"Организационно-методические указания по подготовке территориальных органов МЧС России, спасательных воинских формирований МЧС России, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам, образовательных, научно-исследовательских и иных учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2020 год" (утв. МЧС России 31.12.2019 N 2-4-71-3802-5)

Утверждаю
Исполняющий обязанности
Министра Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
генерал-полковник
внутренней службы
А.П.ЧУПРИЯН
31.12.2019 N 2-4-71-3802-5

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ПОДГОТОВКЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ,
СПАСАТЕЛЬНЫХ ВОИНСКИХ ФОРМИРОВАНИЙ МЧС РОССИИ,
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ,
АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫХ
ФОРМИРОВАНИЙ, ВОЕНИЗИРОВАННЫХ ГОРНОСПАСАТЕЛЬНЫХ
ЧАСТЕЙ, ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ
ПО МАЛОМЕРНЫМ СУДАМ, ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ,
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И ИНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
И ОРГАНИЗАЦИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ МЧС РОССИИ
В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ
НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2020 ГОД

В целях перспективного развития гражданской обороны, защиты населения и территорий, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в современных условиях МЧС России реализуется комплекс мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование и формирование принципиально новой, эффективной системы управления МЧС России, реализацию мер по развитию системы реагирования на чрезвычайные ситуации, повышение уровня пожарной безопасности, сокращение текущих затрат, обеспечение социальной защищенности личного состава МЧС России.

Данные мероприятия реализуются в строгом соответствии с полномочиями, которыми МЧС России наделено Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", поручениями Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, на основе Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2016 - 2020 годы.

1. Реализация целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в части МЧС России.

2. Реализация стратегических национальных приоритетов, направленных на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, в части МЧС России.

3. Реализация основ единой государственной политики Российской Федерации на период до 2030 года:

в области гражданской обороны (далее - ГО);

в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС);

в области пожарной безопасности.

4. Реализация Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

5. Реализация Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2016 - 2020 годы и продолжение работ по оптимизации структуры группировки сил МЧС России.

6. Реализация государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Государственной программы вооружения и Государственного оборонного заказа, предусматривая в приоритетном порядке решение задач по оснащению подразделений МЧС России современными образцами техники, вооружения, экипировки и снаряжения, а также социальной защищенности сотрудников МЧС России".

7. Участие в реализации документов стратегического планирования в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

8. Реализация мер государственной политики по обеспечению социальной защищенности личного состава системы МЧС России, созданию комфортных условий труда и службы.

9. Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10. Реализация основных направлений государственной политики в области социальной защищенности, охраны труда и безопасности военной службы личного состава МЧС России.

11. Совершенствование мероприятий оперативной подготовки, а также дальнейшее развитие системы практической подготовки и обучения спасателей, пожарных, водолазов, горноспасателей, кинологических расчетов и других категорий специалистов МЧС России.

Задачи в области ГО:

совершенствование системы управления ГО, а также систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов и ЧС;

адаптация мероприятий ГО к новым реалиям и современным требованиям жизни, повышение уровня готовности органов управления, сил и средств ГО к выполнению задач по предназначению и реализация политики активного участия в международных акциях;

уточнение планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) (далее - планов ГО), разработанных на период 2016 - 2020 гг.;

разработка, согласование и утверждение планов ГО и планов приведения в готовность ГО на период 2021 - 2025 гг.;

развитие единой системы подготовки населения в области ГО и защиты населения от ЧС природного и техногенного характера за счет применения современных методов обучения и новых форм подготовки различных групп населения в области ГО и защиты населения от ЧС;

совершенствование структуры сил радиационной, химической и биологической (далее - РХБ) защиты в системе МЧС России. Повышение готовности сил ГО к выполнению задач по РХБ защите населения, в том числе за счет оснащения современными образцами вооружения, техники и средствами РХБ защиты;

совершенствование сил ГО, повышение их готовности и мобильности;

поддержание в готовности к использованию по предназначению средств коллективной и индивидуальной защиты;

обеспечение выполнения требований инженерно-технических мероприятий по ГО;

совершенствование способов защиты населения с учетом имеющихся рисков, физико-географических и геополитических особенностей регионов;

развитие сети наблюдения и лабораторного контроля ГО и защиты населения (далее - СНЛК) с учетом современных рисков и угроз.

Задачи в области защиты населения и территорий от ЧС:

совершенствование работы органов повседневного управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) по выработке мер по предупреждению ЧС с учетом прогнозов их возникновения и развития, а также особенностей территорий, исключающие формализм и обобщенность в данной работе;

внедрение механизмов повышения контроля со стороны центров управления в кризисных ситуациях (далее - ЦУКС) территориальных органов МЧС России за выполнением органами местного самоуправления мероприятий по предупреждению ЧС;

совершенствование нормативно-правовой базы для устойчивого управления силами и средствами МЧС России при угрозе и возникновении ЧС, с учетом проведенных организационно-штатных мероприятий;

цифровая трансформация системы управления РСЧС;

организация, внедрение и развитие Атласа природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций Российской Федерации (далее - Атлас рисков);

интеграция и сопряжение информационных систем МЧС России с целью создания надежной системы межведомственного взаимодействия и доступности всего спектра информационных ресурсов;

внедрение единых стандартов обмена информацией, инновационных технологий и программного обеспечения ("Искусственный интеллект") в области защиты населения и территорий от ЧС;

обеспечение внедрения системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в субъектах Российской Федерации и разработка регламентов межведомственного взаимодействия;

разработка и внедрение единых подходов к планированию действий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях РСЧС, основанных на приоритетности предупредительных мероприятий;

обеспечение готовности к применению резервов финансовых и материальных ресурсов (далее - резервы) субъекта, предназначенных для ликвидации ЧС природного и техногенного характера и проработка вопросов использования финансовых ресурсов субъекта при выполнении мероприятий, направленных на предупреждение ЧС в условиях введения режима функционирования "Повышенная готовность";

организация работы по совершенствованию деятельности функциональных подсистем РСЧС с учетом развития ее системы управления;

обеспечение практического применения Мобильного комплекса приема и передачи информации Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" при организации космического мониторинга в период циклических рисков возникновения ЧС на территории Российской Федерации;

реализация комплекса мер, направленных на снижение числа бесхозяйных гидротехнических сооружений в целях уменьшения риска возникновения ЧС;

участие в разработке (корректировке) государственных программ субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, предусматривая в первую очередь мероприятия по предупреждению ЧС;

развитие волонтерского движения в области безопасности жизнедеятельности;

учет сил и средств РСЧС на всех уровнях.

Задачи в области обеспечения пожарной безопасности:

оценка пожарных рисков на территории Российской Федерации, определение задач по их предотвращению;

совершенствование нормативной правовой базы с учетом риска причинения вреда третьим лицам в результате пожара;

качественное повышение уровня защищенности населения и объектов защиты от пожаров;

обеспечение эффективного функционирования и развития пожарной охраны;

выработка и реализация государственной научно-технической политики в области пожарной безопасности;

активное применение современных информационных технологий по раннему обнаружению лесных пожаров с доведением моделей развития обстановки до собственников земель.

Задачи в области обеспечения безопасности людей на водных объектах:

совершенствование нормативной правовой базы в области обеспечения безопасности людей на водных объектах;

реализация мероприятий, направленных на совершенствование государственного надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок;

повышение эффективности контроля за обеспечением безопасности людей на поднадзорных водных объектах;

внедрение современных форм и методов обеспечения безопасности людей на водных объектах;

совершенствование деятельности по подготовке и информированию населения по вопросам безопасного поведения людей на водных объектах, в том числе с активным использованием средств массовой информации;

повышение готовности сил поиска и спасания людей на водных объектах к ведению поисково-спасательных операций во взаимодействии с аварийно-спасательными службами РСЧС;

оказание помощи и поддержки в формировании территориальных подразделений (советов), общественных объединений (формирований) по спасанию людей на водных объектах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

2.1. Начальникам главных управлений, директорам департаментов, начальникам управлений центрального аппарата МЧС России:

2.1.1. Руководителю Аппарата Министра МЧС России основные усилия направить на:

организацию планирования деятельности Министра;

информационно-аналитическое обеспечение деятельности Министра;

проведение инспекторских проверок территориальных органов МЧС России.

2.1.2. Начальнику Главного управления собственной безопасности МЧС России основные усилия направить на:

обеспечение установленного режима секретности в МЧС России и контроль за организацией и ведением секретного делопроизводства;

контроль за организацией обеспечения охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на объектах МЧС России.

2.1.3. Начальнику Главного управления Национальный центр управления в кризисных ситуациях основные усилия направить на:

дальнейшее совершенствование системы антикризисного управления и повышение эффективности реагирования при предупреждении и ликвидации ЧС;

организацию проведения мероприятий по предупреждению ЧС, внедрению и развитию современных информационных технологий, в том числе системы раннего обнаружения и моделирования развития обстановки;

постоянное проведение оперативного мониторинга районов повышенного риска возникновения ЧС различного характера с использованием отечественных космических аппаратов, а также в рамках Международной хартии по космосу и крупным катастрофам;

работу по созданию совместного центра приема и распространения космической информации в г. Анадырь;

внедрение современных технических средств и технологий (подходов), отвечающих единым техническим требованиям и обеспечивающих деятельность органов повседневного управления РСЧС в едином информационном пространстве;

совершенствование системы информационного взаимодействия в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера между органами повседневного управления государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), иностранных государств и международных организаций;

развитие автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - АИУС РСЧС);

разработку Атласа рисков;

совершенствование автоматизированного обмена данными для решения вопросов предупреждения ЧС;

разработку и заключение регламентов взаимодействия к соглашениям информационного обмена с заинтересованными органами повседневного управления федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ) и организациями;

организацию работы в территориальных органах МЧС России в новой организационно-штатной структуре, оказание методической помощи в развитии ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - ГУ МЧС России), единых дежурных диспетчерских служб (далее - ЕДДС) муниципальных образований и дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС) организаций;

повышение уровня профессиональной подготовки специалистов Главного управления Национальный центр управления в кризисных ситуациях (далее - НЦУКС) и ЦУКС территориальных органов МЧС России;

совершенствование координации деятельности оперативных групп (далее - ОГ) органов повседневного управления МЧС России, сил и средств, привлекаемых для минимизации и ликвидации последствий террористических актов, в том числе во внутренних водах, территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, на объектах инфраструктуры Северного морского пути и морской экономической деятельности в Арктической зоне Российской Федерации.

2.1.4. Начальнику Главного управления пожарной охраны МЧС России основные усилия направить на:

совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность подразделений федеральной противопожарной службы (далее - ФПС), Государственной противопожарной службы (далее - ГПС);

организацию работы в территориальных органах МЧС России в новой организационно-штатной структуре, оказание методической помощи, в том числе по социальным вопросам договорных подразделений ФПС;

методическое сопровождение территориальных органов МЧС России по оказанию государственных услуг по вопросам регистрации общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных;

повышение уровня готовности подразделений ФПС ГПС к реагированию на ЧС природного и техногенного характера;

актуализацию перечня организаций, в которых создаются объектовые и специальные подразделения ФПС, в целях исключения из него организаций, переставших соответствовать действующим критериям;

совершенствование подготовки в учебных пунктах МЧС России сотрудников подразделений ФПС ГПС, в том числе по вопросам ГО;

повышение готовности аэромобильных группировок (далее - АМГ) ФПС ГПС;

повышение уровня противопожарной защищенности закрытых административно-территориальных образований (далее - ЗАТО), особо важных и режимных организаций, охраняемых специальными подразделениями ФПС ГПС;

внедрение новых технологий проведения аварийно-спасательных работ (далее - АСР), связанных с тушением пожаров, в том числе робототехнических комплексов.

2.1.5. Директору Департамента оперативного управления МЧС России основные усилия направить на:

совершенствование системы управления МЧС России;

повышение эффективности взаимодействия территориальных органов МЧС России с органами исполнительной власти (далее - ОИВ) субъектов Российской Федерации;

оказание методической помощи по обеспечению надежного, устойчивого и непрерывного функционирования центров и пунктов управления в различных режимах функционирования с учетом перехода территориальных органов МЧС России на новую организационно-штатную структуру;

проведение учений и тренировок в рамках РСЧС с привлечением заинтересованных ФОИВ и организаций с практической отработкой вопросов готовности к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС, в том числе внеплановых;

своевременное рассмотрение вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение мер по ликвидации ЧС федерального и межрегионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

2.1.6. Директору Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России основные усилия направить на:

реализацию мер организационного и нормативного правового характера, направленных на создание условий для выполнения задач по защите населения и территорий от ЧС в мирное время и при военных конфликтах, а также вследствие этих конфликтов с задействованием единых органов управления, сил, материальных и финансовых ресурсов, а также соблюдением единых подходов;

разработку и утверждение в установленном порядке Плана ГО Российской Федерации, Плана приведения в готовность ГО в Российской Федерации и Плана эвакуационных мероприятий в Российской Федерации;

организацию и контроль разработки, согласование и утверждение планов ГО субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, ФОИВ и организаций на период 2021 - 2025 гг.;

организацию и контроль разработки, согласования и утверждения планов приведения в готовность ГО в соответствующих органах власти и организациях на период 2021 - 2025 гг.;

оказание методической помощи и осуществление контроля за эффективным использованием субсидий, предоставляемых из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

развитие нормативной правовой базы в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, формирование механизмов реализации положений законодательных и иных нормативных правовых актов;

своевременное и качественное выполнение плана реализации Основ государственной политики в области гражданской обороны на период до 2030 г. на всех уровнях государственной власти;

координацию деятельности структурных подразделений центрального аппарата МЧС России по вопросам ГО и в реализации требований государственных программ;

развитие функциональной подсистемы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС с учетом перехода территориальных органов МЧС России на новую организационно-штатную структуру;

дальнейшее развитие СНЛК ГО и защиты населения Российской Федерации;

принятие дополнительных мер в обеспечении биологической безопасности;

актуализацию Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты;

реализацию в сфере деятельности МЧС России документов стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития;

проведение комплекса мер в области преодоления последствий радиационных аварий и катастроф;

организацию реализации федеральных целевых программ, государственным заказчиком и участником которых является МЧС России;

решение вопросов, возникающих при подготовке населения в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также в пределах своей компетенции - при подготовке молодежи к основам безопасности жизнедеятельности.

