"Методические рекомендации по формированию ресурсов пожарной охраны в сельских поселениях Российской Федерации в зависимости от величины рисков пожарной опасности" (утв. МЧС России 28.03.2019 N 2-4-71-7-18)

Утверждаю
Заместитель Министра
Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
генерал-полковник
П.Ф.БАРЫШЕВ
28 марта 2019 г. N 2-4-71-7-18

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ФОРМИРОВАНИЮ РЕСУРСОВ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ В СЕЛЬСКИХ
ПОСЕЛЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ВЕЛИЧИНЫ
РИСКОВ ПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ

Методические рекомендации предназначены для территориальных органов МЧС России, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Определяют подходы к формированию ресурсов пожарной охраны (численности и технической оснащенности) в сельских поселениях Российской Федерации.

Авторский коллектив: д-р. техн. наук А.А. Порошин, В.В. Харин, В.А. Маштаков, канд. биолог. наук Е.В. Бобринев, канд. физ.-мат. наук А.А. Кондашов, канд. техн. наук Е.Ю. Удавцова (ФГБУ ВНИИПО МЧС России), С.Б. Сивенков, П.А. Марахов (ДГСП МЧС России).

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года (утв. Президентом Российской Федерации 28 апреля 2011 г. N Пр-1168) одним из приоритетных направлений государственной политики в области пожарной безопасности является обеспечение качественного повышения уровня защищенности населения и объектов защиты от пожаров. Основными мероприятиями по данному направлению являются:

- выработка и осуществление комплекса мер по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов, формирование системы их жизнеобеспечения на основе анализа пожарного риска;

- оптимизация размещения сил и средств подразделений всех видов пожарной охраны, особенно в труднодоступных районах.

В настоящее время состояние противопожарной защищенности сельских поселений характеризуется более низким по отношению к городским поселениям уровню их противопожарной защиты и ресурсным обеспечением пожарной охраны. В сельских поселениях риск гибели людей выше, а риск травмирования ниже, чем в городских.

Одним из факторов, влияющих на состояние обеспечения пожарной безопасности сельских поселений является несовершенство нормативной базы по формированию ресурсов и личного состава подразделений пожарной охраны.

Целью предлагаемых методических рекомендаций является оказание методической помощи специалистам, занимающимся вопросами обеспечения пожарной безопасности сельских поселений в субъектах Российской Федерации.

Для обоснования ресурсов пожарной охраны в сельских поселениях Российской Федерации предложен подход, в основе которого лежит определение пожарного риска соответствующей территории. Данная величина определяется как произведение вероятности возникновения пожара и ожидаемого ущерба. В состав пожарного риска входит риск гибели, травмирования людей на пожарах, материальный ущерб от пожаров. Наряду с этим при оценке пожарного риска учитываются такие факторы, как: численность населения в сельском поселении, среднее расстояние от места возникновения пожара до ближайшей пожарной части, состояние подъездных дорог к населенному пункту и показатели обстановки с пожарами.

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В методических рекомендациях применены следующие термины и определения:

муниципальная пожарная охрана (МПО) - вид пожарной охраны, создаваемый органами местного самоуправления для предупреждения и тушения пожаров на территории муниципальных образований;

добровольная пожарная дружина (ДПД) - территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее участие в профилактике пожаров и (или) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, оснащенное первичными средствами пожаротушения, пожарными мотопомпами и не имеющее на вооружении пожарных автомобилей и приспособленных для тушения пожаров технических средств;

сельские поселения - один из типов муниципальных образований в России, представляет собой один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

пожарная опасность - возможность возникновения и/или развития пожара;

пожарный риск - мера опасности, обусловленная возникновением и/развитием пожаров;

риск гибели - пожарный риск, который может привести к гибели человека в результате воздействия опасных факторов пожара;

риск травмирования - пожарный риск, который может привести к травмированию человека в результате воздействия опасных факторов пожара;

риск уничтожения строения - пожарный риск, который может привести к обрушению строения в результате воздействия опасных факторов пожара.

