"Временные методические рекомендации по выдаче заключения о готовности организации, эксплуатирующей судоходные гидротехнические сооружения, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории в случае аварии судоходного гидротехнического сооружения" (утв. МЧС России 08.06.2011 N 2-4-60-6-14)

Утверждаю
Заместитель Министра
Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий
8 июня 2011 г. N 2-4-60-6-14
А.П.ЧУПРИЯН

Согласовано
Заместитель руководителя
Федерального агентства морского
и речного транспорта
В.Н.ВОВК
8 июня 2011 года

ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ВЫДАЧЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ О ГОТОВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ,
ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ СУДОХОДНЫЕ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИЕ СООРУЖЕНИЯ,
К ЛОКАЛИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ЗАЩИТЕ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ В СЛУЧАЕ АВАРИИ СУДОХОДНОГО
ГИДРОТЕХНИЧЕСКОГО СООРУЖЕНИЯ

1. Временные методические рекомендации по выдаче заключения о готовности организации, эксплуатирующей судоходные гидротехнические сооружения, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии судоходного гидротехнического сооружения (далее - временные методические рекомендации) разработаны в целях реализации требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений".

2. Временные методические рекомендации предназначены для применения в системе МЧС России, Росморречфлота для организации мероприятий по подготовке и выдаче заключений о готовности организаций, эксплуатирующих судоходные гидротехнические сооружения, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии судоходного гидротехнического сооружения (далее - Заключение) и определяют порядок:

подготовки и выдачи Заключений;

проведения оценки готовности организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии судоходного гидротехнического сооружения (далее - СГТС);

выдачи Заключений и требований к его оформлению;

учета в территориальных органах МЧС России СГТС, подлежащих декларированию безопасности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

3. Проведение мероприятий по подготовке, оформлению и выдаче Заключений осуществляется в соответствии с настоящими временными методическими рекомендациями.

4. Для реализации мероприятий по подготовке и выдаче Заключения приказом территориального органа МЧС России создается комиссия по оценке готовности организаций, эксплуатирующих СГТС, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае его аварии (далее - Комиссия).

Председателем Комиссии назначается заместитель начальника территориального органа МЧС России, курирующий вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В состав Комиссии включаются сотрудники территориальных органов МЧС России и по согласованию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Персональный состав Комиссии, организации непосредственно осуществляющей оценку готовности организации, эксплуатирующей СГТС, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии СГТС, определяется распоряжением территориального органа МЧС России.

Целесообразно к участию в работе Комиссии привлекать соответствующих специалистов по согласованию с эксплуатирующими организациями (далее - декларанты).

5. Департаментом гражданской защиты и территориальными органами МЧС России согласовывается представляемый Ространснадзором проект перечня СГТС, подлежащих декларированию безопасности, и график представления деклараций безопасности на текущий год.

На основании согласованного графика осуществляется планирование мероприятий по подготовке и выдаче Заключений, которые включаются в Комплексный план основных мероприятий МЧС России и планы основных мероприятий территориальных органов МЧС России.

В течение года территориальные органы МЧС России уточняют сроки проведения мероприятий по подготовке и выдаче Заключений с декларантами и ежеквартально к 20 числу месяца, предшествующего началу квартала, направляют в Департамент гражданской защиты квартальные графики организации мероприятий по выдаче Заключений с указанием сроков проведения учений.

6. Мероприятия по подготовке к выдаче Заключения включают согласование с декларантами порядка:

работы Комиссии МЧС России;

рассмотрения документов, характеризующих степень готовности организаций, эксплуатирующих СГТС, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии СГТС;

проведения учения по оценке готовности организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии СГТС.

7. При положительном результате учения по проведению оценки готовности организаций, эксплуатирующих судоходные гидротехнические сооружения, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии судоходного гидротехнического сооружения срок выдачи Заключения не должен превышать 2-х недель.

