Приказ Минэкономразвития России от 21.11.2022 N 636 (ред. от 01.09.2023) "Об утверждении методических рекомендаций по оценке эффективности реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на региональном уровне"

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 21 ноября 2022 г. N 636

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 6, подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 и подпунктом 2 пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 48, ст. 5711; 2012, N 29, ст. 3989; 2013, N 52, ст. 6964; 2018, N 30, ст. 4556) и пунктом 5.3.111 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 24, ст. 2867; 2019, N 5, ст. 391), приказываю:

Утвердить прилагаемые методические рекомендации по оценке эффективности реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на региональном уровне.

Министр
М.Г.РЕШЕТНИКОВ

Настоящие методические рекомендации разработаны с целью формирования рейтинговой оценки субъектов Российской Федерации по уровню реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Положения настоящих методических рекомендаций разработаны с целью оказания методической поддержки при оценке результатов деятельности субъектов Российской Федерации (исполнительных органов субъектов Российской Федерации, задействованных в реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности).

Факторы, индикаторы и показатели, используемые в настоящих методических рекомендациях, являются отражением отдельных механизмов и инструментов региональной государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Настоящие методические рекомендации используются Минэкономразвития России для анализа реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на региональном уровне, а также развития государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в части обеспечения автоматизации сбора информации от субъектов Российской Федерации, ее обработки и формирования на ее основе рейтинговой оценки субъектов Российской Федерации.

Полученные результаты рейтинговой оценки рекомендуется использовать при формировании и реализации региональной государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с учетом положений следующих нормативных правовых актов:

- Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 48, ст. 5711; 2021, N 24, ст. 4188);

- постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2019 г. N 1289 "О требованиях к снижению государственными (муниципальными) учреждениями в сопоставимых условиях суммарного объема потребляемых ими дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля, а также объема потребляемой ими воды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 41, ст. 5720; 2020, N 26, ст. 4135);

- постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 г. N 161 "Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 8, ст. 1336);

- распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 октября 2021 г. N 3052-р об утверждении Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 45, ст. 7556).

В настоящих методических рекомендациях используются специфические термины и обозначения, представленные в таблице 1.

Таблица 1

Специфические термины и обозначения

Субъекты Российской Федерации оцениваются по 15 индикаторам, сгруппированным в рамках 5 факторов (таблица 2).

Таблица 2

Факторы и индикаторы рейтинговой оценки

Детальное описание индикаторов, включая расчетные формулы, источники данных и пояснения к сбору данных, указано в паспортах индикаторов, представленных в приложении N 1 к настоящим методическим рекомендациям.

Паспорта индикаторов, используемых при формировании рейтинговой оценки, состоят из трех разделов:

I. Общая информация об индикаторе.

II. Формула расчета индикатора.

III. Требования к сбору данных.

В разделе I паспорта индикатора представлено общее описание индикатора, включая наименование индикатора, код, соответствующий наименованию индикатора, наименование фактора, к которому относится данный индикатор, а также информация о его владельце, дата распространения и периодичность публикации соответствующего индикатора. Владелец индикатора ответственен за управление результатами соответствующего индикатора, а также взаимодействие со всеми владельцами показателей (источники данных) для представления корректных значений.

В разделе II паспорта индикатора отражается расчетная формула соответствующего индикатора.

Раздел III паспорта индикатора состоит из пяти основных блоков, содержащих пояснения к сбору данных, требуемых для расчета индикатора: наименование показателей, участвующих в расчете индикатора; их условное обозначение (код переменной соответствующего показателя в расчетной формуле индикатора); единица измерения показателей; источник исходных данных; пояснения к сбору данных.

Значения показателей, используемых при расчете индикаторов, преобразуются с использованием натурального логарифма в целях обеспечения сопоставимости по масштабу соответствующих показателей в числителе и знаменателе. Метод логарифмирования применяется при определении всех индикаторов, за исключением индикаторов Страт 2 и РЦЭС 3. Для перечисленных двух индикаторов отсутствует необходимость корректировки на масштаб показателей, используемых при их расчете, так как указанные индикаторы являются динамическими и отражают изменение соответствующих показателей во времени.

Данные по показателям в рамках индикаторов будут формироваться из трех блоков данных: федерального, регионального и муниципального.

В рамках каждого блока закрепляется орган, ответственный за консолидацию данных по соответствующему блоку. Пояснения к процессу и рекомендации к администрированию сбора данных представлены в приложении N 2 к настоящим методическим рекомендациям.

Нормализация индикаторов в рамках рейтинга осуществляется посредством шкалирования значений каждого индикатора с целью приведения значений к единому числовому формату. В рамках рейтинга соответствующая нормализация производится методом мин-макс, что позволяет представить значения каждого индикатора в рамках диапазона от 0 до 100:

(1)

где:

Ivrt - значение v-го индикатора по r-му субъекту Российской Федерации за отчетный (t) период;

min(Ivt) - минимальное значение v-го индикатора среди всех субъектов Российской Федерации за отчетный (t) период;

max(Ivt) - эталонное значение v-го индикатора среди всех субъектов Российской Федерации за отчетный (t) период.

Перечень эталонных значений для соответствующего индикатора представлен в таблице 3.

Для индикаторов Дороги 1, Дороги 2, МКД 3, ГМУ 2 значение max(IZ_vt) принимается как 100%.