1 МЕТОДИКА ОБОСНОВАНИЯ РЕСУРСОВ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ В СЕЛЬСКИХ
ПОСЕЛЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РИСКОВ
ПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ

1.1 ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ

Для определения ресурсной потребности пожарной охраны j-го сельского поселения в i-ом субъекте Российской Федерации используются следующие исходные данные:

Nij - численность населения сельского поселения, тыс. чел.;

Ni - численность сельского населения в i-том субъекте Российской Федерации, тыс. чел.;

Hi - количество пожаров в i-том субъекте Российской Федерации в сельской местности, ед.;

H - количество пожаров в сельской местности в Российской Федерации, ед.;

Si - количество погибших при пожарах в i-том субъекте Российской Федерации в сельской местности, чел.;

S - количество погибших при пожарах в сельской местности в Российской Федерации, чел.;

Ti - количество травмированных на одном пожаре в i-том субъекте Российской Федерации в сельской местности, чел.;

T - количество травмированных на одном пожаре в в сельской местности Российской Федерации, чел.;

Ui - количество уничтоженных строений на одном пожаре в i-том субъекте Российской Федерации в сельской местности, ед.;

U - количество уничтоженных строений на одном пожаре в сельской местности Российской Федерации, ед.;

Kij - коэффициент, учитывающий состояние дорожного покрытия для j-го сельского поселения в i-ом субъекте Российской Федерации, безразм.;

xij - расстояние от сельского поселения до пожарной части, км.

1.2 ПОРЯДОК РАСЧЕТА РЕСУРСНОЙ ПОТРЕБНОСТИ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ
В СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.2.1. Вычисляют частоту пожаров в сельской местности i-го субъекта Российской Федерации в расчете на 1000 чел. (, ед./тыс. чел.):

= Hi / Ni (1)

1.2.2. Вычисляют риск гибели на одном пожаре в сельской местности в i-том субъекте Российской Федерации (pi1, чел./пож.):

pi1 = Si / Hi (2)

1.2.3. Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в сельской местности в i-том субъекте Российской Федерации (pi2, чел./пож.):

pi2 = Ti / Hi (3)

1.2.4 Вычисляют риск уничтожения строений на одном пожаре в сельской местности в i-том субъекте Российской Федерации (pi3, чел./пож.):

pi3 = Ui / Hi (4)

1.2.5 Вычисляют риск гибели на одном пожаре в сельской местности в Российской Федерации (p1, чел./пож.):

p1 = S / H (5)

1.2.6 Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в сельской местности в Российской Федерации (p2, чел./пож.):

p2 = T / H (6)

1.2.7 Вычисляют риск уничтожения строений на одном пожаре в сельской местности в Российской Федерации (p3, ед./пож.):

p3 = U / H (7)

1.2.8 Вычисляют среднее количество погибших людей на одном пожаре в j-том сельском поселении в i-том субъекте Российской Федерации (aij1, чел./пож.):

aij1 = pi1 - p1 + 0,0000368xij2 - 0,000801xij + 0,0901 (8)

1.2.9 Вычисляют среднее количество травмированных людей на одном пожаре в j-том сельском поселении в i-том субъекте Российской Федерации (aij2, чел./пож.):

aij2 = pi2 - p2 + 0,0000157xij2 - 0,000406xij + 0,0567. (9)

1.2.10 Вычисляют среднее количество уничтоженных строений на одном пожаре в j-том сельском поселении в i-том субъекте Российской Федерации (aij3, ед./пож.):

aij3 = pi3 - p3 - 0,00016xij2 + 0,0162xij + 0,307. (10)

1.2.11 Вычисляют риск гибели людей на одном пожаре в j-том сельском поселении в i-том субъекте Российской Федерации (pij1, чел./пож.):

pij1 = max (aij1; pi1) (11)

1.2.12 Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в j-том сельском поселении в i-том субъекте Российской Федерации (pij2, чел./пож.):

pij2 = max (aij2; pi2) (12)

