9. Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности
Реформы государственного регулирования обеспечивают переход к гибкому нормированию в области пожарной безопасности, но усложняют при этом порядок проверки. В связи с существующими различными вариантами построения системы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты различается и порядок проверки объектов требованиям пожарной безопасности при осуществлении ФГПН.
Условия соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности определяет [5].
Федеральный закон [5] устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Положения [5] обязательны для исполнения при:
1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;
2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с [3], содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;
3) разработке технической документации на объекты защиты.
Пожарная безопасность объекта защиты в соответствии с [5] считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с [3], и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных [5];
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с [3], и нормативными документами по пожарной безопасности.
При подтверждении соответствия по первому условию полный объем требований пожарной безопасности, установленных Техническими регламентами, должен включать в себя только те системы противопожарной защиты, которые направлены на достижение нормативного значения пожарного риска, установленные статьями 79 и (или) 93 [5]. Такие требования и будут являться обязательными требованиями, направленными на безопасность людей при пожаре. Требования Технического регламента [5], которые не учитывались при обосновании соответствия расчетных величин допустимым значениям пожарного риска, не являются обязательными по условию безопасности людей при пожаре и носят рекомендательный характер, поскольку направлены на повышение безопасности имущества. При этом, в отношении защиты имущества собственника, такие требования могут выполняться в добровольном порядке, в отношении чужого имущества - являются обязательными при отсутствии страхования ответственности за риск причинения вреда чужому имуществу. Такое положение соответствует требованиям статьями 18, 34, 55 Конституции Российской Федерации, статьями 1, 2, 3 Гражданского кодекса РФ, ч. 2 ст. 4 и ч. 1, 2 ст. 7 [3].
При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с [3], и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу [5], расчет пожарного риска не требуется.
В случае, если положениями [5] (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч. 1.1 и 1.2 ст. 97 [5]) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений [5], в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений [5], применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования [5] применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Следовательно, для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до 1 мая 2009 года (до дня вступления в силу соответствующих положений [5]), в дополнение к вышеуказанным условиям соответствия требованиям пожарной безопасности справедливо следующее условие:
- в полном объеме выполнены требования нормативных документов по пожарной безопасности, действовавших до принятия Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, в случае, если положения настоящего Технического регламента (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 [5]) устанавливают более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений [5], ст. 46 [3], ч. 4 ст. 4 [5], Правила противопожарного режима в Российской Федерации [10];
- выполнен комплекс необходимых инженерно-технических мероприятий и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при котором расчетом по оценке пожарного риска подтверждается выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности (ст. 46 [3], ч. 4 ст. 4 [5]. Правила противопожарного режима в Российской Федерации [10]).
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности [3].
Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона [5] утвержден приказом [12] "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" [5].
Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия (СТУ), отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с МЧС России [2].