2.1.7. Директору Департамента спасательных формирований МЧС России основные усилия направить на:

совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность аварийно-спасательных формирований (далее - АСФ), спасательных воинских формирований (далее - СВФ) и военизированных горноспасательных частей (далее - ВГСЧ) МЧС России. Повышение уровня готовности сил и средств МЧС России к реагированию на ЧС природного и техногенного характера;

внедрение новых технологий проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР), в том числе с применением робототехнических комплексов;

оказание методической помощи территориальным органам МЧС России при проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя;

повышение эффективности водолазной службы в системе МЧС России, профессиональной подготовки и квалификации специалистов подразделений водолазной службы, в том числе по вопросам поиска и спасания людей на водных объектах и проведения подводных работ специального назначения;

организацию проведения мероприятий по обеспечению готовности СВФ, поисково-спасательных формирований и ВГСЧ к действиям по предназначению в мирное и военное время;

организацию подготовки по специальности военнослужащих СВФ, командирской подготовки руководящего состава всех степеней, в том числе проведением командирских сборов.

2.1.8. Директору Департамента тылового и технического обеспечения МЧС России основные усилия направить на:

организацию оснащения военной, авиационной (в том числе беспилотных авиационных систем), пожарной, аварийно-спасательной, автомобильной, инженерной, специальной и вспомогательной техникой, плавсредствами, вооружением, инженерными и специальными средствами и оборудованием, средствами метрологии, комплектующими, запасными частями и расходными материалами, материально-техническим имуществом служб тыла, военно-технической, пожарно-технической, производственно-технической продукцией и имуществом (далее - техника, оборудование и материально-технические средства);

организацию работы в территориальных органах МЧС России в новой организационно-штатной структуре, оказание методической помощи в организации вопросов тылового и технического сопровождения;

тыловое обеспечение (продовольственное, вещевое и обеспечение горюче-смазочными материалами);

техническое обеспечение (содержание, эксплуатация, ремонт, реализация техники, оборудования и материально-технических средств);

обеспечение единства измерений;

организацию контрактной работы;

социально-бытовое обеспечение сотрудников МЧС России;

организацию специальных и воинских перевозок для нужд МЧС России.

2.1.9. Директору Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России основные усилия направить на:

совершенствование эффективности и результативности надзорной деятельности в области пожарной безопасности в целях снижения уровня причиняемого вреда (ущерба), охраняемым законом, ценностям в соответствующей сфере деятельности, а также достижение оптимального распределения трудовых, материальных и финансовых ресурсов государства и минимизацию неоправданного вмешательства контрольно-надзорных органов в деятельность подконтрольных субъектов;

реализацию комплекса мероприятий, направленных на профилактику нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, ГО, защиты населения и территорий от ЧС;

развитие информационных систем и совершенствование межведомственного взаимодействия в целях обеспечения осуществления контрольно-надзорной деятельности;

проведение работы по устранению устаревших, избыточных и дублирующих обязательных требований в сфере пожарной безопасности;

повышение эффективности взаимодействия органов государственного пожарного надзора и экспертных организаций по контролю противопожарного состояния объектов защиты;

организацию работы в территориальных органах МЧС России в новой организационно-штатной структуре, оказание методической помощи и контроля по вопросам оказания государственных услуг в части надзорной деятельности.

2.1.10. Директору Департамента международной деятельности МЧС России основные усилия направить на:

совершенствование механизма чрезвычайного гуманитарного реагирования;

подготовку к международным аттестациям подразделений МЧС России по методике ИНСАРАГ;

наращивание взаимодействия с чрезвычайными службами иностранных государств, а также продвижение российских инициатив по оказанию гуманитарной помощи в рамках реализации проектов содействия международному развитию, используя потенциал Международной организации гражданской обороны (далее - МОГО);

обмен передовым опытом и информацией с международными партнерами, включая организацию взаимодействия в рамках Глобальной сети ЦУКС.

2.1.11. Директору Департамента кадровой политики МЧС России основные усилия направить на:

организацию работы в территориальных органах МЧС России в новой организационно-штатной структуре;

дальнейшее развитие нормативной правовой базы в области прохождения службы и трудовых отношений в системе МЧС России;

повышение качества отбора на службу в МЧС России;

сохранение профессионального ядра в системе МЧС России;

совершенствование воспитательной работы в системе МЧС России.

2.1.12. Директору Финансово-экономического департамента МЧС России основные усилия направить на достижение эффективности и результативности в расходовании бюджетных средств на ГО, предупреждение и ликвидацию ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

2.1.13. Директору Правового департамента МЧС России основные усилия направить на:

обеспечение координации законопроектной работы (проведение правовой экспертизы) при разработке структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России проектов законов и иных нормативных правовых актов (далее - НПА) по вопросам, относящимся к компетенции МЧС России;

правовое обеспечение деятельности системы МЧС России, осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию МЧС России;

защиту интересов МЧС России в судах Российской Федерации с непосредственным участием структурных подразделений центрального аппарата МЧС России по вопросам, относящимся к их направлению деятельности, а также в антимонопольных, правоохранительных и иных органах.

2.1.14. Директору Административного департамента МЧС России основные усилия направить на:

организацию работы делопроизводства и архивной работы в территориальных органах МЧС России в новой организационно-штатной структуре в соответствии с установленными требованиями;

подготовку ежегодного Плана основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

годовое и текущее планирование основных мероприятий в системе МЧС России и контроль выполнения мероприятий Комплексного плана основных мероприятий МЧС России на 2020 год, планов основных мероприятий территориальных органов МЧС России на 2020 год;

обеспечение деятельности Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - Правительственная комиссия) (за исключением подготовки документов по развитию функциональных и территориальных подсистем РСЧС, своевременного внесения изменений и дополнений в Положение о Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности), рабочей группы правительственной комиссии, коллегии МЧС России, военного совета СВФ МЧС России, Общественного совета при МЧС России;

подготовку совместно с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России и учреждениями МЧС России центрального подчинения материалов руководству МЧС России на заседание Правительства Российской Федерации;

повышение исполнительской дисциплины в системе МЧС России;

организацию работы общественной приемной МЧС России;

организацию работы с документами с использованием юридически значимой системы электронного документооборота МЧС России.

2.1.15. Директору Департамента образовательной и научно-технической деятельности МЧС России основные усилия направить на:

организацию планирования и управления научно-технической деятельностью в системе МЧС России;

организацию проведения прикладных научных исследований и экспериментальных разработок в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

организацию внедрения результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в повседневную деятельность МЧС России;

разработку и совершенствование законодательных и иных НПА, а также методических документов в сфере научно-технической деятельности, относящейся к компетенции МЧС России;

организацию патентно-лицензионной работы в МЧС России;

управление полученными результатами интеллектуальной деятельности в МЧС России;

организацию подготовки научных кадров в соответствии с современными достижениями науки и техники, передового опыта деятельности МЧС России;

проведение мероприятий по совершенствованию организационно-штатной структуры научно-исследовательских и образовательных учреждений и организаций МЧС России;

организацию мероприятий по совершенствованию исследовательских, экспериментальных и лабораторно-испытательных баз подразделений системы МЧС России;

организацию мониторинга научной среды и выявление лучших научно-технических разработок и инновационных проектов в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

поддержание научных связей и координацию совместных исследований с Российской академией наук, научными организациями ФОИВ и ОИВ субъектов Российской Федерации, общественными научными объединениями и организациями, а также с научными организациями государств - участников СНГ, других иностранных государств;

совершенствование деятельности образовательных организаций, находящихся в ведении МЧС России;

подготовку в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении МЧС России и других образовательных организациях, специалистов для СВФ, ФПС ГПС, Государственной инспекции по маломерным судам (далее - ГИМС), аварийно-спасательных и иных формирований МЧС России, пожарных, кадров для пожарной охраны и организаций независимо от форм собственности, а также подготовку в установленном порядке кадров для соответствующих иностранных государств.

2.1.16. Директору Департамента информационной политики МЧС России основные усилия направить на:

организацию оперативного информирования населения через средства массовой информации (далее - СМИ), социальные сети и по иным каналам о прогнозируемых и возникших ЧС, пожарах, происшествиях на водных объектах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий;

организацию регулярного освещения в СМИ и доведения до общественности информации о деятельности МЧС России по решению возложенных на него задач, пропаганду в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также формирование положительного общественного мнения по вопросам деятельности МЧС России, популяризацию профессий спасателя и пожарного;

реализацию внутренней информационной политики МЧС России, оперативное и всестороннее информирование сотрудников Министерства об основных направлениях его деятельности, нововведениях и решениях руководства по развитию системы МЧС России. Разъяснение принимаемых решений и документов с использованием внутренних и внешних информационных ресурсов;

развитие официальных интернет-ресурсов МЧС России;

расширение присутствия МЧС России в социальных сетях;

организацию работы в территориальных органах МЧС России в новой организационно-штатной структуре.

2.1.17. Директору Департамента информационных технологий и связи МЧС России основные усилия направить на:

внедрение современных информационных технологий и управленческих ресурсов, систем связи и передачи данных, сетей спутниковой и радиосвязи, сетей и ресурсов мобильной связи с учетом перехода на стандарт GSM 5 G;

дальнейшее развитие информационно-телекоммуникационной системы МЧС России, в том числе оснащение современным телекоммуникационным оборудованием подразделений АМГ, ОГ МЧС России, СВФ, территориальных органов МЧС России с учетом их применения в Арктической зоне и при реагировании за рубежом;

внедрение и развитие Атласа рисков;

включение информационных систем МЧС России в систему межведомственного взаимодействия и их интеграция с государственными информационными системами, созданными или создаваемыми в рамках работ по созданию электронного Правительства Российской Федерации;

внедрение и программно-техническое сопровождение юридически значимой системы электронного документооборота МЧС России;

совершенствование и обеспечение бесперебойного функционирования системы оказания государственных услуг в электронном виде;

обеспечение информационной безопасности при создании, совершенствовании и развитии информационных систем МЧС России;

координацию работ по созданию, развитию и организации эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

координацию деятельности создания, развития и эксплуатации всех информационных систем МЧС России;

организацию взаимодействия с ФОИВ по вопросу применения в системе МЧС России информационных технологий, развития и функционирования информационно-телекоммуникационных систем;

организацию мероприятий по вопросам предоставления правительственной специальной связи в системе МЧС России;

организацию мероприятий по проведению единой технической политики в области защиты информации ограниченного доступа в системе МЧС России.

2.1.18. Начальнику Управления авиации и авиационно-спасательных технологий МЧС России основные усилия направить на:

совершенствование нормативной правовой базы деятельности авиационных учреждений и подразделений беспилотной авиации МЧС России;

совершенствование авиационно-спасательных технологий, включая организационно-штатное построение авиационного обеспечения на основе базирования авиационных подразделений по территориальному принципу;

дальнейшее развитие и совершенствование системы применения беспилотных авиационных систем (далее - БАС) в МЧС России для решения задач авиационного обеспечения при предупреждении и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера;

организацию управления авиационными учреждениями центрального подчинения, планирование и руководство применением авиации МЧС России;

подготовку авиационных формирований и подразделений беспилотной авиации МЧС России;

организацию инженерно-авиационного, аэродромно-технического и инженерно-аэродромного обеспечения деятельности авиационных учреждений и подразделений беспилотной авиации МЧС России;

осуществление координации деятельности подразделений беспилотной авиации МЧС России, методического руководства эксплуатацией БАС и планированием их применения;

проведение мероприятий по обеспечению безопасности полетов, пилотируемых и беспилотных воздушных судов, предупреждение аварийности в авиационных учреждениях и подразделениях беспилотной авиации МЧС России;

организацию работы по дооснащению авиационного парка МЧС России грузопассажирскими самолетами с большой дальностью полета и вертолетами в арктическом исполнении для реагирования в Арктической зоне, а также оснащение подразделений МЧС России современными многофункциональными беспилотными авиационными системами самолетного, вертолетного и комбинированного типов малого класса с различными радиусами действия.

2.1.19. Начальнику Управления стратегического планирования и организационной работы МЧС России основные усилия направить на:

организацию и мониторинг выполнения мероприятий по реализации Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2016 - 2020 годы, а также на разработку Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2021 - 2025 годы;

контроль и методическое руководство обеспечением соблюдения правил охраны труда и требований безопасности военной службы в территориальных органах и учреждениях МЧС России;

соблюдение прав и гарантий, установленных законодательством Российской Федерации в части прав на жилище, предоставление социальных выплат военнослужащим, сотрудникам ФПС и государственным гражданским служащим;

организацию работы в территориальных органах МЧС России в новой организационно-штатной структуре.