1.2.13 Вычисляют риск уничтожения строения на одном пожаре в j-том сельском поселении в i-том субъекте Российской Федерации (pij3, ед./пож.):

pij3 = max (aij3; pi3) (13)

1.2.14. Вычисляют суммарный уровень пожарной опасности от пожаров в j-ом сельском поселении i-го субъекта Российской Федерации (Yij, усл. ед.):

Yij = Nij · Kij · (pij1 · k1 + pij2 · k2 + pij3 · k3), (14)

где Kij - коэффициент, учитывающий состояние дорожного покрытия для j-го сельского поселения в i-ом субъекте, безразм. (K = 1,00 - твердое дорожное покрытие, K = 1,45 - щебеночно-гравийное покрытие, K = 2,10 - грунтовое покрытие или подъезд к сельскому поселению отсутствует);

k1 - весовой стоимостной коэффициент, представляющий собой стоимостной эквивалент жизни человека, млн. руб.

k2 - весовой стоимостной коэффициент, представляющий собой стоимостной эквивалент повреждения здоровья человека, млн. руб.

k3 - весовой стоимостной коэффициент, представляющий собой остальные потери на пожаре, млн. руб.

1.2.15. В соответствии с таблицей 1 определяется ресурсная потребность пожарной охраны сельского поселения.

Таблица 1 - Определение ресурсной потребности подразделений пожарной охраны для сельских поселений Российской Федерации в зависимости от численности населения и уровня пожарной опасности

2 ПРИМЕРЫ РАСЧЕТА РЕСУРСНОЙ ПОТРЕБНОСТИ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ
СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Пример расчета ресурсной потребности пожарной охраны
деревни Жуково Оренбургской области

2.1.1 Исходные данные:

2.1.2 Вычисляют частоту пожаров в сельской местности Оренбургской области:

= Hi / Ni = 750 / 590,94 = 1,27 ед./тыс. чел.

2.1.3 Вычисляют риск гибели на одном пожаре в сельской местности Оренбургской области:

pi1 = Si / Hi = 56 / 750 = 0,074 чел./пож.

2.1.4 Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в сельской местности Оренбургской области:

pi2 = Ti / Hi = 51 / 750 = 0,068 чел./пож.

2.1.5 Вычисляют риск уничтожения строений на одном пожаре в сельской местности Оренбургской области:

pi3 = Ui / Hi= 84 / 750 = 0,112 ед./пож.

2.1.6 Вычисляют риск гибели на одном пожаре в сельской местности Российской Федерации:

p1 = S / H = 4464 / 54436 = 0,082 чел./пож.

2.1.7 Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в сельской местности Российской Федерации:

p2 = T / H = 3538 / 54436 = 0,065 чел./пож.

2.1.8 Вычисляют риск уничтожения строений на одном пожаре в сельской местности Российской Федерации:

p3 = U / H = 25748 / 54436 = 0,473 ед./пож.

2.1.9 Вычисляют среднее количество погибших людей на одном пожаре в деревне Жуково:

aij1 = 0,074 - 0,082 + 0,0000368 · 362 - 0,000801 · 36 +
+ 0,0901 = 0,101 чел./пож.

2.1.10 Вычисляют среднее количество травмированных людей на одном пожаре в деревне Жуково:

aij2 = 0,068 - 0,065 + 0,0000157 · 362 - 0,000406 · 36 +
+ 0,0567 = 0,068 чел./пож.

2.1.11 Вычисляют среднее количество уничтоженных строений на одном пожаре в деревне Жуково:

aij3 = 0,112 - 0,473 - 0,00016 · 362 + 0,0162 · 36 +
+ 0,307 = 0,322 ед./пож.

2.1.12 Вычисляют риск гибели людей на одном пожаре в деревне Жуково:

pij1 = max (0,101; 0,074) = 0,101 чел./пож.