8. Результаты деятельности территориальных органов МЧС России по выдаче Заключений и предложения по совершенствованию работы в данной области направляются в МЧС России в составе материалов, представляемых территориальными органами МЧС России в ежегодный государственный доклад "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

9. В зависимости от характера возможных чрезвычайных ситуаций в случае аварии СГТС выдачу Заключений осуществляют:

Департамент гражданской защиты МЧС России для СГТС 1 класса опасности, в случае возможной чрезвычайной ситуации федерального характера, зона которой выходит за пределы территории федерального округа;

региональные центры МЧС России (ГУ МЧС России по г. Москве) для СГТС 1 класса опасности, в случае возможной чрезвычайной ситуации федерального характера, зона которой не выходит за пределы территории федерального округа, а также для СГТС 2 класса опасности, в случае возможных чрезвычайных ситуаций межрегионального характера;

главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации в остальных случаях.

10. Департамент гражданской защиты МЧС России осуществляет контроль и методическое сопровождение деятельности территориальных органов МЧС России в данной области.

11. Территориальные органы МЧС России в недельный срок после выдачи Заключения для СГТС 1, 2 и 3 класса опасности направляют его копии в электронном виде в Департамент гражданской защиты и в ФГУ "Госэкспертиза в области ГОЧС и пожарной безопасности" МЧС России на рассмотрение в целях осуществления анализа деятельности территориальных органов МЧС России по выдаче Заключений и выработки предложений по повышению ее эффективности.

--------------------------------

<1> По решению МЧС России организация мероприятий по подготовке и выдаче Заключений для СГТС 1 класса опасности осуществляется региональными центрами МЧС России.

По решению региональных центров МЧС России организация мероприятий по подготовке и выдаче Заключений для СГТС 2 опасности осуществляется ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации. В указанных случаях региональные центры МЧС России (ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации) направляют в Департамент гражданской защиты (региональные центры МЧС России) три экземпляра проекта Заключения с оригиналами подписей членов Комиссии и привлекаемых экспертов, а также прилагаемый отчет по результатам учения, который утверждается председателем Комиссии.

Годовой отчет о проделанной работе в данной области ФГУ "Госэкспертиза в области ГОЧС и пожарной безопасности" МЧС России направляет в Департамент гражданской защиты ежегодно к 1 февраля.

12. В главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации ведется учет СГТС, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и подлежащих декларированию безопасности, а также выданных Заключений и копий деклараций безопасности, утвержденных установленным порядком.

13. Класс опасности СГТС должен соответствовать характеру возможной чрезвычайной ситуации, устанавливаемый в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и с учетом оценки риска ее возникновения.

Класс опасности СГТС устанавливается специальными комиссиями субъектов Российской Федерации с учетом конкретного вида СГТС по результатам рассмотрения сценариев развития возможных чрезвычайных ситуаций на СГТС, в соответствии с расчетом размера вреда в результате аварии СГТС, выполненного по методике определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии судоходных гидротехнических сооружений, утвержденной приказами от 02.10.2007 МЧС России N 528 и Минтранса России N 143.

14. Участие представителей МЧС России в преддекларационном обследовании СГТС предусматривает согласование с декларантом порядка предоставления и рассмотрения:

ситуационного плана с нанесенными границами территории СГТС, опасной и охранной зон в масштабе не менее 1:100000 <2>;

плана территории СГТС с прилегающими территориями, попадающими в зону затопления в случае прорыва напорного фронта - в масштабе и детализации, которые допущены для открытого пользования <2>;

--------------------------------

<2> Для ГТС 1 и 2 классов опасности данные представляются в формате хранения 3ds (непредставление декларантом данных в формате хранения 3ds не является основанием для отказа в выдаче Заключения).

исходных данных, определяющих класс опасности СГТС;

сценариев развития возможных чрезвычайных ситуаций;

состава представителей МЧС России;

документов, характеризующих степень готовности организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии СГТС, в том числе к проведению учения.

15. Исходными данными для проведения классификации характера возможной чрезвычайной ситуации в случае аварии на СГТС являются показатели, характеризующие:

уровень безопасности СГТС по рассматриваемому сценарию аварии;

границы зон возможного затопления для рассматриваемых сценариев гидродинамических аварий СГТС;

величину материального ущерба, обусловленного возникновением чрезвычайной ситуации в случае аварии СГТС, в соответствии с методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии судоходных гидротехнических сооружений, утвержденной приказами от 02.10.2007 МЧС России N 528 и Минтранса России N 143.

16. С целью оценки готовности руководителей и персонала СГТС к действиям по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае возможных аварий СГТС проводится учение. В ходе проведения учения планируется рассмотрение вопросов, указанных в пунктах 19 и 20 настоящих временных методических рекомендаций.