2.1.20. Начальнику Управления безопасности людей на водных объектах МЧС России основные усилия направить на:

на активизацию работы по развитию нормативной правовой и методической базы деятельности ГИМС МЧС России по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

организацию государственного надзора во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, наплавными мостами, ледовыми переправами, а также руководство деятельностью ГИМС;

организацию работы в территориальных органах МЧС России в новой организационно-штатной структуре, оказанию методической помощи и обеспечения контроля, в том числе по вопросам оказания государственных услуг в части деятельности ГИМС;

повышение эффективности профессиональной подготовки и квалификации специалистов подразделений поиска и спасания на водных объектах и государственных инспекторов по маломерным судам.

2.1.21. Начальнику Контрольно-ревизионного управления МЧС России основные усилия направить на:

осуществление внутреннего финансового аудита в системе МЧС России;

совершенствование нормативной правовой и методической базы по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита;

осуществление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований, выделенных в 2019 году МЧС России из резервного фонда Правительства Российской Федерации для предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации ЧС природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

2.1.22. Начальнику Управления инвестиций и строительства МЧС России основные усилия направить на:

осуществление контроля за использованием капитальных вложений, реализацию инвестиционных программ и федеральных целевых программ территориальными органами и учреждениями МЧС России;

осуществление контроля за использованием бюджетных средств, доведенных на капитальное строительство (реконструкцию), капитальный (текущий) ремонт, оплату коммунальных услуг и содержание зданий и сооружений территориальных органов и учреждений МЧС России;

реализацию мероприятий, направленных на снижение объемов и количества объектов незавершенного строительства;

совершенствование методической базы по вопросам инвестиционной деятельности, капитального строительства (реконструкции), капитального (текущего) ремонта, эксплуатации и содержания зданий и сооружений территориальных органов и учреждений МЧС России.

2.1.23. Начальнику Управления медико-психологического обеспечения МЧС России основные усилия направить на совершенствование медицинского обеспечения личного состава МЧС России, в том числе с применением высокотехнологичной медицинской помощи.

2.2. Начальникам территориальных органов МЧС России особое внимание обратить на:

реализацию единой государственной политики в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

развитие системы управления МЧС России;

организацию работы по совершенствованию нормативной правовой базы в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления с учетом новых подходов к организации управления в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, ГО, внедрения современных информационно-управляющих систем и систем мониторинга;

организацию работы по развитию территориальных подсистем РСЧС, повышение роли комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) ОИВ субъектов Российской Федерации;

принятие активного участия в разработке стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации для планирования развития территориальных подсистем РСЧС на перспективу, в том числе в части развития системы предупреждения ЧС и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

участие в разработке и реализации документов территориального планирования в целях снижения экономических и материальных потерь от ЧС;

оснащение подчиненных подразделений современными образцами техники, снаряжения и экипировки;

обеспечение готовности АМГ МЧС России к реагированию на ЧС, в том числе связанных с крупными природными и техногенными пожарами, паводками, авариями на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, крупными транспортными авариями и катастрофами, обрушением зданий и сооружений;

подготовку личного состава, включенного в состав группировки сил оперативных штабов (далее - ОШ) в субъектах Российской Федерации, ОГ в муниципальных образованиях, ОШ и ОГ в морских районах (бассейнах) при минимизации и ликвидации последствий террористических актов, в том числе во внутренних водах, территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, на объектах инфраструктуры Северного морского пути и морской экономической деятельности в Арктической зоне Российской Федерации;

организацию взаимодействия и оказание методической помощи ОИВ субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при разработке (корректировке действующих) государственных программ субъектов Российской Федерации в части формирования самостоятельных разделов (подпрограмм, программ) в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

оказание методической помощи в организации работы КЧС и ОПБ, эвакуационных комиссий ОИВ субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в повышении устойчивости функционирования объектов экономики;

участие должностных лиц территориальных органов МЧС России в работе комиссий субъектов Российской Федерации по повышению (обеспечению) безопасности дорожного движения и инициации на ней рассмотрения вопросов развития системы спасения пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях в субъектах Российской Федерации в плане повышения взаимодействия, оснащения пожарно-спасательных подразделений техникой, аварийно-спасательным инструментом и оборудованием;

совершенствование взаимодействия подразделений различных видов пожарной охраны в рамках деятельности пожарно-спасательных гарнизонов в целях своевременного реагирования на возникающие пожары и ЧС;

качественную и своевременную подготовку должностных лиц пожарно-спасательных гарнизонов, выступающих в роли руководителей тушения пожаров и ликвидации ЧС;

организацию контроля и оказание методической помощи в подготовке населения в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также в пределах своей компетенции - при подготовке молодежи основам безопасности жизнедеятельности;

выполнение комплекса мероприятий по предупреждению ЧС и происшествий, в том числе вызванных циклическими рисками, минимизации возможных последствий при их возникновении;

практическую отработку действий органов управления и сил ГО по реагированию на крупномасштабные ЧС с учетом сезонных рисков и климатических условий регионов;

отработку порядка межведомственного взаимодействия и обмена информацией с территориальными органами ФОИВ и ОИВ субъектов Российской Федерации при реализации мероприятий ГО;

координацию выполнения мероприятий по созданию, внедрению и развитию комплексных систем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

организацию и контроль разработки, согласования и утверждения планов ГО субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, ФОИВ и организаций на период 2021 - 2025 гг.;

организацию и контроль разработки, согласования и утверждения планов приведения в готовность ГО в соответствующих органах власти и организациях на период 2021 - 2025 гг.;

развитие ОКСИОН (в том числе при закупке ее мобильных сегментов - МКИОН) за счет средств субъектов Российской Федерации и обеспечение бесперебойного функционирования терминальных комплексов;

создание системы комплексной безопасности для защиты территорий, населения и критически важных объектов Арктической зоны Российской Федерации от ЧС природного и техногенного характера за счет существующих лимитов бюджетных средств, выделенных Правительством Российской Федерации;

организацию и осуществление внутреннего финансового контроля в территориальном органе МЧС России;

организацию своевременного проведения инвентаризации материально-технических средств, находящихся в эксплуатации и хранящихся на складах;

развитие системы применения БАС, подготовку подразделений беспилотной авиации к действиям по предназначению;

корректировку и переработку (при необходимости) в установленном порядке планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с учетом опыта ликвидации крупномасштабных ЧС 2019 года;

организацию и контроль уточнения планов ГО субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, планов ГО территориальных органов ФОИВ и организаций;

организацию своевременной и качественной подготовки докладов о состоянии ГО;

строительство, реконструкцию зданий и дооснащение ЦУКС территориальных органов МЧС России, а также ЕДДС муниципальных образований в сочетании с оснащением их современными информационно-коммуникационными технологиями и системами жизнеобеспечения, в том числе с участием в этой работе субъектов Российской Федерации;

совершенствование технической оснащенности пунктов управления (далее - ПУ), укомплектование их современными средствами связи, специальной связи, автоматизации и управления, позволяющими передавать данные об обстановке в режиме реального времени с места ЧС;

внедрение современных средств и методов мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера, в том числе системы раннего обнаружения и моделирования развития обстановки;

проведение мероприятий по развитию СНЛК и актуализации НПА по вопросам ее функционирования;

вопросы контроля за созданием, совершенствованием (реконструкцией) и обеспечением готовности региональных, местных и локальных систем оповещения населения, а также комплексной системы экстренного оповещения населения (далее - КСЭОН);

готовность территориальных органов МЧС России к работе на ПУ в мирное и военное время в составе расчетов;

подготовку спасателей и пожарных к проведению поисково-спасательных работ и тушению пожаров при обрушении зданий и сооружений, а также при выполнении работ в зонах заражения аварийно-химически опасными веществами (далее - АХОВ);

организацию контроля и методическое руководство при проведении мероприятий по поддержанию в готовности пунктов временного размещения и их применения;

создание и укомплектование городков жизнеобеспечения необходимыми материальными ресурсами для организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

обеспечение накопления и освежение материальных ресурсов резерва МЧС России, поддержания мест их хранения в соответствии с предъявляемыми требованиями;

проведение анализа работы по использованию и восполнению резерва МЧС России;

внедрение на объектах экономики системы независимой оценки пожарного риска, а также обеспечение функционирования комиссий ГУ МЧС России по добровольной аккредитации экспертных организаций в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска;

целевое расходование денежных средств;

реализацию мероприятий по сокращению текущих, в том числе коммунальных расходов;

реализация Соглашений между МЧС России и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче МЧС России осуществления части полномочий;

совершенствование взаимодействия с ОИВ субъектов Российской Федерации по обеспечению безопасности на водных объектах;

обеспечение безопасности при проведении международных спортивно-массовых мероприятий;

организацию контроля за освежением резервов (запасов) СИЗ для населения;

совершенствование системы информирования населения с использованием современных телекоммуникационных и информационных технологий;

широкое использование мер материального и нематериального стимулирования личного состава для образцового использования служебного долга;

принятие мер по усилению роли руководителей всех уровней в работе по подбору, расстановке и воспитанию личного состава, соблюдению воинской и трудовой дисциплины;

формирование и поддержание здорового, устойчивого морального состояния личного состава;

обеспечение реализации социальных прав, гарантий, льгот и компенсаций личному составу МЧС России, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами;

организацию и осуществление внутреннего финансового аудита в строгом соответствии с НПА;

профилактику нарушений законодательства, регламентирующего вопросы финансово-хозяйственной деятельности, своевременное выявление нарушений, изучение причин их возникновения и принятие действенных мер по их устранению, а также своевременности возмещения причиненного ущерба;

повышение исполнительской дисциплины в территориальных органах МЧС России;

обеспечение безопасности условий и охраны труда;

повышение качества работы жилищных комиссий по рассмотрению вопросов предоставления:

а) сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

б) жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы);

в) федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения;

повышение качества работы с обращениями граждан и организаций в территориальных органах МЧС России.

В рамках совершенствования и развития антикризисного управления:

гарантированный прием и передачу сигналов оповещения по линии оперативных дежурных служб в круглосуточном режиме;

поддержание средств управления, оповещения и связи в готовности к применению по назначению;

повышение оперативности оповещения и информирования должностных лиц органов управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС субъектов Российской Федерации, руководства и структурных подразделений территориальных органов МЧС России;

поддержание устойчивого и непрерывного управления силами постоянной готовности МЧС России в период угрозы, возникновения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера в мирное и военное время;

постоянное ведение учета сил постоянной готовности функциональных и территориальных подсистем РСЧС;

совершенствование алгоритмов действий специалистов оперативных дежурных служб при ЧС и пожарах с учетом опыта ликвидации их в 2019 году;

завершение работы по заключению (актуализации) соглашений и регламентов автоматизированного информационного взаимодействия с территориальными органами ФОИВ и заинтересованными организациями;

работу с базами данных и информационными ресурсами, том числе с электронными паспортами территорий (объектов) и информационно-справочной системой "База ЧС";

практическое совершенствование действий, повышение уровня профессиональной подготовки специалистов ЦУКС территориальных органов МЧС России.

2.3. Начальникам научно-исследовательских организаций МЧС России главной задачей считать формирование научного потенциала, позволяющего обеспечить качество проводимых научно-исследовательских и разработку научных и опытно-конструкторских работ для внедрения в системе МЧС России.

С целью снижения риска возникновения ЧС природного и техногенного характера и смягчения их последствий основные усилия научно-исследовательских учреждений сосредоточить на:

проведении комплекса мероприятий по совершенствованию законодательной базы, внедрению передовых технологий и средств предупреждения;

совершенствовании и развитии ГО;

развитии системы антикризисного управления с учетом современных требований;

системной интеграции проектов построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по вопросам, указанным в Плане строительства и развития сил и средств МЧС России на 2016 - 2020 годы;

научно-методическом сопровождении деятельности МОГО при решении задач в области безопасности населения и собственности при любых видах бедствий;

обеспечении деятельности МЧС России в области международной стандартизации ИСО/ТК 292 "Безопасность и устойчивость".

Особое внимание уделить:

обеспечению безопасности условий и охраны труда;

повышению качества работы жилищных комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

2.4. Начальникам образовательных организаций МЧС России главной задачей считать качественное и полное выполнение кадрового заказа на подготовку высококвалифицированных специалистов с уровнем профессиональной подготовки соответствующей федеральным государственным образовательным стандартам высшего образования с учетом развития средств, форм и способов проведения аварийно-спасательных операций и других неотложных работ, профилактики и тушения пожаров, надзора на водных объектах, обеспечения мероприятий по подготовке к ведению и ведения ГО государства.

В учебной и методической работе главные усилия сосредоточить на:

обеспечении поэтапного достижения требуемых уровней военной, специальной и профессиональной подготовки слушателей, курсантов и студентов;

переход на обучение по учебным планам и программам, разработанным в соответствии с актуализированными федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования;

внесении соответствующих изменений в учебные и тематические планы, образовательные программы, учебно-методические материалы, содержание и методику проведения учебных занятий по результатам государственной итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений высшего образования МЧС России и профессиональными стандартами.

Считать высшими формами подготовки выпускников образовательных учреждений к решению задач по предназначению практическое исполнение слушателями и курсантами обязанностей должностных лиц органов управления:

слушателями - в ходе командно-штабных учений (тактико-специальных учений);

курсантами - в ходе тактических учений, комплексных контрольных занятий, групповых упражнений.

В развитии и совершенствовании учебно-материальной базы обеспечить:

качество подготовки учебно-материальной базы, приведение ее состояния в соответствие с требованиями лицензионных и аккредитационных показателей, федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования, квалификационных требований к военно-профессиональной (специальной) подготовке, основных образовательных программ до уровня, обеспечивающего качество подготовки обучающихся по установленным направлениям подготовки (специальностям);

ежегодное проведение до 1 сентября мероприятий по подготовке учебно-материальной базы к началу учебного года, при этом в первоочередном порядке принимать меры по приведению объектов полевой учебной базы, аудиторного фонда, казарменных помещений и объектов тыла в рабочее состояние;

своевременное списание выработавших свой амортизационный ресурс и морально устаревших объектов учебно-материальной базы, в т.ч. тренажерных и программно-аппаратных комплексов;

оснащение образовательных организаций вооружением и техникой, имеющейся в реагирующих подразделениях.

