианту прогноза. В реальном выражении объемы товарного экспорта в 2017 - 2019 годах ежегодно будут увеличиваться на 1,7 процента. Стоимостные объемы экспорта прогнозируются на уровне 370 млрд. долларов США в 2019 году. Экспорт несырьевых неэнергетических товаров в реальном выражении будет выше, чем в базовом варианте, и средний темп прироста в 2017 - 2019 годах составит 3,6%, стоимостной прирост прогнозируется на уровне 7,8 процента.

Импорт товаров в 2016 году в стоимостном выражении уменьшится на 3,2% до 187 млрд. долларов США, в реальном выражении темпы снизятся на 0,5% процента. Рост физического объема импорта машин оборудования и транспортных средств в 2016 году составит 3 процента. Восстановление импорта инвестиционных товаров будет иметь положительную динамику на протяжении всего прогнозного периода.

В 2017 - 2019 годах импорт товаров в реальном выражении в базовом варианте будет продолжать увеличиваться со среднегодовым темпом 2,5 процента. Стоимостной объем также будет возрастать и составит 207 млрд. долларов США к 2019 году.

В структуре импорта на протяжении всего прогнозного периода будет сокращаться доля продовольственных товаров с 14,5% в 2015 году до 12,4% в 2019 году, что связано с импортозамещением и развитием внутреннего производства.

Доля инвестиционных товаров, понизившаяся в 2015 году до 22,8%, в дальнейшем начнет восстанавливаться и к концу прогнозного периода достигнет 26,7% (в ценах 2015 года). Темп роста инвестиционного импорта будет превышать рост потребительского и промежуточного импорта и составит в среднем около 5,7% в 2017 - 2019 годах.

Среднегодовой темп роста потребительского импорта в 2017 - 2019 годах составит 1,5 процента. После 2016 года доля потребительских товаров начнет сокращаться с 44,1 до 43,1% к 2019 году вследствие возрастания доли инвестиционного импорта и продолжения процессов импортозамещения в потреблении.

Импорт промежуточной продукции, составляющей примерно треть ввозимых товаров, в 2016 году в реальном выражении сократится, в 2017 - 2019 годах - будет восстанавливаться в среднем на 2,2% в год, доля промежуточного импорта будет оставаться стабильной.

Импорт товаров в варианте "базовый+" будет выше, чем в базовом варианте, и в реальном выражении ежегодно будет увеличиваться в среднем на 5,4 процента. Стоимостные объемы импорта в 2019 году будут более чем на 30 млрд. долларов США выше, чем в базовом варианте. Импорт машин и оборудования в 2017 - 2019 годах увеличится на 6,9 - 7,4% в реальном выражении. В структуре импорта доля инвестиционных товаров к 2019 году возрастет до 26,2% (в ценах 2015 года), темпы роста инвестиционного импорта составят в среднем 8 процентов.

Динамика экспорта и импорта обусловит снижение сальдо торгового баланса, с 92 млрд. долларов США в 2016 году до 91 млрд. долларов США к 2019 году.

Профицит счета текущих операций в базовом варианте прогноза сократится с 32 млрд. долларов США в 2016 году до 25 млрд. долларов США в 2019 году. Одной из причин этого является увеличение номинального роста экспорта товаров (с -18% в 2016 году до 1,7% в 2019 году) при опережающим росте импорта товаров (с -3% в 2016 году до 4% в 2019 году), в этих условиях торговый баланс к концу прогнозного периода будет оставаться практически на уровне 2016 года и составит 90 млрд. долларов США. Одновременно будут происходить незначительное сокращение дефицита баланса услуг и увеличение дефицита баланса инвестиционных доходов, что приведет к сокращению профицита счета текущих операций. Вследствие этого номинальный обменный курс национальной валюты будет ослабевать до 2019 года. Укрепление реального эффективного курса рубля прекратится в 2018 году, что окажет дополнительное влияние на нарастание дефицита счета текущих операций с 2016 по 2018 год. С 2019 года начнется ослабление и реального эффективного курса национальной валюты.

В варианте "базовый+" в отличие от базового варианта профицит счета текущих операций будет увеличиваться с 32 млрд. долларов США в 2016 году до 49 млрд. долларов США к концу прогнозного периода. Это будет связано с расширением профицита торгового баланса вследствие более высоких цен на углеводородное сырье.

Чистый отток капитала в базовом варианте в 2016 году составит 18 млрд. долларов США, в дальнейшем отток капитала будет увеличиваться до 25 млрд. долларов США к 2019 году.

Параметры денежной сферы и платежного баланса

Основным каналом поступления денег в экономику в 2016 году продолжает оставаться канал бюджетный. При этом расходование средств из Резервного фонда стерилизуется через валовый кредит. В последующие годы роль бюджетного канала будет снижаться.

