Приложение 4. "Рекомендации территориальным органам МЧС России по использованию модельных актов в рамках совершенствования нормативной правовой базы субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций" (утв. МЧС России 28.01.2015)

"О создании постоянно действующего органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны" (вместе с "Положением о постоянно действующем органе, специально уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны")

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в целях решения вопросов местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны,

Постановляю:

1. Создать постоянно действующий орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны:

в городских поселениях, городских округах (в том числе городских округах с внутригородским делением), муниципальных районах, включающих территории, отнесенные к группам по гражданской обороне, - управление по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

в городских поселениях, городских округах (в том числе городских округах с внутригородским делением), муниципальных районах, не включающих территории, отнесенные группам по гражданской обороне, и численность населения которых превышает 100 тыс. чел. - управление по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

в городских поселениях, городских округах (в том числе городских округах с внутригородским делением), муниципальных районах, не включающих территории, отнесенные группам по гражданской обороне, и численность населения которых не превышает 100 тыс. чел. - отдел по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

в сельских поселениях, внутригородских районах - ответственный за реализацию задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

в сельских поселениях, реализующих полномочия по вопросам местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны в порядке ч. 3 ст. 14, ст. 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - отдел по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны/ответственный за реализацию задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

во внутригородских районах, реализующих полномочия по вопросам местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны в порядке ч. 2, ч. 3 ст. 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - отдел по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны/ответственный за реализацию задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны <8>.

--------------------------------

<8> Рекомендуемая численность специалистов отдела по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны - не менее 3 чел., управления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны - не менее 10 чел.

2. Утвердить Положение о постоянно действующем органе, специально уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

3. Утвердить состав постоянно действующего органа, специально уполномоченного на решение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны в составе ___ человек.

Утвердить штатное расписание постоянно действующего органа, специально уполномоченного на решение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

4. Специалисту ___ опубликовать настоящее Постановление на официальном сайте http://_______.

5. Настоящее постановление вступает в силу ______.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить _________.

Руководитель местной администрации: _________

Положение
о постоянно действующем органе, специально уполномоченном
на решение задач в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны

1. Настоящее Положение о постоянно действующем органе, специально уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны (далее - Положение), определяет основные задачи, функции, основы организации деятельности постоянно действующего органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны на территории _______________ (муниципальное образование).

2. Постоянно действующий орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны (далее - постоянно действующий орган), руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами _______________ (субъект РФ), уставом и иными муниципальными правовыми актами ____________ (муниципальное образование).

3. Целью создания постоянно действующего органа является обеспечение готовности ____________ (муниципальное образование) к решению задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, включая организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4. Постоянно действующий орган создается в составе местной администрации/при местной администрации.

5. Постоянно действующий орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

6. Финансовое обеспечение постоянно действующего органа осуществляется за счет средств _____________.

7. Изменения и дополнения к настоящему Положению утверждаются постановлением местной администрации ________________.

8. Основными задачами постоянно действующего органа <9> являются:

--------------------------------

<9> По умолчанию задачи и функции представлены для постоянно действующего органа, образованного в городском поселении, муниципальном районе, городском округе (под "городским округом" понимаются в том числе городские округа с внутригородским делением), если не оговорено иное.

1) реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2) организация выполнения нормативных правовых актов Российской Федерации, ___________ (субъект РФ), муниципальных правовых актов __________ (муниципальное образование) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

3) обеспечение функционирования и развития территориального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций __________ (субъект РФ);

4) обеспечение участия городского поселения/муниципального района/городского округа в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в пределах его территории;

5) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, контроль за их проведением;

6) создание и обеспечение готовности органов управления, сил и средств, предназначенных для проведения мероприятий по гражданской обороне, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

7) координация деятельности органов местного самоуправления и организаций по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (муниципальный район, городской округ с внутригородским делением);

8) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения/сельского поселения/городского округа/внутригородского района;

