Глава 3. УПРАВЛЕНИЕ СИЛАМИ И СРЕДСТВАМИ НА ПОЖАРЕ
3.1. Управление силами и средствами на пожаре предусматривает:
- оценку обстановки и создание соответствующей требованиям настоящих Рекомендаций структуры управления на пожаре;
- установление компетенции должностных лиц нештатной структуры управления на пожаре и их персональной ответственности за выполнение поставленных задач;
- планирование действий по тушению пожара и проведению АСР, в том числе определение необходимых сил и средств, принятие решений по организации тушения пожара;
- постановку задач участникам тушения пожара, обеспечение контроля и реагирования на изменение обстановки на пожаре;
- осуществление в установленном порядке учета изменения обстановки на пожаре, применения сил и средств для его тушения, а также регистрацию необходимой информации;
- проведение мероприятий, направленных на обеспечение эффективности тушения пожара и проведения АСР.
3.2. Непосредственное руководство тушением пожара осуществляет РТП.
РТП на принципах единоначалия управляет личным составом гарнизона пожарной охраны, участвующим в тушении пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами.
3.3. Указания РТП обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара.
Никто не вправе вмешиваться в действия РТП или отменять его распоряжения при тушении пожара.
3.4. Руководителем тушения пожара является:
- при работе одного подразделения ФПС - старший начальник этого подразделения, прибывший на пожар;
- при работе нескольких подразделений - старший начальник, возглавляющий подразделение пожарной части ФПС, в районе выезда которой возник пожар.
3.5. Отдача первого указания прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом ФПС считается моментом принятия им на себя руководства тушением пожара.
3.6. Старшее оперативное должностное лицо ФПС, являющееся РТП, при получении информации о возникновении пожара с более высоким номером (рангом), о чрезвычайных ситуациях, требующих неотложного реагирования, и обстоятельствах, делающих невозможным исполнение им обязанностей РТП, может покинуть место пожара, назначив РТП другое оперативное должностное лицо из числа участников тушения пожара, о чем в обязательном порядке сообщается дежурному диспетчеру и делается запись в соответствующих документах оперативного штаба тушения пожара. При этом ответственность за последствия этого решения возлагается на должностное лицо, его принявшее.
3.7. РТП в зависимости от обстановки на пожаре может создавать оперативный штаб, определять участки тушения пожара (далее - УТП) и секторы тушения пожара (далее - СТП).
3.8. Оперативный штаб является временно сформированным нештатным органом управления на пожаре и создается в обязательном порядке при:
- привлечении на тушение пожара сил и средств по повышенному номеру (рангу) пожара;
- организации на месте пожара трех и более участков тушения пожара;
- необходимости детального согласования с администрацией организации действий по тушению пожара.
3.9. Работой оперативного штаба руководит его начальник, который одновременно является заместителем РТП.
В состав оперативного штаба могут входить заместитель начальника штаба, начальник тыла, представители администрации организации и другие лица по усмотрению РТП.
Работа оперативного штаба осуществляется на основе требований настоящих Рекомендаций, распоряжений и указаний РТП.
3.10. Основными задачами оперативного штаба являются:
- сбор, обработка и анализ данных об обстановке на пожаре, передача необходимой информации РТП и дежурному диспетчеру;
- определение потребности в силах и средствах, подготовка соответствующих предложений для РТП;
- обеспечение контроля за выполнением поставленных задач;
- организация подготовки и обеспечение ведения действий по тушению пожара и проведению АСР;
- учет сил и средств на пожаре, расстановка их по УТП (СТП), ведение документации, предусмотренной Приложениями N 2, 3, 4 к настоящим Рекомендациям;
- создание на пожаре резерва сил и средств;
- обеспечение работы газодымозащитной службы (далее - ГДЗС) и связи на пожаре;
- обеспечение мероприятий по охране труда и технике безопасности личного состава на пожаре;
- реализация мер по поддержанию готовности сил и средств гарнизона пожарной охраны, участвующих в тушении пожара и проведении АСР;
- организация взаимодействия со службами жизнеобеспечения населенных пунктов и организаций.
3.11. Оперативный штаб располагается в месте, определяемом РТП, обеспечивается необходимым для управления оборудованием и обозначается:
- днем - красным флагом с надписью "ШТАБ";
- ночью - красным фонарем или другим световым указателем красного цвета.
3.12. На пожарных касках и боевой одежде личного состава ФПС, участвующего в тушении пожара, должны быть нанесены установленные для этого знаки различия.
3.13. Руководитель тушения пожара и лица, входящие в состав оперативного штаба, должны иметь нарукавные повязки или нагрудные жетоны в соответствии с Приложением N 5 к настоящим Рекомендациям.
