VI. "Методические рекомендации по порядку разработки, проверки, оценки и корректировки электронных паспортов территорий (объектов)" (утв. МЧС России 15.07.2016 N 2-4-71-40) (ред. от 29.12.2017)

При выявлении рисков возникновения ЧС рассматриваются статистические показатели, отражающие определенный риск, оценивается ожидаемое влияние риска на определенную территорию или объект экономики, оцениваются ресурсы, необходимые для управления рисками.

В ходе выполнения первого этапа разработки Паспортов для оценки защищенности необходимо определить вероятность (частоту) возникновения события, инициирующего возникновение поражающих факторов (источник ЧС), статистическим путем для всех рассматриваемых рисков в разделе "Риски возникновения ЧС". Для этого определяем индивидуальный риск при различных видах ЧС и происшествиях для территории (объекта).

Расчет индивидуального риска производится для установления качественного значения риска (приемлемого, пренебрежимого, неприемлемого) с целью определения необходимости и критерия эффективности проведения превентивных мероприятий, а также мероприятий по управлению рисками администрацией территории (А.И. Овсяник, О.И. Чурбанов, О.А. Косоруков, Оценка и управление рисками при чрезвычайных ситуациях. - УП.: МО Российской Федерации, Военно-инженерный университет, 2004).

Расчет индивидуального риска при различных видах ЧС и происшествий производится по следующей формуле:

R = Nп / Nн,

где Nп - среднее количество погибших в год за последние 5 лет при определенном виде ЧС и происшествии на заданной территории, Nн - количество населения, проживающего на данной территории.

При этом необходимо понимать, что под качественным значением риска (приемлемый, неприемлемый, пренебрежимый) понимается следующее:

приемлемый риск - уровень индивидуального риска, обусловленный хозяйственной деятельностью, который является приемлемым для регулирующего органа. Он находится в диапазоне от предельно допустимого уровня до пренебрежимого уровня риска и должен быть настолько низким, насколько это возможно по экономическим и социальным соображениям;

пренебрежимый или предельно допустимый уровень риска - уровень индивидуального риска, обусловленный хозяйственной деятельностью, который не должен превышаться независимо от экономических и социальных преимуществ такой деятельности для общества в целом;

неприемлемый риск - уровень риска, устанавливаемый административными или регулирующими органами как максимальный, выше которого необходимо принимать меры по управлению им.

Показатели риска и статистическая информация отображаются в соответствующих подразделах раздела "Риски возникновения ЧС" по каждому рассматриваемому риску.

В целях организации и своевременного проведения мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в ФОИВ проводится оценка возможных последствий ЧС.

На основании процесса ориентировочного выявления и оценки обстановки, складывающейся в результате возможных стихийных бедствий, аварий и катастроф, необходимо оценить территорию (объект), на которой возможно возникновение ЧС, ее характер и масштаб, а на их основе определить риски возникновения ЧС и их последствия.

Исходными данными для прогнозирования последствий ЧС являются: общая информация о субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) и объектах экономики, координаты расположения объектов, места хранения опасных веществ, представляющих потенциальную опасность возникновения ЧС, численность и плотность населения, характер построек, количество и тип защитных сооружений, их вместимость, характер местности, характерные метеорологические условия, заблаговременно спланированные силы и средства для предупреждения и ликвидации ЧС и другая информация для оценки возможных последствий ЧС. Проводится также расчет последствий при максимальных показателях (наихудшему сценарию развития) по всем рискам и источникам ЧС, рассматриваемым в каждом Паспорте.

Расчет рисков производится в соответствии методическими документами, применяемых для независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

1. Положение о системе независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации (утв. Приказом Государственной экспертизы МЧС России от 27.08.2007 N 174);

2. Методология оценки риска техногенных чрезвычайных ситуаций (утв. Президиумом Экспертного союза от 4.10.2007 г. протокол N 6);

3. Методики оценки рисков чрезвычайных ситуаций и нормативы приемлемого риска чрезвычайных ситуаций. Руководство по оценке рисков чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в т.ч. при эксплуатации критически важных объектов Российской Федерации (утв. Первым заместителем МЧС России 9.01.2008 г. N 1-4-60-9);

4. Методические рекомендации по определению количества пострадавших при чрезвычайных ситуациях техногенного характера (утв. Первым заместителем министра МЧС России от 01.9.2007 г. N 1-4-60-9-9);

5. Методика комплексной оценки индивидуального риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (аттестована Межведомственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МВК) протокол от 29.10.2002 г. N 4);

6. Руководство по безопасности "Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах" (утв. Приказом Ростехнадзора от 11.04.2016 г. N 144);

7. ГОСТ Р 51901-2002. Управление надежностью. Анализ риска технологических систем;

8. Руководство по анализу опасности аварийных взрывов и определения параметров их механических воздействий;

9. Методика анализа опасности аварийных взрывов и определения параметров их механических воздействий на потенциально опасных объектах;

10. Единая межведомственная методика оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористического характера, а также классификация и учет чрезвычайных ситуаций. МЧС России, 2001;

11. Временная методика оценки ущерба, возможного вследствие аварии гидротехнического сооружения (РД 153-34.2-002-01) (утв. Приказом Минэнерго России от 26.04.2001 г. N 30);

12. Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах (утв. Минтопэнерго РФ 1 ноября 1995 г.);

13. Руководство по безопасности "Методика оценки последствий аварийных взрывов топливно-воздушных смесей" (утв. Приказом Ростехнадзора от 31.03.2016 N 137);

14. Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах (РД 03-496-02) (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 04.11.2002 г. N 63);

15. Методика моделирования аварийных разливов нефти на суше с применением ГИС-технологий;

16. Методика расчета зон затопления при гидродинамических авариях на хранилищах производственных отходов химических предприятий (РД 09-391-00) (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 04.11.2000 г. N 65);

17. Методика прогнозирования последствий землетрясений (аттестована Межведомственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МВК) протокол от 19 января 2001 г. N 1);

18. Методика оценки последствий лесных пожаров;

19. Межгосударственный стандарт. Анализ видов, последствий и критичности отказов. Введен в действие непосредственно в качестве государственного стандарта Российской Федерации 1 января 1997 г.;

20. Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии. (НП-064-05) (утв. Постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.12.2005 г. N 16).

В паспортах территории объектов в соответствующих подразделах раздела "Риски возникновения ЧС" размещаются также планы мероприятий по ликвидации и локализации возможных аварий (Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 730 "Об утверждении положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах") и планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов"), разработанные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Планы мероприятий по ликвидации и локализации возможных аварий в Паспорте обновляются не позднее 5 календарных дней после истечения их срока действия.