В научной работе основными задачами считать:

проведение прикладных научных исследований и экспериментальных разработок в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

разработку научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей решение задач МЧС России в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

разработку научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию системы информатизации МЧС России, развитию информационно-телекоммуникационных технологий в соответствии с приоритетными направлениями деятельности образовательных учреждений;

разработку современных способов, методов и технологий предупреждения и ликвидации ЧС, оказание помощи пострадавшим, а также создание качественно новых видов пожарно-спасательной техники и специального оборудования с целью технологической модернизации деятельности подразделений МЧС России;

разработку учебников, учебных пособий, методик и монографий для научного обеспечения образовательного процесса;

исследование проблем организации и методологии ведения образовательного процесса.

Особое внимание уделить:

обеспечению безопасности условий и охраны труда;

повышению качества работы жилищных комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При подготовке органов управления и сил МЧС России к выполнению задач по предназначению в мирное и военное время основное внимание сосредоточить на:

проверке готовности органов управления, сил и средств МЧС России к реагированию на ЧС природного и техногенного характера, в том числе с отработкой вопросов применения АМГ МЧС России, межрегионального маневрирования силами, автономного пребывания подразделений в полевых условиях;

подготовке и принятии решения соответствующими руководителями, постановке задач органам управления и силам МЧС России, планировании, а также подготовке и проведении мероприятий по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера с учетом современных методов и способов раннего обнаружения угроз, а также моделирования развития обстановки.

Организации взаимодействия и координации деятельности сил и средств в ходе выполнения задач и контроле со стороны вышестоящего органа управления за ходом их выполнения;

подготовке анализов действий и предложений по совершенствованию органов управления и сил МЧС России с последующей их практической реализацией.

Основными мероприятиями считать:

итоговое заседание коллегии МЧС России по подведению итогов деятельности МЧС России за 2019 год и определению приоритетных задач на 2020 год;

командно-штабные учения (далее - КШУ) по ликвидации природных и техногенных ЧС межрегионального и федерального характера с участием ФОИВ под руководством МЧС России;

Всероссийскую штабную тренировку по ГО;

подведение итогов деятельности в субъектах Российской Федерации в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в текущем году и постановке задач на следующий год с руководителями территориальных органов ФОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (далее - ОМСУ) и организаций, расположенных в пределах федерального округа и субъекта Российской Федерации.

Основными формами определить командно-штабные (штабные) тренировки (далее - КШТ (ШТ)), а также сборы, групповые и практические занятия (тренировки) с органами управления РСЧС и ГО.

Периодичность КШУ, КШТ (ШТ) определить:

не менее двух КШУ в год продолжительностью до 3 суток с органами управления территориальных подсистем РСЧС и ГО субъектов Российской Федерации с привлечением соответствующих территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации, СВФ, подразделений ФПС и ГИМС;

не менее двух тренировок (проверок) в год сил и средств ТП РСЧС, привлекаемых для ликвидации ЧС.

При проведении учений и тренировок особое внимание уделить:

отработке вопросов ликвидации ЧС природного и техногенного характера, вызванных природными явлениями, катастрофами и другими стихийными бедствиями, техногенными авариями;

оценке достаточности и качественных показателей оснащенности сил и средств МЧС России оборудованием и экипировкой по предназначению;

организации взаимодействия сил и средств МЧС России и РСЧС при ликвидации ЧС, а также правильному и эффективному выбору методов и способов проведения АСДНР;

отработке мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению и эвакуации населения;

строгому соблюдению требований безопасности;

оценке реальности имеющихся планов:

ГО и защиты населения;

действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

приведения в готовность к применению по предназначению в мирное время;

антитеррористической защищенности;

основных мероприятий на год.

При планировании учений и тренировок предусматривать выполнение мероприятий по приведению органов управления и сил ГО и РСЧС в различные степени готовности и режимы функционирования, защиты населения и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, ликвидации последствий террористических актов во взаимодействии с другими ФОИВ, их территориальными органами, ОИВ субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Темы учений и тренировок определять исходя из особенностей регионов и задач, выполняемых ФП и ТП РСЧС, учитывая специфику ЧС, произошедших на территории региона.

В ходе учений (тренировок) отрабатывать вопросы ликвидации ЧС природного и техногенного характера, вызванных природными явлениями, катастрофами и другими стихийными бедствиями, техногенными авариями (в том числе на водных объектах, водном транспорте).

В обязательном порядке одним из учебных вопросов тренировки включать вывод и организация работы ОГ на подвижном ПУ в район ведения АСДНР.

Перед началом характерных ЧС для субъектов Российской Федерации (весенний паводок, лесоторфяные пожары, аварии на коммунально-энергетических сетях в осенне-зимний период и др.) спланировать проведение тренировок по прогнозированию возможной обстановки, обмену информацией с учреждениями, входящими в территориальные подсистемы мониторинга и прогнозирования ЧС, реагированию на ЧС.

В каждом периоде обучения провести занятия (тренировки) в целях повышения готовности территориальных органов и сил МЧС России к решению задач в сложных условиях обстановки и слаженности в действиях при непосредственной подготовке к переводу и переводу на работу в условиях военного времени (переводе в высшие степени готовности), совершенствования практических навыков личного состава в действиях по сигналам управления (оповещения).

Начало учебного года - первый рабочий день января, окончание учебного года - последний рабочий день ноября.

Окончание зимнего периода обучения - последний рабочий день мая.

Начало летнего периода обучения - первый рабочий день июля.

Мероприятия оперативной подготовки

--------------------------------

<1> Основание - постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Профессиональную подготовку организовать и проводить в соответствии с Порядком подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 26.10.2017 N 472 (далее приказ МЧС России N 472); Программой профессиональной подготовки офицеров и гражданского персонала территориальных органов МЧС России (2013 г.) (далее - программа подготовки офицеров).

Окончание зимнего периода обучения для СВФ, подразделений ФПС - последний рабочий день мая.

Начало летнего периода обучения для СВФ, подразделений ФПС - первый рабочий день июля.

Для подразделений пожарной охраны:

в органах управления занятия по служебной подготовке начальствующего состава проводятся с февраля по ноябрь;

в подразделениях пожарной охраны боевая подготовка личного состава караулов проводится в период несения боевого дежурства. Учебный год начинается с первого караула подразделения пожарной охраны.

Профессиональную подготовку личного состава территориальных органов МЧС России направить на повышение уровня их профессионального мастерства, совершенствование знаний, навыков и умений в выполнении своих функциональных обязанностей в мирное и военное время.

Профессиональная подготовка личного состава подразделений пожарной охраны осуществляется путем:

а) профессионального обучения граждан, впервые принимаемых на службу (работу) в подразделения пожарной охраны, предусматривающего приобретение ими основных профессиональных знаний и умений, необходимых для выполнения служебных обязанностей;

б) обучения в соответствии с законодательством Российской Федерации по образовательным программам:

основного общего и среднего общего образования, интегрированного с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе;

среднего профессионального образования;

высшего образования;

дополнительного профессионального образования;

в) подготовки личного состава дежурных караулов (смен) к боевым действиям по тушению пожаров и ликвидации ЧС;

г) служебной и физической подготовки;

д) повышения квалификации;

е) переподготовки;

ж) стажировки;

з) самостоятельной подготовки.

Психологическую подготовку сил МЧС России проводить в соответствии с Руководством по организации психологической подготовки в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Основными формами профессиональной подготовки определить:

разработку тематики учений и тренировок с учетом оперативного предназначения СВФ, возможностей подразделений ФПС ГПС и поисково-спасательных формирований, а также особенностей географического положения регионов и характерных для регионов рисков;

самостоятельную подготовку;

совместную подготовку;

сборы по направлениям деятельности и конференции;

лекции, доклады, семинары, тренировки, собеседования, зачеты.

Порядок организации и проведения занятий в системе служебной подготовки руководящего состава Главного управления МЧС России определить приказом начальника Главного управления.

Занятия по специальной подготовке для военнослужащих и по служебной подготовке в группе начальника Главного управления МЧС России проводить в соответствии с приказом МЧС России N 472.

Самостоятельную подготовку организовать и проводить в плановом порядке:

по вторникам - 4 часа - руководящий состав СВФ и сотрудники ФПС ГПС.

Каждый период обучения начинать с проведения занятий по приведению в готовность к действиям по предназначению в мирное и военное время (далее - готовность к действиям по предназначению).

С целью совершенствования готовности СВФ к выполнению задач по предназначению проводить тактико-специальные учения (кроме учебных СВФ), КШУ на местности и КШУ на картах. Подготовку по специальностям организовать в соответствии с Программами подготовки спасательных воинских формирований МЧС России (книги 1 - 6) и Программой командирской подготовки офицерского состава спасательных воинских формирований МЧС России.

Анализ состояния подготовки СВФ с последующим изданием приказов проводить ежемесячно.

Командирскую подготовку руководящего состава направить на повышение уровня их профессиональной подготовки и методического мастерства.

С целью совершенствования знаний и навыков командиров всех степеней и оценки их подготовки проводить командирские сборы. Офицеры подразделений выполняют упражнения по вождению со своими подразделениями.

Занятия по командирской подготовке проводить ежемесячно по шесть часов в день со вторника по четверг каждой недели исходя из расчета:

1 неделя - с управлением СВФ, а также с сержантами подразделений;

2 неделя - с командирами отрядов, их заместителями;

3 неделя - с командирами рот и отдельных взводов;

4 неделя - с командирами взводов, прапорщиками.

Подготовку офицеров направить на практическое освоение ими своих служебных обязанностей, готовность к действиям по предназначению, умение организовывать и проводить занятия с СВФ и подразделениями по подготовке в объеме занимаемой должности и на одну ступень выше.

В управлении (штабе) каждого СВФ разработать на карте единый замысел комплексной тактико-специальной задачи (далее - КТСЗ), а на его основе план КТСЗ и расписание занятий для каждой группы командирской подготовки офицеров. В качестве индивидуальных заданий для офицеров предусмотреть разработку рефератов, обобщающих опыт ведения поисково-спасательных работ и АСДНР, методических документов для проведения занятий и учений в объеме занимаемой должности и на одну ступень выше.

По окончании каждого периода обучения в ходе проведения итоговых и контрольных проверок с офицерами планировать и проводить групповые упражнения, тактико-специальные летучки, контрольные занятия и зачеты с выставлением оценок. Результаты командирской подготовки отражать в приказах по СВФ об итогах подготовки за год, учитывать при выдвижении на вышестоящие должности и направлении на учебу.

Основой выучки СВФ и подразделений считать тактико-специальные учения. Занятия по тактико-специальной подготовке проводить со всеми подразделениями комплексно, с отработкой нормативов по подготовке, предусмотрев изучение вопросов совместных действий с приданными (взаимодействующими) формированиями МЧС России, а также с другими подразделениями федеральных министерств, служб и агентств. При организации проведения АСДНР использовать опыт формирований МЧС России по выполнению работ по ликвидации последствий террористических акций и контртеррористических операций.

Тактико-специальные учения со спасательными, инженерно-техническими подразделениями СВФ проводить по комплексным темам, предусматривающим совершение марша в пределах выделенных моторесурсов и выполнение АСДНР в ЧС природного и техногенного характера, в том числе на химически и радиационно-опасных объектах. Тактико-специальные учения с подразделениями тылового, технического и других видов обеспечения планировать в период проведения ТСУ (КШУ) с СВФ.

С целью совершенствования готовности СВФ к выполнению задач по предназначению проводить КШУ на местности (на картах) в зимнем периоде обучения, ТСУ (кроме учебных СВФ) в летнем периоде обучения.

В ходе учений и тренировок отрабатывать вопросы приведения СВФ в готовность к действиям по предназначению, управления СВФ (подразделениями) в ходе совершения марша и проведения АСДНР. Совершенствовать слаженность органов управления СВФ в различных условиях обстановки и активных действий террористических и диверсионно-разведывательных групп противника, осуществлять проверку реальности разработанных планов и расчетов действий по предназначению.

Расход моторесурсов на учения определить:

при проведении КШУ с управлениями СВФ для автомобильной техники 100 - 150 км;

при проведении ТСУ с СВФ для автомобильной техники 80 - 100 км, для гусеничной техники - 8 м/часов;

при проведении ТСУ с подразделениями, для автомобильной техники 60 - 80 км, для гусеничной техники - 8 м/часов;

при проведении ТСУ с подразделениями обеспечения для автомобильной техники 40 - 45 км, для инженерной техники - 6 - 8 м/часов;

при проведении ТСУ с автомобильными колоннами для автомобильной техники 250 - 300 км.

Воздушно-десантную подготовку (далее - ВДП) планировать и организовать в соответствии с требованиями приказов МЧС России от 11.10.2001 N 442 "О применении в системе МЧС России Наставления по парашютно-спасательной и десантной подготовке авиации Вооруженных сил Российской Федерации", от 30.10.2003 N 657 "О применении в системе МЧС России Курса парашютной подготовки государственной авиации Российской Федерации", Инструкции по применению спусковых устройств при беспарашютном десантировании в МЧС России от 25.04.2016, Комплексного плана основных мероприятий МЧС России на текущий год, Плана авиационного обеспечения подготовки спасательных формирований МЧС России на текущий год.