3.14. При ведении документации оперативного штаба, подготовке описаний пожаров применяются условные знаки, обозначения и допускаемые сокращения терминов согласно Приложениям N 6 и N 7 к настоящим Рекомендациям.
Участки (секторы) тушения пожара
3.15. УТП создаются в соответствии с решением РТП по месту ведения (периметр пожара, этажи, лестничные клетки, противопожарные преграды и т.д.) или видам (спасение, ликвидация горения и т.д.) действий по тушению пожара.
3.16. При создании на пожаре пяти и более УТП могут быть организованы СТП, объединяющие несколько УТП. Основные действия на УТП возглавляет его начальник, в СТП - начальник СТП. Начальники УТП и СТП назначаются РТП.
Руководитель тушения пожара
3.17. РТП обязан:
- обеспечивать управление действиями на пожаре непосредственно или через оперативный штаб;
- устанавливать границы территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара, порядок и особенности указанных действий;
- проводить разведку пожара, определять его номер (ранг), привлекать силы и средства гарнизона пожарной охраны в количестве, достаточном для ликвидации пожара;
- принимать решения о спасении людей и имущества при пожаре и иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на территории пожара;
- определять решающее направление на основе данных, полученных в ходе разведки пожара;
- производить расстановку прибывающих сил и средств гарнизона пожарной охраны с учетом выбранного решающего направления, обеспечивать бесперебойную подачу огнетушащих веществ;
- принимать решения об использовании на пожаре ГДЗС, в том числе о составе и порядке работы звеньев ГДЗС, а также других нештатных служб гарнизона пожарной охраны;
- организовывать связь на пожаре;
- сообщать дежурному диспетчеру необходимую информацию об обстановке на пожаре;
- докладывать старшему должностному лицу гарнизона пожарной охраны об обстановке на пожаре и принятых решениях;
- обеспечивать выполнение правил охраны труда и техники безопасности личным составом гарнизона пожарной охраны, участвующего в тушении пожара, и привлеченных к тушению пожара сил, доводить до них информацию о возникновении угрозы для жизни и здоровья;
- обеспечивать взаимодействие со службами жизнеобеспечения, привлекаемыми в установленном порядке к тушению пожара;
- принимать меры по сохранению вещественных доказательств и имущества для установления причины пожара;
- принимать меры по охране мест тушения пожара и ведения АСР (в том числе на время расследования обстоятельств и причин их возникновения);
- составлять акт о пожаре (Приложение N 7 к настоящим Рекомендациям);
- выполнять обязанности, возлагаемые настоящим Порядком на оперативный штаб, если указанный штаб на пожаре не создается.
3.18. РТП имеет право:
- отдавать обязательные для исполнения указания должностным лицам гарнизона пожарной охраны и гражданам в пределах территории, на которой осуществляются основные действия по тушению пожара и проведению АСР;
- назначать и освобождать от выполнения обязанностей оперативных должностных лиц на пожаре;
- получать необходимую для организации тушения пожара информацию от администрации организаций и служб жизнеобеспечения;
- принимать решения по созданию оперативного штаба, участков и секторов тушения пожара, привлечению дополнительных сил и средств на тушение пожара, а также изменению мест их расстановки;
- определять порядок убытия с места пожара подразделений гарнизона пожарной охраны, привлеченных сил и средств.
Начальник оперативного штаба
3.19. Начальник оперативного штаба (НШ) подчиняется непосредственно РТП. В непосредственном подчинении НШ находятся должностные лица штаба. НШ на весь период действий по тушению пожара должен, как правило, постоянно находиться в месте расположения штаба. При необходимости НШ с согласия РТП может назначать своих заместителей, распределяя между ними обязанности по решению задач штаба в соответствии с требованиями Рекомендаций и делегируя им часть своих полномочий.
3.20. Начальник оперативного штаба обязан руководить работой штаба, обеспечивая выполнение задач, предусмотренных статьей 3.10 настоящих Рекомендаций, в том числе:
- готовить и своевременно доводить до РТП на основе данных разведки, докладов участников тушения пожара, информации дежурного диспетчера и других сведений предложения по организации тушения пожара и проведения АСР, потребности в огнетушащих веществах, созданию резерва сил и средств;
- организовывать доведение указаний РТП до соответствующих участников тушения пожара, обеспечивать их регистрацию и контроль исполнения, ведение регламентных документов оперативного штаба;
- организовывать расстановку сил и средств;
- докладывать РТП и сообщать дежурному диспетчеру оперативную информацию об обстановке на пожаре;
- обеспечивать сбор сведений о причине и предполагаемых виновниках возникновения пожара, организовывая в установленном порядке необходимое взаимодействие с испытательной пожарной лабораторией и оперативной следственной группой органа внутренних дел.
