"Методические материалы по организации пилотных проектов по обеспечению доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере" (утв. Минэкономразвития России 29.11.2016)

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2016 года

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПИЛОТНЫХ ПРОЕКТОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДОСТУПА
НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ К ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ УСЛУГ
В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Настоящие методические материалы разработаны в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2016 г. N 1144-р об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере" (далее - Дорожная карта) в целях содействия организации пилотных проектов по обеспечению доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере в субъектах Российской Федерации (пункт 25 Дорожной карты).

Настоящие методические материалы содержат рекомендации по разработке плана мероприятий ("дорожной карты") по организации пилотного проекта по обеспечению доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере в субъекте Российской Федерации (далее - план мероприятий, пилотный проект).

План мероприятий по организации пилотного проекта разрабатывается и реализуется в рамках деятельности органов исполнительной власти, направленной на расширение участия негосударственных организаций в предоставлении социальных услуг в социальной сфере.

Разработку плана мероприятий по организации пилотного проекта рекомендуется осуществлять с учетом следующих задач:

увеличение доли негосударственных организаций (коммерческих и некоммерческих) при оказании услуг в социальной сфере;

создание условий для повышения качества и доступности услуг в социальной сфере вследствие возможности проведения сравнительного анализа с применением независимой оценки качества услуг в социальной сфере, оказываемых организациями различных форм собственности;

сокращение дефицита в части предоставления обязательных услуг населению в социальной сфере;

развитие системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и организаций социального предпринимательства;

развитие механизмов государственно-частного партнерства в социальной сфере.

Утверждение плана мероприятий по организации пилотного проекта рекомендуется осуществлять нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.

Ответственность за сопровождение и реализацию плана мероприятий по организации пилотного проекта рекомендуется возложить на уполномоченный орган по организации пилотного проекта и его руководителя.

В ходе принятия решения по организации пилотного проекта субъекту Российской Федерации необходимо учитывать, что Дорожная карта реализуется в содержательной и организационной увязке с Комплексом мер, направленном на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению на 2016 - 2020 годы, утвержденных поручением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2016 г. N 3468п-П44 (далее - Комплекс мер), а также со Стандартом развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 г. N 1738-р и Стратегией развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. N 1083-р.

При разработке пилотного проекта целесообразно использовать методические рекомендации по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти, утвержденных распоряжением Минэкономразвития России от 14 апреля 2014 г. N 26Р-АУ, в том числе приложением N 3 "Положение по управлению проектами".

Дорожная карта и Комплекс мер направлены на достижение общей цели модернизации социальной сферы посредством расширения участия организаций негосударственного сектора в предоставлении социальных услуг гражданам, кроме того, ряд задач и мероприятий, предусмотренных в данных документах, совпадает. В силу этого, Минэкономразвития России рекомендует субъектам Российской Федерации скоординировать их реализацию, в том числе с учетом разработанных методических материалов для субъектов Российской Федерации по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению (письмо от 1 июля 2016 г. N 19657-ОФ/Д04и) и, в частности, в определении или создании в субъектах Российской Федерации единого Координационного органа (совета, межведомственной рабочей группы), определения заместителя главы субъекта Российской Федерации, курирующего вопросы Дорожной карты и Комплекса мер в целях координации деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по их реализации.

В плане мероприятий по организации пилотного проекта рекомендуется отразить следующие направления:

расширение спроса со стороны государства на услуги в социальной сфере, предоставляемые негосударственными организациями;

расширение предложения услуг в социальной сфере, предоставляемых негосударственными организациями;

развитие механизмов частно-государственного партнерства в социальной сфере.

План мероприятий по организации пилотного проекта может содержать следующие разделы.

1. Координация деятельности по организации пилотного проекта.

2. Совершенствование механизмов государственного регулирования, направленных на обеспечение участия негосударственных организаций в предоставлении услуг в социальной сфере.

3. Развитие механизмов поддержки негосударственных организаций, предоставляющих услуги в социальной сфере.

4. Формирование условий для обеспечения доступа негосударственных организаций к оказанию услуг в социальной сфере.