Начальникам СВФ при организации и проведении мероприятий по освоению и применению технологий воздушного десантирования обеспечить соблюдение требований безопасности, исключающие предпосылки к происшествиям и травматизму при выполнении десантирования.

Планирование выделения авиационной техники для обеспечения подготовки личного состава СВФ осуществлять в соответствии с установленной выработки летного ресурса 20% и выделенных лимитов на текущий год для выполнения государственного задания.

Организацию мероприятий ВДП в СВФ осуществлять штатными должностными лицами, подготовленными и аттестованными для организации и проведения мероприятий по воздушному десантированию.

К выполнению беспарашютного десантирования допускать лиц, прошедших теоретическую и наземную подготовку, сдавших зачеты с оценкой не ниже "хорошо", имеющих положительное заключение медицинского освидетельствования. Допуск оформляется приказом начальника СВФ.

Подготовку спасателей к десантированию осуществлять на учебно-тренировочных сборах. Главным методом обучения считать практические занятия по выполнению спусков спасателей из вертолета в режиме висения с применением спусковых устройств и штатного десантного оборудования вертолета (беспарашютное десантирование). Практические занятия с применением спусковых устройств планировать один раз в квартал по 3 рабочих дня.

Выполнение мероприятий, связанных с организацией и практическим выполнением прыжков с парашютом, осуществлять в ФГКУ "Центр по проведению спасательных операций особого риска "Лидер" и ФГКУ "Ногинский спасательный центр МЧС России".

Выполнение учебно-тренировочных прыжков с парашютом (далее - УТПП) проводить на практических занятиях и совместных тренировках по освоению и применению авиационно-спасательных технологий (далее - тренировки) летных экипажей и личного состава вышеуказанных СВФ два раза в период обучения с обязательной отработкой задач по тактико-специальной подготовке.

Продолжительность тренировки определять в соответствии с объемом и сложностью решаемых задач в пределах 15 - 20 рабочих дней.

Нормы прыжков с парашютом и беспарашютного десантирования сотрудников МЧС, России определять начальникам (руководителям) спасательных формирований МЧС России в зависимости от достигнутого уровня их парашютной и десантной подготовки и выполняемых задач в области поискового, аварийно-спасательного и воздушно-десантного обеспечения.

К выпуску парашютистов из вертолета (самолета) допускать инструкторов парашютно-десантной службы приказом начальника СВФ.

Занятия по наземной отработке элементов прыжка с парашютом на снарядах парашютного городка планировать и проводить не менее двух раз в месяц.

Занятия по погрузке техники и грузов, подготовленных к десантированию, проводить не менее одного раза в период обучения, при этом занятия с применением самолета Ил-76тд проводить в комплексе с последующим выполнением практического десантирования личного состава и грузов.

К десантированию на тактико-специальных учениях допускать спасателей, выполнивших в данном периоде обучения прыжки с парашютом из вертолета Ми-8, самолета Ил-76тд. Тренировку на снарядах парашютного городка при подготовке к выполнению десантирования на учениях проводить не ранее, чем за трое суток до дня выполнения десантирования.

Заявки на выделение авиационной техники от АСЦ МЧС России для авиационного обеспечения подготовки спасательных формирований МЧС России оформлять в соответствии с Планом авиационного обеспечения подготовки спасательных формирований МЧС России на текущий год с приложением донесения об итогах выполнения воздушно-десантной подготовки за год, достигнутым и планируемым уровнем парашютной подготовки сотрудников организации МЧС России, в служебные обязанности которых входит выполнение прыжков с парашютом и беспарашютного десантирования.

Прыжки с ручным раскрытием ранца парашюта и со стабилизацией падения выполнять только со страхующими приборами.

Спортивные команды СВФ по парашютному спорту формировать из числа сотрудников МЧС России, достигших высокого уровня в спортивно-парашютной подготовке.

Основным методом обучения личного состава считать практические занятия на технике, тренажерах, средствах технического обслуживания и ремонта с отработкой нормативов.

Учебное вождение техники проводить в соответствии с временными программами подготовки и Курсом вождения автомобилей и гусеничных транспортеров-тягачей (КВ-92). Особое внимание уделить выполнению контрольных упражнений N 5, 6, 8 и 10, проведение которых планировать не менее 2-х раз в период обучения. Не менее 30% занятий по вождению проводить в ночное время.

С личным составом, призванным на военную службу и имеющим водительские удостоверения на право управления транспортными средствами, в начале летнего и зимнего периодов обучения в течение 30 дней проводить доподготовку.

Командирам СВФ проводить доподготовку водителей в соответствии с утвержденными планами подготовки, согласованными со структурным подразделением центрального аппарата МЧС России, на которое возложены задачи организации подготовки СВФ.

В ходе проведения доподготовки с водителями провести дневной марш протяженностью 100 км, ночной марш протяженностью 100 км и в конце доподготовки провести марш протяженностью 300 км (как комплексное ТСУ).

С водителями СВФ обеспечения и обслуживания 300 км марш - не проводить. Организовать дополнительное, равнозначное по расходу моторесурсов вождение транспортных средств в городских условиях, на автодромах, а также по дорогам и на местности, характерным для региона.

С механиками-водителями гусеничных машин провести марш на 50 км.

Подготовку (переподготовку) водителей на право управления транспортными средствами категорий "C", "D" и "E" осуществлять на основе государственных образовательных стандартов, типовых учебных планов и программ в учебном подразделении ФГКУ "Ногинский спасательный центр МЧС России".

Подготовку специалистов автомобильной службы (начальников контрольно-технических пунктов, водителей-электриков, аккумуляторщиков и др.) проводить в каждом периоде обучения на пятидневных сборах на учебных базах СВФ соответственно.

В каждом подразделении СВФ иметь подготовленное нештатное отделение (экипаж), предназначенное для ведения радиационной и химической разведки. С этой целью в течение периода обучения проводить с ними под руководством начальника службы радиационной, химической и биологической защиты 5-ти дневные сборы.

Еженедельно, в утренние часы, проводить тренировку продолжительностью 30 мин. по выполнению нормативов РХБ защиты.

Тренировки с личным составом на длительность пребывания в противогазах и средствах защиты кожи (далее - СЗК) проводить в ходе тактико-строевых, тактико-специальных занятий, учений и тренировок и довести время их пребывания в противогазах до 60 минут, в СЗК - до 40 минут.

Занятия по строевой подготовке проводить в соответствии с программами подготовки СВФ 2013 года, предусмотрев тренировки не менее одного раза в неделю в утренние часы продолжительностью 30 минут. Добиться повышения уровня одиночной строевой выучки, строевой слаженности подразделений в пешем порядке и на машинах.

Учебные занятия по физической подготовке организовывать и проводить в соответствии с утвержденными временными программами подготовки, методическими рекомендациями по организации физической подготовки, Наставлением по физической подготовке и спорту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - НФП-2009).

Физическую подготовку всех категорий личного состава проверять и оценивать ежемесячно по упражнениям, характеризующим различные физические качества и их прикладные навыки (упражнения N 4, 5, 6, 7, 12, 13, 22, 41, 42, 45, 46, 47, 48, 49, а зимой также - упражнение N 53).

Утреннюю физическую зарядку проводить в соответствии с требованиями НФП-2009 в форме комплексных занятий продолжительностью: зимой - 30 минут, летом - 50 минут.

Считать приоритетными видами спорта: многоборье спасателей и выполнение упражнения на полосе препятствий, пожарно-прикладной, гиревой, кросс на 1 и 3 км, лыжные гонки и плавание. По этим видам спорта иметь спортивные секции. СВФ иметь спортивные комитеты под руководством заместителя командира СВФ.

Спортивную учебно-материальную базу оснастить силовыми тренажерами, полосами препятствий, площадками для спортивных игр.

Огневую подготовку для подразделений, имеющих оружие, организовать согласно Курсу стрельб из стрелкового оружия в соответствии с утвержденными Планами профессиональной подготовки СВФ на год.

При организации стрелковых тренировок оборудовать 3 - 4 учебных места в тылу стрельбищ по обучению меткости стрельбы, решению огневых задач и отработки нормативов по огневой и тактической подготовке.

Не менее 30% практических занятий по огневой подготовке проводить в темное время суток.

Проводить учебные стрельбы с личным составом СВФ, назначенным для несения караульной службы, один раз в начале каждого периода обучения.

Противопожарную подготовку личного состава подразделений направить на профилактику возникновения пожаров, обучение действиям по их тушению, приобретение навыков тушения лесных и торфяных пожаров с использованием специальной техники.

Ежемесячно проводить учебные пожарные тревоги с привлечением всех сил и средств, предусмотренных пожарными расчетами. Не реже 2-х раз в год уточнять план противопожарной защиты СВФ. В зимнем периоде обучения пожарную технику, выделенную в состав нештатных команд, содержать в отапливаемых помещениях.

Тактико-строевые, тактико-специальные занятия и учения со спасательными и медицинскими подразделениями проводить с обязательной имитацией условно пострадавших (пораженных), обратив особое внимание на отработку вопросов оказания им первой помощи по "жизненным показаниям", в том числе приобретение навыков сердечно-легочной реанимации (восстановление функций сердечно-сосудистой и дыхательной систем).

Общественно-государственную подготовку личного состава СВФ направить на разъяснение государственной политики в области обеспечения национальных интересов и военной безопасности Российской Федерации, формирование у личного состава духовно-патриотических ценностей, чувства гордости за свою страну, верности служебному долгу, профессиональных качеств и умений, готовности к их применению, поддержание здорового морального состояния, укрепление дисциплины и правопорядка, совершенствование психологических, психолого-педагогических и правовых знаний.

Занятия по общественно-государственной подготовке проводить в соответствии с типовыми учебными планами и методическими рекомендациями по организации общественно-государственной подготовки в системе МЧС России.

Психологическую подготовку направить на формирование и совершенствование знаний, навыков и умений в области психологии, необходимых для эффективного выполнения профессиональной деятельности.

Психологическую подготовку проводить согласно Руководству по организации психологической подготовки в МЧС России, утвержденному 26.08.2010 г. В планах воспитательной работы мероприятия психологической подготовки отражать отдельным разделом.

Подготовка специалистов финансовых органов:

подготовку специалистов финансовых органов осуществлять в системе профессиональной подготовки в составе групп специальной подготовки (ежемесячно);

регулярное участие в сборах по направлению деятельности (не реже одного раза в год);

самостоятельную подготовку проводить в установленные регламентом служебного времени дни недели в форме самостоятельной работы;

совершенствование практических навыков специалистов финансовых органов в выполнении должностных (служебных) обязанностей при финансовом обеспечении мероприятий по ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера в мирное и военное время;

систематически проводить практические мероприятия (групповые упражнения, тренировки) по отработке первичных навыков оформления финансовых документов;

ежеквартально, в период сдачи бухгалтерской отчетности, подводить итоги анализа эффективности использования средств федерального бюджета.

Подготовку аэромобильных группировок МЧС России осуществлять в ходе проведения мероприятий оперативной подготовки (учений и тренировок).

При этом отрабатывать вопросы совершения маршей (на расстоянии, не менее 50 км), развертывания полевых лагерей и отработки комплекса мероприятий по ликвидации ЧС по основным видам (крупные природные пожары, паводки, аварии с выбросом АХОВ, крупные транспортные аварии (катастрофы), обрушения зданий (сооружений)) с использованием соответствующего штатного оборудования, снаряжения и экипировки, в том числе с применением авиационной техники и авиационно-спасательных технологий.

Также, основное внимание уделять выработке у спасателей-десантников практических навыков в подготовке к десантированию парашютным и посадочным способами, а также с применением спусковых устройств из вертолета в режиме висения в простых и сложных метеоусловиях на ограниченные площадки приземления, на воду, лес, сильнопересеченную подстилающую поверхность.

Десантная подготовка. Осуществлять подготовку спасателей к десантированию в труднодоступные районы на практических занятиях и совместных тренировках летных экипажей и спасателей по освоению и применению авиационно-спасательных технологий. Главным методом обучения считать практические занятия с отработкой нормативов по выполнению беспарашютного десантирования (для формирований спасателей, имеющих соответствующее снаряжение и допуск на проведение десантирования).

При проведении занятий по десантной подготовке основное внимание сосредоточить на изучении:

назначения, тактико-технических характеристик и конструкции основных устройств, правил спуска, погрузки, разгрузки техники, оборудования и имущества на вертолетах Ми-8, Ми-26 и самолетов Ил-76, порядка эвакуации пострадавших с помощью штатного оборудования вертолетов;

международных сигналов авиационного спасения и требований безопасности, выработке у спасателей навыков практического десантирования.

Практические занятия с применением спусковых устройств планировать не менее 3-х раз в период обучения.

Воздушно-десантную подготовку спланировать и организовать в соответствии с требованиями приказов МЧС России от 11.10.2001 N 442 "О применении в системе МЧС России Наставления по парашютно-спасательной и десантной подготовке авиации Вооруженных сил Российской Федерации", от 30.10.2003 N 657 "О применении в системе МЧС России Курса парашютной подготовки государственной авиации Российской Федерации", Комплексным планом основных мероприятий МЧС России на текущий год, утверждаемым приказом МЧС России, "Планом воздушных перевозок судами МЧС России на год" (далее - План). Предложения в План представляются в Управление авиации МЧС России руководителями организаций и учреждений МЧС России после согласования с начальниками авиационных учреждений МЧС России и курирующим департаментом (управлением) центрального аппарата.

МЧС России, Планом применения авиации МЧС России для обеспечения подготовки спасательных формирований МЧС России на текущий год, разработанным в соответствии с приказом МЧС России от 20.11.203 N 700 "Об утверждении Инструкции по применению авиации в МЧС России".