2.1.13 Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в деревне Жуково:

pij2 = max (0,068; 0,065) = 0,068 чел./пож.

2.1.14 Вычисляют риск уничтожения строения на одном пожаре в деревне Жуково:

pij3 = max (0,322; 0,112) = 0,322 ед./пож.

2.1.15 Вычисляют уровень пожарной опасности от пожаров в деревне Жуково (в расчетах использовались следующие величины: k1 - 3,8 млн. рублей на 1 погибшего; k2 - 0,5 млн. рублей на 1 травмированного; k3 - 0,215 млн. руб. на 1 уничтоженное строение):

Yij = 0,1 · 1,45 · 1,27 (0,101 · 3,8 + 0,068 · 0,5 +
+ 0,322 · 0,215) = 0,090 усл. ед.

2.1.16 По таблице 1 определяем ресурсную потребность пожарной охраны деревни Жуково Оренбургской области, соответствующую уровню пожарной опасности 0,05 - 0,10 усл. ед.

Вывод: в деревне Жуково необходимо создать одно подразделение пожарной охраны, оснащенной приспособленным техническим средством, численностью личного состава - 8 - 11 человек.

2.2 Пример расчета ресурсной потребности пожарной охраны
деревни Языково Самарской области

2.2.1 Исходные данные:

2.2.2 Вычисляют частоту пожаров в сельской местности Самарской области:

= Hi / Ni = 1203 / 639,34 = 1,881 ед./тыс. чел.;

2.2.3 Вычисляют риск гибели на одном пожаре в сельской местности Самарской области:

pi1 = Si / Hi = 83 / 1203 = 0,069 чел./пож.

2.2.4 Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в сельской местности Самарской области:

pi2 = Ti / Hi = 85 / 1203 = 0,071 чел./пож.

2.2.5 Вычисляют риск уничтожения строений на одном пожаре в сельской местности Самарской области:

pi3 = Ui / Hi = 368 / 1203 = 0,321 ед./пож.

2.2.6 Вычисляют риск гибели на одном пожаре в сельской местности Российской Федерации:

p1 = S / H = 4464 / 54436 = 0,082 чел./пож.

2.2.7 Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в сельской местности Российской Федерации:

p2 = T / H = 3538 / 54436 = 0,065 чел./пож.

2.2.8 Вычисляют риск уничтожения строений на одном пожаре в сельской местности Российской Федерации:

p3 = U / H = 25748 / 54436 = 0,473 ед./пож.

2.2.9 Вычисляют среднее количество погибших людей на одном пожаре в деревне Языково

aij1 = 0,069 - 0,082 + 0,0000368 · 262 - 0,000801 · 26 +
+ 0,0901 = 0,081 чел./пож.

2.2.10 Вычисляют среднее количество травмированных людей на одном пожаре в деревне Языково:

aij2 = 0,071 - 0,065 + 0,0000157 · 262 - 0,000406 · 26 +
+ 0,0567 = 0,071 чел./пож.

2.2.11 Вычисляют среднее количество уничтоженных строений на одном пожаре в деревне Языково:

aij3 = 0,321 - 0,473 - 0,00016 · 262 + 0,0162 · 26 +
+ 0,307 = 0,468 ед./пож.

2.2.12 Вычисляют риск гибели людей на одном пожаре в деревне Языково:

pij1 = max (0,081; 0,069) = 0,081 чел./пож.

2.2.13 Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в деревне Языково:

pij2 = max (0,071; 0,071) = 0,071 чел./пож.

2.2.14 Вычисляют риск уничтожения строения на одном пожаре в деревне Языково:

pij3 = max (0,468; 0,321) = 0,468 ед./пож.

2.2.15 Вычисляют уровень пожарной опасности в деревне Языково (в расчетах использовались следующие величины: k1 - 3,8 млн. рублей на 1 погибшего; k2 - 0,5 млн. рублей на 1 травмированного; k3 - 0,215 млн. руб. на 1 уничтоженное строение):

Yij = 0,706 · 1,45 · 1,881 (0,081 · 3,8 + 0,071 · 0,5 +
+ 0,468 · 0,215) = 0,856 усл. ед.