9) если предусмотрено муниципальными правовыми актами: организация создания муниципальной пожарной охраны в городском поселении/сельском поселении/городском округе;

10) организация и участие в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории городского поселения/муниципального района/городского округа;

11) обеспечение создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского поселения/городского округа;

12) организация и участие в осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района/городского округа;

13) если предусмотрено муниципальными правовыми актами: обеспечение участия в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского поселения/сельского поселения;

14) иные задачи, направленные на реализацию законодательства Российской Федерации, __ (муниципальное образование) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

9. Постоянно действующий орган в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

1) разработка и внесение предложений по совершенствованию реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2) участие в подготовке нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (включая разработку и внесение в установленном порядке на рассмотрение проектов муниципальных правовых актов);

3) обеспечение своевременного приведения в соответствие правовых актов местной администрации ______ (муниципальное образование) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с требованиями федерального законодательства, законодательства _______ (субъект РФ), уставом ______ (муниципальное образование);

4) разработка/организация разработки и участие в реализации муниципальных целевых программ в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

5) разработка/организация разработки и участие в реализации ежегодных и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, контроль/участие в осуществлении контроля за их исполнением;

6) обеспечение организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, контроль за проведением указанных мероприятий;

7) обеспечение организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, контроль за проведением указанных мероприятий;

8) обеспечение создания и содержания в готовности сил, средств, объектов гражданской обороны;

9) проведение анализа и оценки состояния готовности органов управления, сил и средств к решению задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10) определение общей потребности в объектах гражданской обороны, ведение учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны;

11) обеспечение создания в мирное время объектов гражданской обороны на территории ____________ (муниципальное образование), поддержания их в состоянии постоянной готовности к использованию, в том числе осуществление контрольных мероприятий;

12) участие в подготовке предложений по отнесению территорий к группам по гражданской обороне, внесение их в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

13) обеспечение создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (для городского округа);

14) организация накопления и контроль за накоплением резервов материальных и финансовых ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, их хранением и восполнением;

15) обеспечение создания и сохранения страхового фонда документации на объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения;

16) организация и обеспечение своевременного оповещения и информирования населения о мероприятиях по гражданской обороне, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения;

17) информирование _______________ (орган исполнительной власти субъекта РФ) об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;

18) организация создания муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обеспечение поддержания их в постоянной готовности;

19) обеспечение поддержания в постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, расположенных на территории городского округа (для городского округа);

20) организация и участие в осуществлении сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в установленном порядке;

21) оказание содействия федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

22) представление предложений о введении местного уровня реагирования главе поселения/главе муниципального района/главе городского округа;

23) представление предложений о введении режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации _________________ (соответствующие органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций);

24) обеспечение участия в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

25) организационно-правовое, финансовое, материально-техническое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения/сельского поселения/городского округа/внутригородского района, в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

26) организация планирования, подготовки и проведения эвакуации (включая создание эвакуационных комиссий, подготовку их личного состава), подготовки районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей;

27) обеспечение организации и осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района/городского округа (для муниципального района/городского округа);

28) участие в планировании и проведении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения (для городских и сельских поселений, если такое участие предусматривается муниципальными правовыми актами);

29) планирование и организация проведения первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время в пределах границ ____________ (муниципальное образование);

30) организация проведения мероприятий, направленных на оказание содействия устойчивому функционированию организаций, предприятий, учреждений в чрезвычайных ситуациях;

31) обеспечение создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, координация их деятельности (для городских поселений и городских округов);

32) обеспечение организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, обращение в установленном порядке за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности собственных сил и средств;

33) участие в организации первоочередного обеспечения пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий населения;

34) организация и обеспечение реализации мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования;

35) участие в разработке/разработка правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования, для личных и бытовых нужд (для муниципальных районов, городских округов);

36) обеспечение предоставления гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального образования (для городских и сельских поселений, городских округов);

37) организация подготовки и обучения населения в области гражданской обороны, способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