Начальникам СВФ, руководителям учреждений и организаций МЧС России при организации и проведении мероприятий по освоению технологий воздушного десантирования обеспечить соблюдение требований безопасности, исключающие парашютные инциденты и происшествия, травматизм при выполнении десантирования.

К выполнению парашютного и беспарашютного десантирования допускать лиц, прошедших теоретическую и наземную подготовку, сдавших зачеты с оценкой не ниже "хорошо", имеющих положительное заключение медицинского освидетельствования. Допуск оформляется приказом начальником СВФ (руководителя организации (учреждения) МЧС России).

Основное внимание уделять выработке у спасателей-десантников практических навыков в подготовке и десантированию грузов и спасателей парашютным и посадочным способами, а также с применением спусковых устройств из вертолета в режиме висения в простых и сложных метеоусловиях на ограниченные площадки приземления, на воду, лес, сильнопересеченную подстилающую поверхность.

Подготовку спасателей к десантированию осуществлять на учебных сборах. Главным методом обучения считать практические занятия по выполнению спусков спасателей из вертолета в режиме висения с применением спусковых устройств и штатного десантного оборудования вертолета (беспарашютного десантирования). Практические занятия с применением спусковых устройств планировать не менее 2-х раз в период обучения.

Допуск специалистов воздушно-десантной службы и спасателей к эксплуатации средств десантирования, выполнению задач по предназначению, выполнению УТПП и освоению новых типов парашютных систем оформлять приказом командира СВФ (руководителя организации) МЧС России.

Спортивные команды СВФ, учреждений и организаций МЧС России по парашютному спорту формировать из числа сотрудников МЧС России, достигших высокого уровня в спортивно-парашютной подготовке.

При подготовке личного состава пиротехнических подразделений организовать изучение тактико-технических характеристик инженерных боеприпасов, авиабомб, артиллерийских боеприпасов и других взрывоопасных предметов (далее - ВОП), а также организацию разведки (обнаружения), разминирования и очистки местности (уничтожения), объектов от ВОП. Использование боевых взрывчатых веществ и специальных веществ на занятиях вне специально оборудованных для взрывания местах ЗАПРЕЩАЕТСЯ.

Контроль усвоения учебного материала осуществлять на практических занятиях и семинарах. Зачеты проводить после изучения каждого раздела курса, а по окончании курса - экзамен.

Особое внимание уделить соблюдению требований безопасности, для чего обучение осуществлять на специально оборудованных площадках, переходя от изучения учебных образцов к освоению навыков работы с боевыми взрывчатыми веществами. При проведении практических занятий количество обучаемых не должно превышать 8 - 10 человек на 1 преподавателя (инструктора).

Обучение кинологических расчетов проводить на специально оборудованных для этого местах, учебных полях и полигонах. На занятиях создавать учебную обстановку с использованием имитационных средств (химических, звуковых, световых, психологических).

Сертификационные испытания кинологических расчетов СВФ провести:

минно-розыскных (объектовых) - в августе на базе ФГКУ "Ногинский спасательный центр МЧС России";

поисково-спасательных - во II - IV квартале на базе спасательных центров МЧС России.

Подготовку специалистов метрологической службы направить на поддержание метрологического обеспечения МЧС России на уровне, позволяющем эффективно использовать по предназначению вооружение и технику СВФ.

При подготовке лабораторий измерительной техники добиться изучения всеми специалистами-метрологами номенклатуры поверяемых и ремонтируемых средств измерений, организовать взаимодействие с поверочными органами других федеральных органов исполнительной власти по вопросам метрологического обеспечения.

В процессе обучения специалистов связи проводить тренировки по передаче информации в условиях большой загрузки каналов связи, добиваться выполнения учебных задач и нормативов в установленные контрольные сроки, в том числе с применением средств специальной связи.

4.1.1. Особенности подготовки ФГКУ Центра по проведению спасательных операций особого риска "Лидер" (далее - ЦСООР "Лидер")

ЦСООР "Лидер" готовить к:

проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в том числе работ особой сложности на объектах с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей с использованием робототехнических средств, в труднодоступной местности, на акваториях и в горах с использованием специального оборудования;

выполнению мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон ЧС, в том числе из-за рубежа и обеспечение их безопасности, а также обеспечение сохранности грузов, доставляемых в районы ЧС в качестве гуманитарной помощи;

проведению пиротехнических работ, связанных с обнаружением, обезвреживанием и уничтожением авиационных бомб и фугасов, а также других неразорвававшихся боеприпасов и устройством проходов (проездов), обрушением конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному проведению спасательных работ, гуманитарному разминированию;

обеспечению безопасности сотрудников МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти, привлекаемых к проведению работ в районах ЧС и зонах вооруженных конфликтов как на территории РФ, так и за ее пределами.

Проверки отрядов в составе ОР ФОШ и КСОР ОДКБ проводить один раз в квартал.

Приоритетным направлением в подготовке личного состава считать его профессиональную подготовку как высококвалифицированных специалистов: спасателей, газоспасателей, специалистов РХБЗ, горноспасателей, водолазов, пиротехников, парамедиков, операторов робототехнических средств (комплексов), кинологов, десантников-спасателей.

Подготовку личного состава организовать в соответствии с программами профессиональной подготовки спасателей МЧС России и по соответствующим программам командирской подготовки.

Воздушно-десантную подготовку проводить в СВФ, имеющих в штате аттестованных инструкторов, а также соответствующее снаряжение и допуски личного состава для организации прыжков с парашютом.

Основное внимание уделять выработке практических навыков десантирования с парашютом в сложных условиях пересеченной местности на ограниченные площадки, приема на земле десантируемых грузов.

Горная подготовка. Основные усилия в подготовке спасателей направить на отработку навыков передвижения по всем видам горного рельефа с применением альпинистской и горнолыжной техники и снаряжения, ведению поисково-спасательных работ в подземных пустотах природного и техногенного происхождения, в неблагоприятных метеоусловиях.

Обратить особое внимание на повышение спортивного мастерства участников восхождений. Отдельные разделы программы отрабатывались на местах в соответствии со спецификой и особенностями рельефа местности.

Учебно-тренировочные сборы по горной подготовке с отработкой учебных задач по ведению поисково-спасательных работ проводить не реже 1 раза в квартал.

Водная подготовка. Практические занятия по водной подготовке планировать и проводить не реже 1 раза в период обучения. Отдельные вопросы отрабатывать на местах с учетом имеющихся возможностей, технической оснащенности и особенностей местных акваторий.

В ходе занятий дать личному составу необходимый уровень знаний по правилам поведения на водных объектах, эксплуатации судов, организации безопасности плавания, особенностям спасения, оказания первой помощи людям, пострадавшим на водных объектах.

Особое внимание уделить обучению правилам и мерам безопасности при проведении спасательных операций на водных объектах, особенно при сплавах по реке со сложными элементами трудности.

Водолазная подготовка. Практические занятия по водолазной подготовке планировать и проводить не реже 3 раз в месяц.

Учебно-тренировочные сборы по водолазной подготовке СВФ с отработкой учебных задач по ведению подводных аварийно-спасательных работ проводить не реже 1 раза в квартал, в том числе на глубины 45 - 60 метров (в естественных водоемах).

Профессиональную подготовку отдела беспилотных летательных аппаратов организовать и проводить в соответствии с Временной программой профессиональной подготовки специалистов подразделений беспилотной авиации МЧС России.

4.1.2. Особенности подготовки ФГКУ Рузского центра обеспечения пунктов управления МЧС России (далее - РЦОПУ)

Подготовку РЦОПУ и его подразделений, профессиональную (командирскую) подготовку руководящего состава организовать во взаимодействии с подразделениями центрального аппарата МЧС России, НЦУКС, территориальными органами МЧС России и осуществлять в соответствии с утвержденными программами подготовки органов управления и СВФ.

Основные усилия по подготовке подразделений РЦОПУ сосредоточить на:

повышении готовности личного состава РЦОПУ к приведению объектов и технических средств РЦОПУ в установленные степени готовности;

обеспечении оперативной деятельности руководства, ОГ и основного состава центрального аппарата МЧС России при их размещении на объектах РЦОПУ (запасных пунктах управления, подвижном пункте управления), а также по автоматизации процессов управления на объектах РЦОПУ;

обеспечении всеми видами связи руководства, центрального аппарата и оперативной группы МЧС России;

своевременное развертывание и наращивание систем связи и автоматизации, при переводе в степени готовности (боевой готовности) органов управления, сил и средств МЧС России.

Основными формами подготовки РЦОПУ определить:

КШУ (1 раз в год) с подразделениями РЦОПУ по вопросам действий управления (штаба) и подразделений РЦОПУ при приведении РЦОПУ в установленные степени боевой готовности, обеспечения оперативной деятельности руководства Министерства, должностных лиц структурных подразделений центрального аппарата при их размещении на объектах РЦОПУ, с отработкой вопросов приведения в готовность к действиям по предназначению, выхода в заданные районы и работы в полевых условиях подвижного ПУ МЧС России;

ежеквартальные контрольные занятия по вопросам содержания и порядка освежения в мирное время, нормированного использования и порядка пополнения в военное время запасов средств индивидуальной защиты, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на объектах РЦОПУ;

ежемесячные контрольные тренировки систем связи и оповещения, информационного обеспечения системы МЧС России по каналам связи РЦОПУ, а также контрольные занятия с личным составом по вопросам индивидуальных и совместных (в составе подразделений и боевых расчетов РЦОПУ) действий по приведению объектов РЦОПУ в степени готовности, техническому и технологическому обеспечению жизнедеятельности объектов РЦОПУ в различных режимах функционирования, охране и обороне территории и объектов РЦОПУ, пропускному режиму и комендантской службе.

Приоритетным направлением в подготовке личного состава РЦОПУ считать его профессиональную подготовку как высококвалифицированных специалистов связи.

Командованию РЦОПУ ежемесячно проводить мероприятия по поддержанию учебно-материальной базы в исправном состоянии. Один раз в период проводить смотры всех учебных объектов. Организовать работу изобретателей и рационализаторов, оказывать им всестороннюю помощь и поддержку.

Профессиональную подготовку отдела беспилотных летательных аппаратов организовать и проводить в соответствии с Временной программой профессиональной подготовки специалистов подразделений беспилотной авиации МЧС России.

4.1.3. Особенности подготовки органов повседневного управления МЧС России

Мероприятия подготовки НЦУКС, ЦУКС территориальных органов МЧС России направить на:

дальнейшее совершенствование взаимодействия с органами повседневного управления ФП и ТП РСЧС, управления силами постоянной готовности МЧС России и РСЧС при выполнении ими задач по предназначению при возникновении ЧС, обеспечения деятельности руководства МЧС России, территориальных органов МЧС России по управлению силами МЧС России и РСЧС при ЧС (происшествиях) различного уровня в мирное время и при ведении ГО в военное время;

обеспечение работы в составе оперативной дежурной смены НЦУКС, ЦУКС территориальных органов МЧС России специалистов со знанием английского языка для организации взаимодействия с центрами аналогичного назначения иностранных государств и международных структур в круглосуточном режиме, а также для осуществления информационного взаимодействия со специалистами центров федеральной системы поиска и спасания людей на море по правилам международного общения.

Профессиональную (командирскую) подготовку личного состава НЦУКС, ЦУКС территориальных органов МЧС России организовать во взаимодействии с подразделениями центрального аппарата, организациями и учреждениями МЧС России центрального подчинения, территориальными органами МЧС России и осуществлять в соответствии с утвержденными программами подготовки.

Основные усилия по подготовке подразделений НЦУКС и ЦУКС территориальных органов МЧС России сосредоточить на:

повышении оперативности действий по повседневному управлению силами постоянной готовности МЧС России и РСЧС, взаимодействию с оперативными дежурными службами ФОИВ, территориальными органами МЧС России, организациями системы мониторинга и прогнозирования ЧС, органами управления и силами функциональных и территориальных подсистем РСЧС, формированиями ГО при ликвидации ЧС, тушении пожаров, поиске и спасании людей на водных объектах, ведении ГО;

повышении оперативности действий по своевременному оповещению органов управления и информирование населения при возникновении угроз, а также начале выполнения мероприятий ГО;

совершенствовании системы мониторинга и прогнозирования возможных ЧС на основе рисков их возникновения, своевременном доведении прогноза и контроля выполнения превентивных мероприятий;

совершенствовании действий по оценке обстановки (в том числе по данным космического мониторинга), сложившейся в зонах ЧС, прогнозирования и моделирование ее развития, организации оперативных мероприятий по локализации и ликвидации ЧС, направления в зоны ЧС необходимых сил и средств;

создании (модернизации) центров обработки данных в ЦУКС территориальных органов МЧС России с развертыванием в них баз данных паспортов территорий, геоинформационных систем цифровых карт территорий и планов населенных пунктов, систем мониторинга и контроля;

развертывании на базе ЦУКС территориальных органов МЧС России доступа к системам мониторинга территорий, критически важных и социально значимых объектов (в том числе к Глобальной навигационной спутниковой системе ГЛОНАСС);

организации работы и совершенствовании подготовки специалистов ОДС, отвечающих за взаимодействие со СМИ в части, касающейся оперативного информирования населения и проведения мониторинга СМИ, интернет-ресурсов и блогосферы;

проведении тренировок с ОДС ЦУКС территориальных органов МЧС России, ЕДДС муниципальных образований с учетом циклических рисков возникновения ЧС и на основе ежедневного оперативного прогноза с внесением изменений в паспорта территорий.