В прогнозный период вклад в прирост денежного предложения валютного канала эмиссии будет незначителен (прирост резервов будет обеспечен возвратом средств после последовательного сокращения операций валютного рефинансирования в 2016 - 2017 годах). Валовый кредит в базовом варианте в 2017 - 2019 годах стабилизируется на уровне 1,35 - 1,5 трлн. рублей (из-за невозможности дальнейшего "зеркалирования" произойдет увеличение свободной ликвидности, и, соответственно, рост структурного профицита ликвидности, к которому ситуация вернется уже в текущем году). Режим структурного профицита характеризуется ослаблением роли процентной политики в части предоставления ликвидности Банком России, а действенным инструментом становится ставка по абсорбированию свободной ликвидности (депозитная ставка Банка России).

Прирост денежной массы в национальном определении (денежный агрегат М2) на протяжении всего прогнозного периода будет составлять около 11% ежегодно. Такое увеличение спроса на деньги в среднесрочной перспективе не будет оказывать избыточного давления на динамику потребительских цен.

Постепенное увеличение прибыли компаний позитивно скажется на увеличении остатков на текущих и расчетных счетах нефинансовых организаций, а также их срочных вкладах. В целом темпы прироста рублевых депозитов предприятий будут составлять в пределах от 9% до 11% ежегодно.

Динамика рублевых депозитов населения прогнозируется достаточно стабильной (но при более низких темпах прироста по сравнению с темпами 2015 года, когда они составили 19,4%). При этом для части банковского сектора при сохраняющихся барьерах и неясности перспективы их снятия на мировых рынках капитала рублевые депозиты останутся достаточно важным источником фондирования. Темпы прироста рублевых депозитов населения в 2016 - 2019 годах будут находиться на уровне 12 - 14% ежегодно в течение всего прогнозного периода.

Темпы прироста кредитного портфеля населению ожидаются в 2016 году незначительными (увеличение прогнозируется в размере 2,5%, при этом прирост жилищного кредитования оценивается на уровне около 14%, сокращение потребительского кредитования - 4,5%). В последующие годы предполагается восстановление кредитования: если в 2017 году прогнозируются темпы роста 7 - 8%, то в 2018 - 2019 годах прирост кредитного портфеля населению будет находиться в диапазоне от 9 до 11 процентов.

Темпы прироста кредитов нефинансовым организациям в базовом варианте прогнозируются в текущем году на уровне около 4%, в 2017 - 2019 годах - 11 - 13 процентов. Следует отметить, что тормозящее влияние на прирост кредитного портфеля (главным образом нефинансового сектора) будет оказывать замещающий прирост кредитного портфеля государственных ценных бумаг.

Производительность труда

Тенденция снижения производительности труда в мире, в целом сохраняется. И хотя отмечается некоторое замедление темпов падения этого показателя, глобальный тренд за последние десятилетия все еще нисходящий, несмотря на некоторое улучшение ситуации в отдельных группах стран (в том числе, в России). Это остается довольно существенной проблемой для мировой экономики.

Достаточно пессимистично выглядит ситуация в ведущей мировой экономике - по итогам II квартала 2016 г. в США было зафиксировано (третий квартал подряд) сохранение отрицательных темпов прироста производительности труда, чего не наблюдалось с конца 70-х годов прошлого века. В еврозоне основными аутсайдерами являются преимущественно страны Южной Европы - Греция, Италия, а также Великобритания.

Скорого перелома тренда вероятнее всего не произойдет, так как действующие факторы, способствующие сокращению эффективности труда работников, являются достаточно длительными по времени. Наблюдаемая в последние годы совокупность негативных тенденций не способствует быстрой нормализации положения в этой сфере. Согласно исследованиям ОЭСР, основными причинами отрицательных темпов роста производительности труда на данный момент являются:

доминирование сектора услуг над сектором производства. В экономиках развитых стран происходит переход от производства к услугам, где ввиду большего использования человеческого труда производительность существенно ниже;

отставание современных бизнес-моделей от темпов внедрения технических инноваций. Растущие темпы технологического прогресса подразумевают наличие аналогичных темпов в формировании соответствующих организационных структур и в бизнес-моделях, чего не происходит в последние годы;

непродолжительный эффект от новых технологий на производительность труда. Появление в XX веке новых революционных технологий (электричества, двигателей внутреннего сгорания, телефона, радио) требовало довольно длительного времени для полного внедрения (распространения) в мировой экономике. Современные инновации и технологические прорывы, особенно в сфере информационных технологий, внедряются гораздо быстрее, но и временной эффект на рост производительности труда у них гораздо короче;

современные производства и услуги не подразумевают качественных изменений. В отличие от тех же недавних технологических революционных прорывов, таких как внедрение компьютеров и программного обеспечения, которые обусловили значительные изменения (переформатирование) как в производствах, так и в услугах 20 - 30 лет назад, современные технологии (E-commerce, Big Data, E-applications) не трансформируют процесс производства и услуг, а просто распространяются;

старение населения. Увеличение среднего возраста работников, наблюдаемое в развитых странах, является естественным препятствием для роста производительности труда;

рост неравенства в мире. Наблюдаемый рост неравенства среди различных слоев населения в мире способствует снижению заинтересованности работников в повышении собственной производительности труда;

ухудшение качества образования. Отмечаемое многими экспертами ухудшение общего качества обучения обусловливает дальнейшую стагнацию в росте производительности в дальнейшей трудовой деятельности работников.