17. Темы учений, проводимых для оценки готовности организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае аварии СГТС с первого по третий класс опасности, определяются по результатам рассмотрения возможных сценариев развития чрезвычайных ситуаций.

18. Оценка готовности организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае аварии СГТС производится по результатам учения, проводимого с данной целью, а также рассмотрения материалов, характеризующих:

организацию взаимодействия с соответствующими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальными и функциональными подсистемами РСЧС и их звеньями;

полноту реализации мероприятий, предусмотренных Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

оценку уровня безопасности СГТС по рассматриваемым сценариям аварий, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

результаты реализации комплекса мер, направленных на снижение риска и смягчение последствий возможных чрезвычайных ситуаций;

укомплектованность и квалификацию эксплуатирующего персонала;

резервы материальных и финансовых средств, предусмотренных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

мероприятия по обеспечению готовности технических средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

устойчивость функционирования систем и средств управления производственным процессом в условиях чрезвычайной ситуации;

реализацию мероприятий по созданию мест размещения резервных источников электроснабжения, систем связи, обеспечивающих функционирование объекта при возникновении чрезвычайной ситуации, а также проведение аварийно-восстановительных и спасательных работ;

обеспечение беспрепятственной эвакуации производственного персонала с территории объекта, а также ввода и передвижения по территории сил и средств, задействованных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

19. Оценка достаточности мер по защите населения и территорий при возникновении чрезвычайной ситуации в случае аварии на СГТС осуществляется по результатам рассмотрения материалов, характеризующих полноту проработки вопросов:

отработки совместных действий в рамках РСЧС по защите населения и территорий при чрезвычайной ситуации в случае аварии СГТС;

выполнения ранее принятых решений МЧС России и его территориальных органов, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения готовности СГТС к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, достаточности принимаемых и запланированных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

определения границ зон возможного затопления и размеров зон действия вторичных поражающих факторов;

определения возможного количества пострадавших, в том числе погибших, а также населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности;

обеспечения защиты персонала и населения от катастрофического затопления;

состояния и обеспечения готовности к использованию систем оповещения населения;

оценки величины возможного ущерба в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

страхования гражданской ответственности в установленном порядке за причинение вреда в случае аварии СГТС и за нанесенный ущерб физическим, юридическим лицам при возникновении чрезвычайной ситуации в случае возможной аварии на СГТС.

20. По результатам учения территориальными органами МЧС России оформляется отчет о результатах проведения учения (далее - отчет), который является приложением к Заключению.

В отчете указываются:

тема учения;

полнота отработки вопросов в ходе учения;

организация оповещения и информирования населения;

оценка действий задействованных сил и средств и органов управления;

выявленные в ходе проведения учения замечания и предложения по совершенствованию мероприятий, направленных на обеспечение безопасности населения и территорий;

оценка готовности организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае аварии СГТС по результатам учения.

В целях устранения недостатков, указанных в отчете, организации, эксплуатирующей СГТС, выдается предписание.

В случае неудовлетворительной оценки по результатам проведения учения декларантом организуется его повторное проведение в согласованные с территориальными органами МЧС России сроки.

21. Заключение оформляется по форме согласно приложению N 2 и включает:

сведения о СГТС и эксплуатирующей его организации, а также документах, рассмотренных в ходе проведения мероприятий по выдаче Заключения;

информацию о классе опасности СГТС;

данные о выполнении декларантами требований, установленных действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

результаты оценки достаточности мер по защите населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций в случае аварии СГТС;

информацию об устранении замечаний, указанных в предписании территориального органа МЧС России;

отчет по результатам проведенного учения, с указанием его темы.

22. Заключение должно содержать обоснованные (в соответствии с нормативными и правовыми документами) выводы о готовности организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установленной в процессе обследования, а также достаточности принимаемых и спланированных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в случае возможной аварии СГТС.

23. Территориальным органом МЧС России готовятся три экземпляра Заключения. Первый экземпляр остается в территориальном органе МЧС России, а два экземпляра передаются декларанту.

По решению МЧС России (региональных центров МЧС России) о проведении мероприятий по подготовке и выдаче Заключений территориальными органами МЧС России готовятся четыре экземпляра проекта Заключения. После утверждения один экземпляр остается в Департаменте гражданской защиты (региональном центре МЧС России), а три экземпляра направляются в территориальный орган МЧС России, подготовивший проект заключения.