4.2. Подготовка профессиональных аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований

Главной задачей подготовки АСФ и ПСФ считать дальнейшее повышение их готовности к ведению АСДНР при ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Проверку готовности АСФ и ПСФ к выполнению возложенных на них задач проводить в ходе комплексных учений и командно-штабных тренировок. По итогам проверок представлять Акт проверки АСФ и ПСФ, содержащий конкретные выводы о готовности формирования к действиям по предназначению. Акт проверки АСФ и ПСФ, участвовавших в учениях регионального и федерального уровней, утверждается председателем КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации, подписывается представителями территориальных органов МЧС России и заинтересованных органов исполнительной власти и организаций, принявших участие в учениях.

Подготовку руководящего состава ПСФ направить на выработку организаторских и методических навыков по проведению комплекса мероприятий подготовки и организации выполнения задач по предназначению подчиненными формированиями.

Повышение квалификации начальников ПСФ и их заместителей осуществлять на курсах повышения квалификации в ФГБВУ ВО "Академия гражданской защиты МЧС России" и ФГБОУ ВПО "Академия ГПС МЧС России" и в ходе проведения сборов по планам МЧС России и субъектов Российской Федерации.

Профессиональную подготовку отделов, эксплуатирующих БАС в отряде ФГКУ "Центроспас", региональных поисково-спасательных отрядах организовать и проводить в соответствии с Программой профессиональной подготовки специалистов подразделений беспилотной авиации МЧС России.

Главной задачей центров подготовки спасателей МЧС России (далее - ЦПС) считать качественное и полное выполнение кадрового заказа на подготовку высококвалифицированных специалистов с учетом развития средств, форм и способов ведения аварийно-спасательных работ и тушения пожаров.

Занятия по профессиональной подготовке спасателей проводить в составе дежурных смен в период несения дежурства в соответствии с Программой профессиональной подготовки спасателей МЧС России. Учебная нагрузка должна составлять 3 - 4 учебных часа в течение одних дежурных суток, но не менее 24 часов в месяц. Продолжительность учебного часа - 45 минут.

К проведению занятий с составом ПСФ привлекать спасателей не ниже 2-го класса, преподавателей (специалистов) образовательных организаций, других организаций на договорной основе. К занятиям по психологической подготовке привлекать специалистов психологической службы МЧС России.

Практические занятия к действиям спасателей в условиях техногенных и природных катастроф, по водной, горной, кинологической подготовкам, планировать и проводить не реже 1-го раза в период обучения на целевых учебных сборах.

Не реже двух раз в год проводить комплексные учения с отработкой практических действий спасателей в различных условиях чрезвычайных ситуаций и получения навыков выживания в экстремальных условиях природной среды, включая условия крайнего севера и высокогорья.

Проводить сертификационные испытания расчетов поисковой кинологической службы в соответствии с планом проведения мероприятий МЧС России.

На учениях отрабатывать вопросы взаимодействия ПСФ с СВФ и АСФ ФОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации, ОМСУ и организаций.

4.2.1. Особенности подготовки отряда ФГКУ "Центроспас"

Подготовку отряда организовать в соответствии с Планом проведения подготовки спасателей и сотрудников отряда ФГКУ "Центроспас" на соответствующий год.

Занятия по профессиональной подготовке спасателей проводить в составе дежурных смен в период несения дежурства в соответствии с Программой профессиональной подготовки спасателей МЧС России. Учебная нагрузка должна составлять 3 - 4 учебных часа в течение одних дежурных суток, но не менее 24 часов в месяц. Продолжительность учебного часа - 45 минут.

Не реже одного раза в год проводить сборы по подготовке спасателей с участием сотрудников центрального аппарата МЧС России в качестве наблюдателей.

Не реже двух раз в год проводить комплексные учения отряда ФГКУ "Центроспас" с отработкой практических действий спасателей в различных условиях чрезвычайных ситуаций и получения навыков выживания в экстремальных условиях природной среды, включая условия крайнего севера и высокогорья.

Учебно-тренировочные сборы по водолазной подготовке с отработкой учебных задач по ведению подводных аварийно-спасательных работ, в том числе на глубинах более 60 метров (в естественных водоемах) проводить не реже 1 раза в полгода.

4.2.2. Подготовка специалистов психологической службы МЧС России

Подготовку специалистов психологической службы МЧС России проводить в рамках повышения квалификации не реже двух раз в год.

Повышение квалификации специалистов психологической службы проводить по программам повышения квалификации "Психологическое обеспечение в экстремальных ситуациях" и "Психологическое сопровождение деятельности специалистов МЧС России".

Проводить обучение и аттестацию специалистов психологической службы МЧС России на квалификацию "Спасатель Российской Федерации", с целью повышения эффективности реализации задач по оказанию экстренной психологической помощи пострадавшим, а также для обеспечения возможности доступа к пострадавшим, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации.

4.3. Профессиональная подготовка подразделений ФПС ГПС МЧС России

Подготовку личного состава подразделений ФПС ГПС МЧС России, созданных для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях, осуществлять в соответствии с приказом МЧС России от 26.10.2017 N 472 "Об утверждении порядка подготовки личного состава пожарной охраны".

Подготовка личного состава подразделений ФПС ГПС включает в себя следующие виды обучения:

специальное первоначальные обучение;

обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации по программам:

общего профессионального образования;

среднего профессионального образования;

высшего образования;

дополнительного профессионального образования;

боевая подготовка личного состава караулов;

служебная и физическая подготовка;

повышение квалификации;

переподготовка;

стажировка;

самостоятельная подготовка.

Кроме этого, в системе МЧС России определен порядок по тактической подготовке начальствующего состава ФПС ГПС МЧС России.

Тактическая подготовка начальствующего состава предусматривает следующие виды занятий:

1) Школы оперативного мастерства (далее - ШОМ), которая является одной из организационных форм служебной подготовки начальствующего состава территориальных органов МЧС России и подразделений ФПС.

ШОМ создается в территориальном органе МЧС России в целях совершенствования профессионального мастерства, углубления специальных знаний и приобретения практических навыков в организации тушения пожаров лицами начальствующего состава, выступающими в роли руководителя тушения пожара.

Основными задачами ШОМ являются:

совершенствование профессиональных знаний начальствующего состава, развитие у них умения творчески использовать передовой опыт и научные достижения;

повышение у начальствующего состава штабной культуры, уровня теоретических знаний и практических навыков в составлении и разработке оперативно-служебной документации и их применению в практической работе;

совершенствование практических навыков начальствующего состава по управлению силами и средствами на пожаре;

обучение начальствующего состава умению быстро производить выбор и расчет сил и средств, необходимых для тушения пожаров, и расстановке их с использованием эффективных схем развертывания сил и средств;

совершенствование навыков у начальствующего состава в организации обучения и воспитания подчиненных;

повышение служебного мастерства по линии специализации.

При проведении занятий в ШОМ используются следующие методы обучения:

лекции;

семинары;

оперативно-тактическое изучение наиболее важных и сложных в оперативно-тактическом отношении объектов, зданий и сооружений района выезда пожарных подразделений (общие особенности района выезда, отдельных участков района выезда);

решение пожарно-тактических задач;

групповые упражнения (деловые игры);

разбор пожаров.

2) Изучение оперативно тактической характеристики района выезда:

Лица начальствующего состава, вновь прибывшие в подразделения ФПС ГПС МЧС России, в течение одного месяца обязаны изучить:

оперативно-тактические особенности района выезда (начальствующий состав объектовых подразделений изучает пожарную опасность технологического процесса производства и оперативно-тактические особенности всех зданий и сооружений охраняемого объекта, противопожарное водоснабжение);

тактико-технические данные пожарной техники, находящейся на вооружении данного подразделения ФПС ГПС МЧС России, порядок ее использования при ликвидации пожаров;

руководящие документы, определяющие особенности организации тушения пожаров в районе выезда.

3) Решение пожарно-тактических задач - основная форма обучения личного состава пожарных подразделений ведению действий по тушению пожара на конкретных объектах.

При решении задач совершенствуется тактическая подготовка начальствующего состава, отрабатываются навыки начальствующего состава по управлению личным составом при тушении пожаров, осуществляется комплексное обучение пожарных расчетов и караулов умелым и тактически грамотным действиям при тушении пожаров и спасанию людей.

Руководителем занятий по решению задачи является начальник, заместитель начальника пожарного подразделения.

4) Групповые упражнения или деловые игры - наиболее активная форма тактической подготовки начальствующего состава. Они позволяют привить обучаемым навыки управления силами и средствами, умение ориентироваться и действовать в условиях непрерывно меняющейся обстановки на пожаре.

Групповое упражнение, как форма тактической подготовки является связующим звеном между теоретическими занятиями в системе служебной подготовки и практическими занятиями и характеризуется тем, что оно проводится в условиях моделирования конкретной оперативной обстановки.

Начальствующий состав совместно отрабатывает на занятиях обязанности и действия должностных лиц (руководителя тушения пожаров, начальника штаба пожаротушения, начальник тыла, начальника боевого участка и т.д.) по организации тушения пожара, согласно тактическому замыслу, с целью нахождения оптимальных управленческих решений, которые возможно в дальнейшем применять при тушении пожаров на объектах, подобных моделируемому.

5) Разбор пожаров - одна из форм тактической подготовки начальствующего состава.

Разбор пожаров организуется и проводится с целью:

анализа действий по тушению пожара, уровня подготовки дежурных караулов (смен) смен пожарных подразделений;

анализа положительных сторон и недостатков в руководстве тушением пожара, новых приемов и способов тушения пожаров, использования огнетушащих веществ, пожарной техники и средств связи;

анализа оперативно-тактических особенностей объекта пожара, причин возникновения и особенностей развития пожара;

анализа случайных явлений и событий, происшедших при развитии и тушении пожара, причин происшедших случайностей, решения вопросов охраны труда;

разработки мероприятий, направленных на устранение недостатков, имевших место при тушении, обобщение и распространение положительного опыта.

6) Пожарно-тактические учения - высшая форма тактической подготовки начальствующего состава и важнейшее средство достижения высокого уровня боеготовности. Они проводятся на конкретных объектах или в населенных пунктах в условиях и темпе наиболее приближенных к реальной обстановке на пожаре. На учения привлекаются силы и средства более одного караула, специальные службы (водопроводная, энергетическая, газоаварийная, газоспасательная и др.), а также приспособленная для целей пожаротушения или другая техника (водовозки, подъемники, бульдозеры и т.п.). На учениях создается штаб пожаротушения, широко используются имитационные средства.

Продолжительность учений может быть различной. Они проводятся днем и ночью.

Основным методом обучения на учении является практическая отработка начальствующим и рядовым составом всех вопросов организации и тактики тушения пожара на конкретном объекте. В необходимых случаях руководитель учения сочетает практику с показом и устным изложением.

По целевому назначению учения подразделяются на виды: тренировочные, контрольно-проверочные, показательные, комплексные и опытные. Учения проводятся со всеми дежурными караулами пожарных подразделений.

Тренировочные учения должны проводиться с целью отработки руководящим составом органов управления, подразделений пожарной охраны навыков по руководству проведением боевых действий по тушению пожаров и ликвидацией ЧС, а также отработки слаженных действий личного состава подразделений пожарной охраны при проведении ими боевых действий по тушению пожаров и ликвидации ЧС.

Контрольно-проверочные учения должны проводиться с целью определения уровня подготовки начальствующего состава по руководству проведением боевых действий по тушению пожаров и ликвидации ЧС, а также для определения степени готовности как отдельных подразделений пожарной охраны, так и органов управления в целом к проведению боевых действий по тушению пожаров и ликвидации ЧС. Контрольно-проверочные пожарно-тактические учения (далее - ПТУ) проводятся при инспектировании деятельности органа управления, подразделения пожарной охраны или при подведении итогов профессиональной подготовки за год.

Показательные учения должны проводиться с целью демонстрации приемов и способов организации работы по управлению подразделениями при проведении боевых действий по тушению пожаров и ликвидации ЧС, способов и приемов ликвидации горения с привлечением новой техники, огнетушащих веществ. Периодичность и лица, ответственные за проведение показательных ПТУ, определяются начальником органа управления. Показательные ПТУ проводятся не реже одного раза в полугодие (по одному ПТУ в зимний и летний периоды обучения).

Опытные учения являются разновидностью показательных учений, они должны проводиться с целью исследования, испытания (проверки) новых видов пожарной и аварийно-спасательной техники, огнетушащих веществ, приемов и способов проведения боевых действий по тушению пожаров и ликвидации ЧС. Опытные ПТУ проводятся по мере необходимости на полигоне, на неиспользуемых или списанных с баланса объектах (как правило, выселенных домах или других зданиях), на установках (резервуарах). На опытных учениях воссоздается обстановка, максимально приближенная к реальной.

Комплексные учения должны проводиться с целью комплексной оценки уровня противопожарной устойчивости объектов и объединять задачи, решаемые при проведении тренировочных, контрольно-проверочных и показательных учений.

7) Стажировка начальствующего состава является одной из форм совершенствования тактического мастерства, целью которой является:

повышение уровня тактических знаний;

приобретение и закрепление начальствующим составом практических навыков, необходимых для успешного тушения пожаров;

отработка практических навыков принятия управленческих решений при тушении пожаров;

более глубокое усвоение нормативных документов, регламентирующих организацию службы, пожаротушения и подготовки личного состава;

изучение передового опыта организации службы, подготовки и действий пожарных подразделений по тушению пожаров.

Одним из видов совершенствования подготовки специалистов в области пожаротушения и проведения АСР является подготовка газодымозащитников.