Раздел 1 плана мероприятий по организации пилотного проекта может включать следующие мероприятия:

формирование Координационного органа (совета, межведомственной рабочей группы), обеспечивающего согласованную деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, центров инноваций в социальной сфере, ресурсных центров некоммерческих организаций, общественных палат и других заинтересованных организаций;

определение уполномоченного органа, ответственного за разработку плана мероприятий по организации пилотного проекта субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), отвечающего за координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по реализации пилотного проекта по направлениям развития и функционирования социальной сферы за счет поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, развития социального предпринимательства, реализации государственно-частного партнерства;

проведение независимой оценки качества услуг в организациях социальной сферы с участием социально ориентированных некоммерческих организаций и организаций социального предпринимательства;

мониторинг региональных нормативных правовых актов, регламентирующих поддержку негосударственных организаций, оказывающих услуги в социальной сфере и развитие частно-государственного партнерства в социальной сфере;

мониторинг предоставления услуг в социальной сфере, в том числе негосударственными поставщиками услуг;

подготовка ежегодных докладов об обеспечении доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере и развитию частно-государственного партнерства в социальной сфере.

В раздел 2 плана мероприятий по организации пилотного проекта рекомендуется включить мероприятия:

обобщение и анализ существующих механизмов организации конкурентного оказания услуг;

изучение лучших практик оказания услуг в социальной сфере негосударственными организациями за счет бюджетного финансирования;

инвентаризация услуг в социальной сфере, оказываемых государственными учреждениями, с целью определения приоритетных для передачи негосударственным организациям;

определение набора услуг в социальной сфере, переводимых на механизмы конкурентного финансирования;

определение в государственных учреждениях непрофильных видов деятельности, которые целесообразно передать на аутсорсинг негосударственным организациям (в том числе за счет реструктуризации сети);

выявление востребованных услуг в социальной сфере, не предоставляемых государственными учреждениями;

определение барьеров в передаче части услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, социального предпринимательства;

определение приоритетных направлений в развитии социального предпринимательства.

Раздел 3 плана мероприятий по организации пилотного проекта может включать механизмы стимулирования и поддержки выхода на рынок негосударственных поставщиков услуг, а именно:

предоставление налоговых льгот и имущественной поддержки негосударственным поставщикам социальных услуг;

расширение поддержки ресурсных центров, оказывающих содействие СОНКО, и модернизация деятельности центров инноваций в социальной сфере с учетом распространения на них видов поддержки, оказываемых социально ориентированным некоммерческим организациям ресурсными центрами; введение в деятельность ресурсных центров и центров инноваций социальной сферы акселерационных и инкубационных программ по развитию социально ориентированных некоммерческих организаций и социальных предпринимателей;

организация взаимодействия центров инноваций в социальной сфере, ресурсных центров некоммерческих организаций с образовательными организациями высшего образования при реализации совместных проектов студенческих объединений образовательных организаций высшего образования и негосударственных организаций и участия в конкурсе программ развития студенческих объединений, проводимом Минобрнауки России (Приказ Минобрнауки России от 15 июня 2016 г. N 713);

проведение информационной компании по продвижению социальных услуг, реализованных организациями частно-государственного партнерства, социального предпринимательства и СОНКО;

организационная поддержка региональных и муниципальных грантовых конкурсов проектов (программ) социально ориентированных некоммерческих организаций и социальных предпринимателей, проводимых благотворительными фондами, бизнесом и краудфандинговыми платформами;

организация проведения мероприятий, направленных на привлечение финансовых и нефинансовых ресурсов для реализации проектов социально ориентированных некоммерческих организаций и социальных предпринимателей, в том числе ярмарок проектов, хакатонов, менторских сессий, инвестиционных сессий и др.

Раздел 4 плана мероприятий по организации пилотного проекта может содержать мероприятия:

включение в состав региональной программы поддержки малого и среднего предпринимательства мер поддержки социального предпринимательства, в том числе через центры инноваций в социальной сфере;

распространение лучших практик оказания услуг в социальной сфере негосударственными организациями за счет бюджетного финансирования;

участие субъекта Российской Федерации в соответствующих федеральных программах (например, в подпрограмме "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика");

привлечение субъектом Российской Федерации внебюджетных инвестиций и средств благотворительных фондов и организаций;

формирование перечня видов услуг, передаваемых на исполнение негосударственным организациям;

устранение барьеров для участия субъектов малого и среднего предпринимательства, социального предпринимательства в передачи им части услуг в социальной сфере;

включение в программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных служащих вопросов обеспечения доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере;

дополнение государственных программ субъекта Российской Федерации в области образования, здравоохранения, социальной поддержки населения, культуры, спорта и туризма на период до 2020 года мероприятиями по поддержке деятельности негосударственных организаций, оказывающих услуги в социальной сфере, и развитию государственно-частного партнерства;

поддержка программ муниципальных образований, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.

ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ")
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДОСТУПА
НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ К ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ УСЛУГ
В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

             План мероприятий ("дорожная карта") по организации
    пилотного  проекта  в  ____________________________________________
                                           (субъект РФ)
           по обеспечению доступа негосударственных организаций
                 к предоставлению услуг в социальной сфере