24. Заключение утверждается директором Департамента гражданской защиты (руководителем территориального органа МЧС России), заверяется печатью и прошивается с указанием количества страниц, регистрируется установленным порядком.

25. Срок действия Заключения определяется сроком действия декларации безопасности СГТС.

26. О выдаче Заключения территориальный орган МЧС России в недельный срок информирует территориальный орган надзора за безопасностью СГТС, а также соответствующее муниципальное образование или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

27. Учет СГТС, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется территориальными органами МЧС России по форме согласно приложению N 3.

28. График представления деклараций безопасности СГТС обновляется по состоянию на 1 января текущего года и ежегодно направляется в Департамент гражданской защиты МЧС России к 1 февраля.

Рассмотрено "__" _____________ 20__ г. на заседании комиссии ________ регионального центра (ГУ МЧС России по г. Москва) по выдаче заключений о готовности организаций, эксплуатирующих судоходные гидротехнические сооружения, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии судоходного гидротехнического сооружения (протокол N __).

                                                       Утверждаю
                                                 Директор Департамента
                                                   гражданской защиты
                                             (Руководитель территориального
                                                   органа МЧС России)
                                             (подпись)             (Ф.И.О.)
                                               "  "               20   г.

                                Заключение
                 о готовности организации, эксплуатирующей
           судоходные гидротехнические сооружения, к локализации
           и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения
                     и территорий в случае аварии СГТС

    В  целях  реализации  требований  постановления  федеральных законов "О
безопасности  гидротехнических  сооружений"  от  21 июля 1997 г. N 117-ФЗ и
"Защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного и
техногенного   характера"   от   21   декабря   1994  г.  N 68-ФЗ комиссия,
образованная приказом _____________________________ в составе:
председатель комиссии: ____________________________________________________
                               (должность)      (фамилия, инициалы)
заместитель председателя комиссии: ________________________________________
                                     (должность)      (фамилия, инициалы)
члены комиссии: ___________________________________________________________
                           (должность)       (фамилия, инициалы)

                           (должность)       (фамилия, инициалы)

    с участием ____________________________________________________________
                 (должность, фамилия, инициалы, наименование организации)

проверила готовность ______________________________________________________
                           (наименование собственника и организации,
                         эксплуатирующей СГТС, наименование СГТС, класс
                                  сооружения, класс опасности)
к  локализации  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и защите населения и
территорий  в  случае  аварии  судоходного  гидротехнического  сооружения в
соответствии   с  временными  методическими  рекомендациями,  утвержденными
приказом МЧС России от "__" __________ г., N _____________.
    В  результате  обследования  судоходного  гидротехнического  сооружения
установлено:
    1. ____________________________________________________________________
                       (перечень рассмотренных документов)
    2.
           (характер возможной чрезвычайной ситуации в случае аварии на
              СГТС, уровень безопасности СГТС, класс опасности СГТС)
    3.
           (перечень выполняемых мероприятий по обеспечению готовности
           должностных лиц, а также сил и средств к действиям в случае
                       возникновения чрезвычайных ситуаций)
    4.
          (состояние дел по выполнению требований законодательных и иных
            актов в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций)
    5.
           (оценка достаточности мер по защите населения и территорий)
    6.
           (сведения об устранении замечаний, выявленных при подготовке
                               к выдаче Заключения)
    7.
                           (дополнительная информация)

Выводы:

    Председатель комиссии: ___________________
                           (фамилия, инициалы)

    Заместитель председателя комиссии: ___________________
                                       (фамилия, инициалы)
    Члены комиссии:

                                       (фамилия, инициалы)

                                       (фамилия, инициалы)

    Эксперты: _____________________________________________________________

                                       (фамилия, инициалы)

                                       (фамилия, инициалы)

Приложение: Отчет по результатам учения по теме (указывается тема учения).

                                                  УТВЕРЖДАЮ
                                   Начальник Главного управления МЧС России
                                       по субъекту Российской Федерации
                                         (звание, инициалы, фамилия)
                                                  "  "              20   г.

                                 Перечень
            судоходных гидротехнических сооружений, подлежащих
            декларированию безопасности на территории субъекта
                     Российской Федерации в 20__ году