2. Общие положения
Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 [2]. (Рисунок 1)
БЛОК-СХЕМА ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
(───────────────────────────────) (─────────────────────────────)
│Исполнение государственной │ │ Процедуры исполнения │
│функции включает в себя │ │ государственной функции │
│следующие административные │ │ заканчиваются │
│процедуры │ │ │
(────────────┬──┬───────────────) (─────────────┬──┬────────────)
│ │ │ │
\ / \ /
\/ \/
┌───────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────────────┐
│Ведение учета объектов защиты, │ │Включением объектов защиты, органов│
│органов власти, планирование ├─┬──>│ власти в журнале учета объектов │
│проверок в органах ГПН │ │ │ защиты, органов власти и │
└──────────────┬────────────────┘ │ │ контрольно-наблюдательных дел │
│ │ └───────────────────────────────────┘
│ │ ┌───────────────────────────────────┐
│ │ │ Опубликованием годового и │
│ │ │пятилетнего плана и его (выписки из│
│ └──>│ него на квартал) размещением на │
│ │информационных стендах органов ГПН │
\/ └───────────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────────────┐
│Проведение плановых, │ │ Составлением и вручением акта │
│внеплановых проверок │ ┌─>│ проверки, акта проверки органа │
└──────────────┬────────────────┘ │ │ власти │
│ │ └───────────────────────────────────┘
│ │ ┌───────────────────────────────────┐
│ ├─>│ Возбуждением дела об │
│ │ │ административном правонарушении │
│ │ └───────────────────────────────────┘
│ │ ┌───────────────────────────────────┐
│ │ │ Вынесением постановления или │
│ ├─>│решения по делу об административном│
│ │ │ правонарушении │
│ │ └───────────────────────────────────┘
│ │ ┌───────────────────────────────────┐
│ │ │ Выдачей предписаний по устранению │
│ ├─>│ нарушений, предписаний по │
│ │ │ устранению несоответствия │
\/ │ └───────────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────────────────┐
│Оформление результатов проверок│ │ │ Внесением представления об │
│и принятие мер по результатам ├──┤ │ устранении причин и условий, │
│проверок │ │ │ способствовавших совершению │
└───────────────────────────────┘ │ │административного правонарушения, в│
├─>│ соответствующие организации и │
│ │ соответствующим должностным лицам │
│ └───────────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────────────┐
│ │ Направлением информации в органы │
│ │ внутренних дел, прокуратуры, │
│ │ Федеральной налоговой службы и │
│ │ другие органы исполнительной │
└─>│власти, местного самоуправления для│
│ принятия ими мер согласно их │
│ компетенции в соответствии с │
│ законодательством Российской │
┌───────────────────────────────┐ │ Федерации │
│Рассмотрение письменных │ └───────────────────────────────────┘
│заявлений физических и │
│юридических лиц о выдаче │
│заключений о соответствии │ ┌───────────────────────────────────┐
│объекта защиты обязательным │ │ Составлением и вручением акта │
│требованиям пожарной ├────>│ обследования и заключения │
│безопасности в случаях, │ └───────────────────────────────────┘
│предусмотренных федеральными │
│законодательными и иными │
│нормативными правовыми актами │
└───────────────────────────────┘ ┌───────────────────────────────────┐
┌───────────────────────────────┐ │Докладом начальнику органа ГПН или │
│Регистрация и учет проверок ├────>│ его заместителю о проведении │
└───────────────────────────────┘ │проверки и регистрацией проверки в │
│ журнале учета проверок │
└───────────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────┐
│Проведение консультаций по │ ┌───────────────────────────────────┐
│исполнению государственной │ │ Устным ответом, разъяснением или │
│функции и вопросам, входящим в ├────>│ направлением письменного │
│компетенцию органов ГПН │ │ разъяснения │
└───────────────────────────────┘ └───────────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────────┐
│Направлением сведений из заключения│
┌───────────────────────────────┐ │ о соответствии (несоответствии) │
│Рассмотрение межведомственных │ │объекта защиты требованиям пожарной│
│запросов из органов власти, ├────>│безопасности в электронной форме в │
│предоставляющих государственные│ │ орган, предоставляющий │
│услуги │ │ государственные услуги, │
└───────────────────────────────┘ │ направляющий запрос в электронной │
│ форме │
└───────────────────────────────────┘
Рисунок 1 - Исполнение федерального государственного
пожарного надзора
Предметом государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами является:
- соблюдение требований пожарной безопасности органами власти, в том числе на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности;
- соблюдение требований пожарной безопасности организациями и Гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности;
- соблюдение обязательных для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требований к пиротехническим изделиям и связанным с ними процессам производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации, утилизации и правил их идентификации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества;
- соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, требованиям пожарной безопасности;
- выполнение предписаний органов государственного пожарного надзора;
- проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, имуществу организаций и граждан, государственному или муниципальному имуществу, угрозы возникновения пожара.
Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции:
- организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты;
- производят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
- ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;
- осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям;
- осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
- рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
- ведут прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации. Органы государственного пожарного надзора руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.