несоответствие навыков работника выполняемым задачам. По данным ОЭСР, в последние годы наблюдается некоторый рост числа работников, чьи квалификация и навыки не соответствуют выполняемому ими спектру задач, причем это касается как недостаточности навыков, так и чрезмерности умений для выполнения определенной работы.

Прогноз производительности труда в России
(базовый вариант), %

По итогам 2016 года показатель производительности труда останется отрицательным (-0,6%). Вместе с тем ожидается, что уже в следующем году он достигнет области положительных значений на уровне 1 процента. С одной стороны, повышение производительности в большей степени будет обеспечено ростом ВВП (положительные темпы прироста в 2017 году - 0,6%, в 2019 году - 2,1%), с другой стороны, этому будет также способствовать сокращение численности занятых в национальной экономике на 1 млн. человек - с 68,4 млн. человек в 2016 году до 67,4 млн. человек в 2019 году.

Государственные программы и программы инновационного развития компаний с государственным участием (ПИР) должны сыграть важную роль в росте производительности труда в России. В период до 2019 года ожидается рост производительности до 1,7 процента.

В последнее время произошли некоторые изменения в отношении вероятных производств-лидеров. По оценке Минэкономразвития России, лидером станет авиационная промышленность (рост производительности в 2019 году 22,7%), лесопромышленный комплекс сохранит высокие темпы (обработка древесины - 10%, производство целлюлозы и бумаги - 8,1%), текстильное и швейное производство (9,8%).

Низкие темпы производительности сохранятся в машиностроении: судостроение (0,6% к 2019 году), транспорт (2,6% к 2019 году), машиностроение специализированных производств (0,2% к 2019 году).

Довольно значимым является тот факт, что по сравнению с прошлогодним прогнозом отрицательных темпов роста в период до 2019 года нет ни в одном производственном сегменте.

Энергоемкость

Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической эффективности и экологической эффективности" была поставлена цель по снижению к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40% по сравнению с 2007 годом путем обеспечения рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов. При этом фактическое снижение энергоемкости ВВП России с 2007 по 2015 года составило лишь 10,8 процента.

Основным инструментом проведения государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в настоящее время является государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 (далее - госпрограмма).

Реализация госпрограммы осуществляется в первую очередь через выделение федеральных субсидий на софинансирование региональных программ и предоставление государственных гарантий по кредитам.

Одновременно в ходе одной из корректировок госпрограммы были значительно сокращены объемы бюджетных ассигнований на профильную подпрограмму "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" (в 2015 году объем финансирования составил 2,9% от общего объема финансирования госпрограммы), из которой были исключены расходы на софинансирование региональных программ энергетической эффективности. Вышеуказанный фактор негативно повлиял на динамику снижения энергоемкости, в частности в жилищно-коммунальном хозяйстве, бюджетном секторе и прочих отраслях экономики. В условиях сокращения объемов софинансирования региональных программ из федерального бюджета снижение энергоемкости ВВП Российской Федерации в прогнозный период будет незначительным.

Динамика показателей энергоемкости ВВП Российской Федерации
за 2007 - 2014 года (2007 г. = 100%)

Источник: Росстат.

В первом полугодии 2016 г. Правительство Российской Федерации пересмотрело направления осуществляемой государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности и определило новую "архитектуру" государственной политики, включая:

разработку комплексного плана повышения энергетической эффективности экономики Российской Федерации, в рамках которого планируется актуализация ранее принятых нормативных актов в сфере энергетической эффективности, а также установление целевых показателей и механизмов повышения энергетической эффективности в целом и по основным секторам, имеющим значительный потенциал повышения энергетической эффективности;

обновление механизма координации реализации государственной политики повышения энергетической эффективности экономики Российской Федерации и тиражирования лучших практик в области повышения энергетической эффективности на федеральном уровне;

устранение барьеров привлечения внебюджетных средств в проекты и мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере.

В настоящее время проводится глубокая проработка и определение наиболее продуктивных с точки зрения снижения энергоемкости направлений деятельности, а также механизмов их реализации.

Динамика энергоемкости ВВП Российской Федерации
в 2015 - 2019 годах

Кроме того, в ходе актуализации государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности, будет проведена серьезная доработка нормативной правовой базы, включая расширение ориентированности государственной политики на такие энергоемкие сектора экономики, как энергетика, промышленность и транспорт.

Реализация указанных мер позволит преодолеть сложившуюся за последние два года тенденцию ухудшения показателя энергоемкости ВВП Российской Федерации.

Динамика показателей энергоемкости ВВП, %

Рисунок (не приводится)

Источник: Росстат

По прогнозным данным о ВВП России, а также отраслевому прогнозу потребления топливно-энергетических ресурсов в России, наблюдается положительная динамика снижения энергоемкости ВВП Российской Федерации. Так, сокращение энергоемкости ВВП прогнозируется в 2016 году в размере 2,4%, в 2017 году - 4,3%, в 2018 году - 2,8% и в 2019 году - 8,8 процента.

В результате отрасли будут переориентированы на прогнозирование и достижение показателя снижения энергоемкости в рамках реализуемых государственных программ Российской Федерации.