3.21. Начальник оперативного штаба имеет право:
- отдавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения указания участникам тушения пожара и проведения АСР, всем должностным лицам и гражданам населенного пункта, организации, на территории которых осуществляются действия по тушению пожара и проведению АСР;
- отдавать в случаях, не терпящих отлагательств, указания участникам тушения пожара от лица РТП с последующим обязательным докладом о них РТП;
- требовать от участников тушения пожара и должностных лиц служб жизнеобеспечения населенного пункта, организаций, а также должностных лиц органов внутренних дел, прибывших на место пожара, исполнения своих обязанностей, а также указаний РТП и собственных указаний;
- отменять или приостанавливать исполнение ранее отданных указаний при возникновении явной угрозы для жизни и здоровья людей, в том числе участников тушения пожара и проведения АСР (вероятность обрушения конструкций, взрыва и других изменений обстановки на пожаре, требующих принятия безотлагательных решений).
Начальник тыла
3.22. Начальник тыла подчиняется непосредственно начальнику оперативного штаба. В распоряжение начальника тыла поступают силы и средства участников тушения пожара и проведения АСР, не выведенные на позиции, а также резерв огнетушащих веществ и пожарно-технического вооружения. Для обеспечения успешной работы тыла на крупных пожарах могут назначаться помощники начальника тыла.
3.23. Начальник тыла обязан организовывать работу тыла на пожаре, в том числе:
- проводить разведку водоисточников, выбор насосно-рукавных систем, встречу и расстановку на водоисточники пожарной техники;
- сосредоточивать резерв сил и средств, необходимый для тушения пожара и проведения АСР;
- обеспечивать бесперебойную подачу огнетушащих веществ, при необходимости организовывать доставку к месту пожара специальных огнетушащих веществ и материалов;
- принимать меры к обеспечению личного состава гарнизона пожарной охраны защитной одеждой и средствами защиты;
- организовывать своевременное обеспечение пожарной и спасательной техники горюче-смазочными и другими эксплуатационными материалами;
- контролировать исполнение работ по защите рукавных линий;
- организовывать при необходимости восстановление работоспособности пожарных машин и оборудования, пожарно-технического вооружения;
- обеспечивать ведение соответствующей документации.
3.24. Начальник тыла имеет право:
- отдавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения указания участникам тушения пожара, задействованным в работе тыла;
- требовать от участников тушения пожара и должностных лиц служб жизнеобеспечения населенного пункта, организации, а также должностных лиц органов внутренних дел, прибывших на место пожара, исполнения своих обязанностей, а также указаний оперативного штаба и собственных указаний;
- давать предложения РТП и оперативному штабу о необходимости создания резерва сил и средств для тушения пожара и проведения АСР;
- отдавать с согласия РТП (НШ) указания дежурному диспетчеру о доставке к месту пожара необходимых материально-технических ресурсов.
Начальник УТП (СТП)
3.25. Начальник УТП (СТП) тушения пожара непосредственно подчиняется РТП, обеспечивает выполнение поставленных задач на соответствующем участке (секторе) и постоянно находится на его территории, покидая ее только с разрешения РТП. Начальнику УТП (СТП) подчинены приданные участку (сектору) участники тушения пожара.
3.26. Начальник УТП (СТП) тушения пожара обязан:
- проводить разведку пожара, сообщать о ее результатах РТП;
- обеспечивать спасание людей и имущества на УТП (СТП) тушения пожара и выполнение иных решений РТП, в том числе по ограничению прав должностных лиц и граждан на территории участка (сектора);
- проводить расстановку сил и средств;
- обеспечивать подачу огнетушащих веществ на позиции;
- организовывать пожарную связь;
- запрашивать при необходимости дополнительные силы и средства для решения поставленных задач;
- организовывать на УТП (СТП) в установленном порядке работу звеньев ГДЗС;
- обеспечивать выполнение правил охраны труда и техники безопасности, доводить до участников тушения пожара информацию о возникновении угрозы для их жизни и здоровья;
- принимать меры к сохранению обнаруженных на УТП (СТП) возможных вещественных доказательств и имущества, имеющих отношение к пожару;
- докладывать РТП информацию о выполнении поставленных задач, предполагаемой причине пожара и лицах, причастных к его возникновению.
3.27. Начальник УТП (СТП) тушения пожара имеет право:
- отдавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения указания участникам тушения пожара и проведения АСР;
- отменять или приостанавливать исполнение ранее отданных указаний при возникновении явной угрозы для жизни и здоровья людей, в том числе участников тушения пожара (вероятное обрушение конструкций, взрыв и другие изменения обстановки на пожаре, требующие принятия безотлагательных решений);
- получать необходимую для организации тушения пожара информацию от РТП, оперативного штаба, администрации организации и служб жизнеобеспечения;
- определять порядок убытия с УТП (СТП) подразделений гарнизона пожарной охраны, привлеченных сил и средств.