Для прочих индикаторов с целью минимизации риска искажения оценок значения max(Ivt) и min(Ivt) принимаются как значения нормализованного v-го индикатора по субъектам Российской Федерации, по которым наблюдаются наилучшие и наихудшие значения соответственно, в рамках диапазона значений от 5 до 95% всех наблюдений.

Для всех индикаторов, кроме МКД 4, принимается логика расчета, согласно которой более высокое значение оценки интерпретируется как положительная оценка.

В случае индикатора МКД 4 принимается логика расчета, согласно которой более высокое значение оценки интерпретируется как негативная оценка.

Таблица 3

Эталонные значения по индикаторам

Распределение весовых значений между индикаторами и факторами представлено в таблице 4. Настоящие методические рекомендации предполагают двухэтапное взвешивание:

1) взвешивание значений индикаторов в рамках соответствующего фактора. В рамках каждого фактора сумма весов индикаторов составляет 100%;

2) взвешивание значений факторов для формирования итогового балла по ТЭРмостат. Сумма весовых значений каждого фактора составляет 100%.

Таблица 4

Весовые значения индикаторов и факторов

Для расчета значений по каждому фактору используется аддитивная свертка значений каждого индикатора в рамках соответствующего i-го фактора:

, (2)

где:

IM_vrt - нормализованное значение v-го индикатора в r-м субъекте Российской Федерации за отчетный (t) период методом мин-макс;

wvi - весовое значение v-го индикатора в рамках i-го фактора.

Для расчета интегрального значения ТЭРмостат по каждому субъекту Российской Федерации используется метод аддитивной свертки с взвешиванием значений каждого фактора:

, (3)

где:

Факторirt - значение r-го субъекта Российской Федерации по i-му фактору за отчетный (t) период;

wi - весовое значение i-го фактора в соответствии с таблицей 5.

Интегральное значение по ТЭРмостат для каждого субъекта Российской Федерации уточняется до десятой части числа с использованием метода округления до ближайшего целого.

Рейтинг субъектов Российской Федерации определяется на основе распределения результатов регионов в рамках диапазонов интегральных значений по ТЭРмостат.

Описание рейтинговых классов представлено в таблице 5.

Таблица 5

Рейтинговые классы субъектов Российской Федерации по уровню
реализации государственной политики в области
энергосбережения и повышения энергоэффективности

Фактор "Дорожная и уличная инфраструктура"

Фактор "Многоквартирные дома"

Фактор "Государственные и муниципальные учреждения"

Фактор "Организационное и методическое обеспечение"

При расчете показателей Ft и ТЭРt учитываются мероприятия, включенные в государственные и муниципальные программы энергосбережения и отраслевые государственные и муниципальные, а также региональные программы:

1. По оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов в жилищном фонде, в том числе с использованием интеллектуальных приборов учета, автоматизированных систем и систем диспетчеризации.

2. По энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда, в том числе по проведению энергоэффективного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

3. По энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры, направленных в том числе на развитие жилищно-коммунального хозяйства.

4. По энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций.

5. По сокращению потерь электрической энергии, тепловой энергии при их передаче.

6. По сокращению объемов электрической энергии, используемой при передаче (транспортировке) воды.

7. По сокращению потерь воды при ее передаче.

8. По модернизации оборудования, используемого для выработки электрической и тепловой энергии, передачи электрической и тепловой энергии, в том числе замене оборудования на оборудование с более высоким коэффициентом полезного действия, внедрению инновационных решений и технологий в целях повышения энергетической эффективности.

9. По выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и последующему признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

10. По организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию указанных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. По стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проведению мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов.

12. По увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии.

13. По энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, альтернативными видами моторного топлива - природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, электрической энергией, иными альтернативными видами моторного топлива с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии, иных альтернативных видов моторного топлива и экономической целесообразности такого замещения.

14. По стимулированию энергосбережения и повышения энергетической эффективности в области регулирования цен (тарифов), в том числе переход к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, введение социальной нормы потребления энергетических ресурсов и дифференцированных цен (тарифов) на энергетические ресурсы в пределах и свыше социальной нормы потребления, введение цен (тарифов), дифференцированных по времени суток, выходным и рабочим дням.

15. По прединвестиционной подготовке проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включая разработку технико-экономических обоснований, бизнес-планов, а также проведение энергетических обследований.

16. По информационной поддержке и пропаганде энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, которые направлены в том числе на создание демонстрационных центров в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, информирование потребителей о возможности заключения энергосервисных договоров (контрактов) и об особенностях их заключения, об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрено определение классов их энергетической эффективности либо применяется добровольная маркировка энергетической эффективности.

17. По обучению в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

1. Критерии для РЦЭС:

- организован в форме государственного бюджетного, казенного или автономного учреждения, или юридического лица, в уставном капитале которого доля (вклад) субъекта Российской Федерации составляет более чем пятьдесят процентов;

- наделен действующим нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации полномочиями в области развития энергосбережения и повышения энергоэффективности, соответствующих перечню мероприятий, указанных в пункте 2 приложения N 4.

2. Перечень мероприятий, относящихся к организационному и методическому обеспечению развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности в субъекте Российской Федерации:

- разработка программ, проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также их актуализация;

- разработка проектов нормативных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- информационно-просветительская и образовательная деятельность в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- обеспечение функционирования и сопровождение информационных систем в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- оказание услуг в сфере обследований, измерений, испытаний в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- разработка методических материалов и рекомендаций в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе на основании проведенных испытаний;

- реализация пилотных проектов внедрения энергосберегающих технологий.