38) организация обучения личного состава постоянно действующего органа, служб и формирований ___________ (муниципальное образование), в том числе организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований;

39) участие в разработке примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований;

40) организация проведения учений и тренировок по гражданской обороне;

41) обеспечение создания, оснащения курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне, организация их деятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию;

42) организация и участие в осуществлении пропаганды знаний в области гражданской обороны;

43) организация изучения состояния окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

44) организация ведения/ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф;

45) иные функции, обусловленные выполнением поставленных задач в соответствии с законодательством Российской Федерации, _______________ (субъекта РФ), муниципальных правовых актов ____________ (муниципальное образование).

10. Постоянно действующий орган реализует следующие полномочия:

1) координирует деятельность органов местного самоуправления и организаций по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, мобилизационной подготовки, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (за исключением координационных функций, выполняемых комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления);

2) руководит деятельностью подчиненных органов и подразделений, разрабатывает рекомендации по ее совершенствованию, осуществляет контроль за выполнением установленных задач и функций;

3) осуществляет правовое и информационное обеспечение деятельности подчиненных органов и подразделений;

4) согласовывает информацию, направляемую в средства массовой информации, о чрезвычайных ситуациях и пожарах не своего уровня с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5) перепроверяет в течение 2 часов в установленном порядке полученную информацию, достоверность которой вызывает сомнения, в территориальных центрах мониторинга;

6) проводит в установленном порядке проверки органов местного самоуправления и организаций по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, принимает участие в комплексных и целевых проверках;

7) направляет руководителям организаций предложения и рекомендации по надлежащему выполнению ими законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

8) запрашивает и получает в установленном порядке информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных задач;

9) привлекает экспертов для проведения исследований, экспертиз и подготовки заключений по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

10) при необходимости создает экспертный совет при постоянно действующем органе;

11) осуществляет взаимодействие с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов РФ, организациями при реализации задач и функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

12) осуществляет взаимодействие с общественностью, средствами массовой информации в пределах компетенции;

13) рассматривает обращения граждан, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, принимает меры по устранению выявленных проблем;

14) организует и проводит тематические совещания, семинары, конференции;

15) реализует иные полномочия, обусловленные выполнением установленных задач и функций.

11. Общее руководство работой постоянно действующего органа осуществляет глава муниципального образования/руководитель местной администрации.

Непосредственное руководство работой осуществляет руководитель постоянно действующего органа, являющийся по должности заместителем руководителя местной администрации по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и подчиняющийся руководителю местной администрации.

12. Руководитель постоянно действующего органа:

1) организует работу постоянно действующего органа;

2) осуществляет прием на работу, перемещение и увольнение работников;

3) обеспечивает формирование личного состава отдела и аварийно-спасательных служб и формирований, их профессиональную подготовку, соблюдение законности и дисциплины;

4) принимает участие в подготовке предложений по созданию, реорганизации и ликвидации подчиненных органов и подразделений;

5) участвует в установленном порядке в планировании материально-финансового обеспечения, в распределении выделенных финансовых средств и материальных ресурсов;

6) обеспечивает соблюдение требований сохранности государственной, служебной и иной охраняемой законом тайны, неразглашения сведений конфиденциального характера, выполнение правил охраны труда, пожарной безопасности;

7) является ответственным за организацию информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, предоставляет разрешение на передачу информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания;

8) организует взаимодействие с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов РФ, организациями, гражданами;

9) представляет в установленном порядке постоянно действующий орган в органах государственной власти и местного самоуправления, выполняет представительские функции при взаимодействии с общественностью, средствами массовой информации;

10) участвует в работе межведомственных комиссий;

11) организует обобщение и распространение передового опыта работы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

12) применяет в пределах предоставленных ему прав поощрения и дисциплинарные взыскания;

13) осуществляет подготовку и представление в установленном порядке отчетности о работе постоянно действующего органа;

14) несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения;

15) реализует иные полномочия, обусловленные выполнением задач и функций постоянно действующего органа.