Основными целями проведения практических тренировок газодымозащитников являются:

подготовка к работе в условиях высокой температуры, задымления и повышенной влажности;

формирование психологических и психофизиологических качеств, необходимых для выполнения работ в экстремальных условиях.

Действующими нормативными правовыми актами МЧС России определен следующий порядок подготовки газодымозащитников:

1) занятия совместно с личным составом дежурного караула, не являющимся газодымозащитниками, в том числе в составе расчетов (отделений) пожарных автомобилей;

2) специальных периодических тренировок в средствах индивидуальной защиты органов дыхания на свежем воздухе и в зоне с непригодной для дыхания средой;

на свежем воздухе - один раз в месяц. Проводятся начальником дежурного караула, на отдельном посту - начальником отдельного поста по методическим планам, утвержденным непосредственным начальником, с приложением учебных документов, необходимых руководителю занятия для их проведения;

на свежем воздухе при проведении пожарно-тактических учений и занятий по решению пожарно-тактических задач - один раз в месяц. Проводятся начальником (заместителем начальника) подразделения по методике, соответствующей планам проведения учений и занятий по решению пожарно-тактических задач, их задачам и тактическому замыслу;

в зоне с непригодной для дыхания средой (теплодымокамере) - один раз в квартал по установленной методике. Проводятся начальником (заместителем начальника) подразделения по методическим планам, утвержденным непосредственным начальником, с приложением документов, необходимых руководителю занятия для их проведения;

на огневой полосе психологической подготовки - не менее одной тренировки в год (в летний или зимний период обучения) по методике, соответствующей требованиям проведения занятий на огневой полосе психологической подготовки. Проводятся начальником (заместителем начальника) подразделения по методическим планам, утвержденным непосредственным начальником.

3) отработки и выполнения (сдачи) нормативов с использованием и без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и специальной защитной одежды;

4) семинаров (зачетных занятий) по вопросам газодымозащитной службы, изучаемых в течение учебного года.

Главной задачей авиационных формирований МЧС России считать поддержание высокого уровня их готовности к авиационному обеспечению деятельности МЧС России, связанной с решением задач по предназначению на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Приоритетным направлением деятельности авиационных формирований считать повышение эффективности применения воздушных судов с целью обеспечения выполнения задач, стоящих перед МЧС России, путем совершенствования используемых и внедрения новых авиационно-спасательных технологий при поддержании должного уровня безопасности полетов.

Установить выработку летного ресурса (в процентах от общего планируемого налета по государственному заданию на год) на:

обеспечение экстренного реагирования на ликвидацию ЧС - 40%;

авиационное обеспечение подготовки персонала МЧС России и применения авиационно-спасательных технологий - 20%;

воздушные перевозки и обеспечение оперативной деятельности МЧС России - 20%;

подготовку летного состава авиационных формирований - 20%.

Организацию планирования и работу авиационных формирований осуществлять в соответствии с Указаниями начальника авиации - начальника Управления авиации и авиационно-спасательных технологий МЧС России по подготовке авиационных формирований МЧС России в 2020 году.

Основными формами подготовки авиации МЧС России считать:

летно-методический сбор с руководящим составом авиации МЧС России;

инструктивно-методический сбор по планированию летной и специальной подготовки авиации МЧС России на предстоящий год;

летно-методические сборы по подготовке экипажей самолетов и вертолетов к полетам в горной местности, на водных акваториях и освоению новых видов авиационно-спасательных технологий;

сборы по проверке теоретических знаний и летной подготовки кандидатов, представляемых к повышению квалификационных разрядов;

учебно-тренировочные полеты по плану летной подготовки;

тренировки летно-инспекторского состава по поддержанию летной натренированности;

совместные тренировки летного состава и спасателей СВФ МЧС России в различных условиях;

тренажная подготовка по действиям в особых случаях в полете (не менее трех часов на командира воздушного судна, далее - КВС) в организациях, имеющих соответствующие лицензии и сертификаты;

повышение квалификации на соответствующих курсах в организациях, имеющих соответствующие лицензии и сертификаты.

Основными формами контроля готовности авиационных формирований МЧС России к действиям по предназначению считать:

комплексные проверки авиационно-спасательных центров (далее - АСЦ) и ФГБУ "Авиационно-спасательная компания МЧС России" (далее - АСК);

плановые и внезапные проверки несения дежурства по ЧС;

проверки состояния безопасности полетов, квалификации летного состава, организации летной и специальной подготовки;

итоговые проверки АСЦ за год;

смотры авиационных учреждений МЧС России (после перевода техники на весенне-летнюю и осенне-зимнюю эксплуатацию).

Основной задачей по применению беспилотных авиационных систем считать тренировку расчетов БАС в выполнении всего ряда задач, решаемых БАС, выработке новых приемов и способов их применения.

Профессиональную подготовку групп применения БАС организовывать и проводить в соответствии с Программой профессиональной подготовки специалистов подразделений беспилотной авиации МЧС России.

Основными направлениями подготовки подразделений ГИМС считать:

ведение реестра маломерных судов на базе автоматизированной информационной системы (далее - АИС) ГИМС МЧС России, а также реестра учета поднадзорных ГИМС МЧС России объектов;

оказание государственных услуг в электронном виде с использованием систем межведомственного электронного взаимодействия;

применение современных форм и методов классификации и освидетельствования маломерных судов;

организация взаимодействия ГИМС с правоохранительными, другими государственными органами и организациями по обеспечению безопасности судоходства маломерными судами.

Главными задачами по подготовке органов ГИМС считать:

уменьшение количества аварий маломерных судов и гибели людей на водных объектах;

развитие и совершенствование взаимодействия с органами местного самоуправления в области обеспечения безопасности людей на водных объектах;

обеспечение адресной профилактической и разъяснительной работы среди населения в целях предупреждения аварийности маломерных судов и снижения травматизма людей на водных объектах;

совершенствование взаимодействия со спасательными формированиями при выполнении мероприятий по поиску и спасанию людей на водных объектах;

выявление и распространение инновационных методов работы инспекторского состава ГИМС МЧС России;

повышение эффективности использования материально-технического обеспечения подразделений ГИМС МЧС России.

Управлению безопасности людей на водных объектах особое внимание уделить:

организации действенного контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности людей на водных объектах;

организации работы по внедрению риск-ориентированного подхода при выполнении мероприятий по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок;

внедрению в практику инспекторского состава проведение совместных рейдов и других практических мероприятий, направленных на профилактику правонарушений, а также работу на закрепленных территориях (объектах) не менее 50% рабочего времени.

Территориальным подразделениям ГИМС особое внимание уделить:

повышению эффективности принимаемых мер по предупреждению правонарушений и несчастных случаев с людьми на водных объектах;

совершенствованию организации и осуществления разрешительной деятельности;

выполнению установленных контрольных заданий;

формированию компьютерной базы данных поднадзорных судов, их владельцев, судоводителей и объектов для использования ее в АИС ГИМС;

эффективному применению административного регламента по исполнению государственной функции МЧС России по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, а также административных регламентов оказания государственных услуг;

участию в мероприятиях по осуществлению поиска и спасания людей на водных объектах с соблюдением требований трудового законодательства;

работе по подбору государственных инспекторов по маломерным судам и других сотрудников ГИМС;

повышению уровня профессиональной подготовки государственных инспекторов по маломерным судам и других сотрудников ГИМС;

работе по подбору и подготовке внештатных инспекторов ГИМС;

безаварийной эксплуатации и эффективному использованию патрульных судов при осуществлении контрольных мероприятий на водных объектах;

обучению государственных инспекторов по маломерным судам по программам дополнительного профессионального образования в образовательных организациях МЧС России.

4.6. Подготовка подразделений военизированных горноспасательных частей

Главной задачей подготовки подразделений ВГСЧ считать дальнейшее повышение их готовности к выполнению на объектах ведения горных работ горноспасательных работ и работ неаварийного характера, требующих применения средств индивидуальной защиты органов дыхания и (или) горноспасательного оснащения, в период их строительства, эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации, ликвидации, консервации или ликвидации указанных объектов (далее - горноспасательное обслуживание).

Психологическая подготовка в подразделениях военизированных горноспасательных частей проводится специалистами психологической службы МЧС России в соответствии с Планом проведения мероприятий по психологической подготовке личного состава ВГСЧ МЧС России, утвержденным директором Департамента спасательных формирований МЧС России.

Командирам отрядов ВГСЧ особое внимание обратить на проведение учений, тренировок и практических занятий, направленных на приобретение и совершенствование навыков реагирования при получении информации о возникновении аварий и ЧС на обслуживаемых опасных производственных объектах ведения горных работ и действий:

по выполнению горноспасательных работ по спасению и эвакуации людей, застигнутых авариями на опасных производственных объектах;

выполнению работ по тушению пожаров, ликвидации последствий аварий, в том числе взрывов, внезапных выбросов угля, породы и газа, прорывов плывунов, затоплений и завалов (обрушений) горных выработок, а также технических работ (мероприятий) с использованием изолирующих дыхательных аппаратов, горноспасательной техники и специального оснащения;

оказанию необходимой медицинской помощи, включая медицинскую эвакуацию, медицинскими бригадами экстренного реагирования работникам организаций и ВГСЧ, а также оказанию первой помощи гражданам, пострадавшим при ЧС, лицами, имеющими соответствующую подготовку.

Основными формами подготовки подразделений ВГСЧ определить контрольные тактические учения с оперативным составом подразделений ВГСЧ в условиях обслуживаемых шахт (опасных производственных объектов), а также практические занятия (тренировки) в учебных шахтах и полигонах.

Периодичность проведения контрольных тактических учений определить не менее двух раз в год продолжительностью 4 - 6 часов в сроки, установленные годовым планом проведения контрольных тактических учений, под руководством командира военизированного горноспасательного отряда с привлечением соответствующих подразделений и служб обслуживаемого объекта, сил постоянной готовности главного управления МЧС России.

При проведении контрольных тактических учений особое внимание уделить организации взаимодействия между подразделениями ВГСЧ и органами управления и силами главных управлений МЧС России, на территории которых имеются объекты ведения горных работ, при возникновении и ликвидации аварий и ЧС на обслуживаемых опасных производственных объектах по вопросам:

спасения людей на поверхностных объектах предприятия, ведущего торные работы;

локализации пожаров и их тушения на поверхностных объектах предприятия, ведущего горные работы;

поиска и деблокирования пострадавших на поверхностных объектах предприятия, ведущего горные работы, оказания первой помощи и эвакуации их в безопасное место;

контроля за организацией и выполнением других неотложных работ (питание, отдых, условия личной гигиены) для участников ликвидации аварии;

организации доставки и размещения дополнительно привлекаемых к ликвидации аварии сил и средств МЧС России;

организации связи с вышестоящими органами управления и в районе аварии;

информирования населения и взаимодействия со средствами массовой информации;

переноски пострадавших в кареты скорой помощи, доставки тел погибших в пункты сбора и специальные медицинские учреждения;

организации и поддержания устойчивого взаимодействия с органами управления и силами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекаемыми к ликвидации аварии;

непрерывного сбора и анализа данных об обстановке на месте аварии и передачи их в НЦУКС и на командный пункт по ликвидации аварии.

Военизированный горноспасательный отряд быстрого реагирования ФГКУ "Национальный горноспасательный центр" готовить к:

проведению горноспасательных, АСДНР при ликвидации ЧС техногенного характера на всей территории Российской Федерации, в том числе работ особой сложности на опасных производственных объектах ведения горных работ с использованием изолирующих дыхательных аппаратов, горноспасательной техники, специального оснащения и оборудования;

организованной переброске в составе аэромобильной группировки МЧС России различными видами транспорта в район ЧС, а также эффективной работе в автономном режиме - в отрыве от пункта постоянной дислокации;

организации всестороннего взаимодействия с органами управления и силами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекаемыми к ликвидации ЧС, при выполнении задач по предназначению.

Основное внимание уделять освоению новых приемов и способов работы с аварийно-спасательным инструментом и оборудованием, разработке и освоению новых технологий ведения горноспасательных и поисково-спасательных работ, подготовке к действиям в условиях воздействия факторов, угрожающих жизни и здоровью людей (взрывов, внезапных выбросов угля, породы и газа, прорывов плывунов, затоплений и завалов (обрушений) горных выработок), освоению современных горноспасательных технологий.

4.7. Особенности подготовки территориальных органов МЧС России в области надзорно-профилактической деятельности

Деятельность по осуществлению надзорно-профилактических мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организовать в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе:

Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре";

постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 305 "Об утверждении положения о государственном надзоре в области гражданской обороны";

постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 N 1418 "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения";

постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами";

Административным регламентом МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (приказ МЧС России от 30.11.2016 N 644);

Административным регламентом МЧС России исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны (приказ МЧС России от 26.06.2012 N 358);

Административным регламентом МЧС России исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (приказ МЧС России от 14.06.2016 N 323);

Административным регламентом МЧС России предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности (приказ МЧС России от 28.11.2011 N 710);

Административным регламентом МЧС России предоставления государственной услуги по приему копий заключений о независимой оценке пожарного риска (приказ МЧС России от 29.07.2015 N 405);

Административным регламентом МЧС России по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (приказ МЧС России от 28.05.2012 N 291);

Административным регламентом МЧС России по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (приказ МЧС России от 24.08.2015 N 473).

5. Доведение организационно-методических указаний

Начальникам территориальных органов МЧС России на основе настоящих Организационно-методических указаний организовать подготовку своих Организационно-методических указаний подразделениям ФПС ГПС, ГИМС с учетом региональных особенностей.

Заместитель Министра
генерал-полковник
В.Н.ЯЦУЦЕНКО