По таблице 1 определяем необходимый уровень пожарной опасности деревни Языково Самарской области, соответствующие величине суммарных потенциальных потерь 0,2 - 1,0 усл. ед.

Вывод: в деревне Языково необходимо создать 2 подразделения пожарной охраны, оснащенные мотопомпой и автоцистерной, численностью личного состава - 20 - 32 чел.

2.3 Пример расчета ресурсной потребности пожарной охраны
поселка Юрковка Калининградской области

3.3.1 Исходные данные:

2.3.2 Вычисляют частоту пожаров в сельской местности Калининградской области:

= Hi / Ni = 449 / 219,38 = 2,047 ед./тыс. чел.

2.3.3 Вычисляют риск гибели на одном пожаре в сельской местности Калининградской области:

pi1 = Si / Hi = 26 / 449 = 0,059 чел./пож.

2.3.4 Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в сельской местности Калининградской области:

pi2 = Ti / Hi = 44 / 449= 0,099 чел./пож.

2.3.5 Вычисляют риск уничтожения строений на одном пожаре в сельской местности Калининградской области:

pi3 = Ui / Hi = 142 / 449 = 0,316 ед./пож.

2.3.6 Вычисляют риск гибели на одном пожаре в сельской местности Российской Федерации:

p1 = S / H = 4464 / 54436 = 0,082 чел./пож.

2.3.7 Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в сельской местности Российской Федерации:

p2 = T / H = 3538 / 54436 = 0,065 чел./пож.

2.3.8 Вычисляют риск уничтожения строений на одном пожаре в сельской местности Российской Федерации:

p3 = U / H = 25748 / 54436 = 0,473 чел./пож.

2.3.9 Вычисляют среднее количество погибших людей на одном пожаре в поселке Юрковка:

aij1 = 0,059 - 0,082 + 0,0000368 · 122 - 000801 · 12 +
+ 0,0901 = 0,062 чел./пож.

2.3.10 Вычисляют среднее количество травмированных людей на одном пожаре в поселке Юрковка:

aij2 = 0,099 - 0,065 + 0,0000157 · 122 - 0,000406 · 12 +
+ 0,0567 - 0,099 чел./пож.

2.3.11 Вычисляют среднее количество уничтоженных строений на одном пожаре в поселке Юрковка:

aij3 = 0,316 - 0,473 - 0,00016 · 122 + 0,0162 · 12 +
+ 0,307 = 0,321 ед./пож.

2.3.12 Вычисляют риск гибели людей на одном пожаре в поселке Юрковка:

pij1 = max (0,062; 0,059) = 0,062 чел./пож.

2.3.13 Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в поселке Юрковка:

pij2 = max (0,099; 0,099) = 0,099 чел./пож.

2.3.14 Вычисляют риск уничтожения строения на одном пожаре в поселке Юрковка:

pij3 = max (0,321; 0,316) = 0,321 ед./пож.

2.3.15 Вычисляют уровень пожарной опасности в поселке Юрковка (в расчетах использовались следующие величины: k1 - 3,8 млн. рублей на 1 погибшего; k2 - 0,5 млн. рублей на 1 травмированного; k3 - 0,215 млн. руб. на 1 уничтоженное строение):

Yij = 2,986 · 1,0 · 2,047 (0,062 · 3,8 + 0,099 · 0,5 +
+ 0,321 · 0,215) = 2,177 усл. ед.

2.3.16 По таблице 1 определяем необходимые ресурсы пожарной охраны поселка Юрковка Калининградской области, соответствующие уровню пожарной опасности 1,0 - 3,0 усл. ед.

Вывод: поселке Юрковка Калининградской области необходимо создать 3 подразделения пожарной охраны, оснащенные приспособленным техническим средством и автоцистерной, численностью личного состава - 36 - 52 чел.