"Методические рекомендации по определению количества пострадавших при чрезвычайных ситуациях" (утв. МЧС России 01.09.2007 N 1-4-60-9-9)

Утверждаю
Первый заместитель
Министра Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
Р.Х.ЦАЛИКОВ
1 сентября 2007 г. N 1-4-60-9-9

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ КОЛИЧЕСТВА ПОСТРАДАВШИХ
ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

(а) Настоящие методические рекомендации (далее - Рекомендации) разработаны в соответствии с "Планом-графиком выполнения мероприятий по созданию системы независимой оценки рисков и контроля в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> План-график утвержден Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 27.03.2007, N 1-4-50-10-9.

(б) Рекомендации устанавливают методические принципы, соответствующие упрощенные алгоритмы и процедуру определения максимально возможного количества пострадавших в результате аварии на опасных объектах, не имеющих в своем составе сложных технических систем (автозаправочные станции, объекты хранения аварийно химически опасных веществ и др.).

(в) Рекомендации разработаны на основе подходов, предложенных в международном "Руководстве по классификации и определению приоритетности рисков, связанных с крупными авариями на объектах перерабатывающей и смежных отраслей промышленности" <2>.

--------------------------------

<2> Manual for the classification and prioritization of risks due to major accidents in process and related industries. IAEA, Vienna, 1993. IAEA-TECDOC-727. ISSN 1011-4289. (Статус документа, подходы и алгоритмы, применяемые в нем, а также обоснование их использования для оценки количества пострадавших представлены в Приложении).

(а) Под числом пострадавших, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 2640, понимается количество людей, погибших или получивших в результате чрезвычайной ситуации ущерб здоровью.

(б) Под последствиями аварии понимается количество пострадавших из числа проживающих или работающих на территории, прилегающей к объекту, на котором осуществляется деятельность с использованием пожаровзрывоопасных и аварийно химически опасных веществ или транспортировка указанных веществ трубопроводным транспортом.

(в) В Рекомендациях учитываются последствия, обусловленные:

- пожарами,

- взрывами,

- выбросами токсических веществ за пределы опасных объектов.

(г) В Рекомендациях не учитываются последствия:

- для здоровья персонала объектов;

- для окружающей природной среды.

(д) Оценки количества пострадавших, полученные при использовании Рекомендаций, могут служить основанием для проведения более детального количественного анализа, если принятие конкретных решений требует этого.

2.1. 1-Й ШАГ: ИДЕНТИФИКАЦИЯ КОДА ОПАСНОГО ОБЪЕКТА

На первом этапе оценки количества пострадавших необходимо идентифицировать объект по виду опасного вещества и форме его использования (хранение, производство, переработка). Для этого по Таблице 2.1.1 (стационарные объекты) или Таблице 2.1.2 (объекты трубопроводного транспорта) следует определить необходимый для дальнейших оценок цифровой код, соответствующий конкретному опасному веществу и форме его использования или транспортировки.

Таблица 2.1.1

ПЕРЕЧЕНЬ ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ, ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ИХ ЦИФРОВЫЕ КОДЫ ДЛЯ СТАЦИОНАРНЫХ ОБЪЕКТОВ

Таблица 2.1.2

ПЕРЕЧЕНЬ ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ЦИФРОВЫЕ КОДЫ
ДЛЯ ОБЪЕКТОВ ТРУБОПРОВОДНОГО ТРАНСПОРТА

Примечания:

- Для веществ, не указанных в перечне Таблицы 2.1.1, класс токсичности может быть определен по значению величины LC50 (в ppm, крысы, 4 ч): если значение указанного параметра меньше 0,1, то вещество относится к классу высокотоксичных, от 0,1 до 10 - среднетоксичных, больше 10 - низкотоксичных.

- Если опасность на объекте может быть вызвана более чем одним веществом, причем независимо друг от друга, необходимо проанализировать все варианты по отдельности. Также следует учесть возможное образование в процессах, сопровождающих чрезвычайную ситуацию, продуктов, относящихся к классу опасных веществ.

- Если вещества действуют совместно и имеют один цифровой код, то они рассматриваются как одно эквивалентное вещество.

- Если опасное вещество является и горючим (воспламеняющимся), и токсичным, необходимо последовательно оценить последствия чрезвычайной ситуации, обусловленной горением/взрывом и токсическим воздействием.

2.2. 2-Й ШАГ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЛАССА
ВОЗДЕЙСТВИЯ ОПАСНОГО ОБЪЕКТА

На втором этапе оценки количества пострадавших по цифровому коду, идентифицирующему объект, и объему (массе) опасного вещества, находящегося на этом объекте, по Таблице 2.2.1 (стационарные объекты) или коду и максимальному размеру диаметра трубопровода по таблице 2.2.2 (объекты трубопроводного транспорта) определяется класс воздействия опасного объекта.

Таблица 2.2.1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЛАССА ВОЗДЕЙСТВИЯ СТАЦИОНАРНОГО ОБЪЕКТА

Таблица 2.2.2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЛАССА ВОЗДЕЙСТВИЯ ОБЪЕКТА
ТРУБОПРОВОДНОГО ТРАНСПОРТА

2.3. 3-Й ШАГ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПАРАМЕТРОВ ЗОНЫ ПОРАЖЕНИЯ

На третьем этапе оценки количества пострадавших определяются параметры зоны поражения (Рис. 2.3.1), состоящей из

- области безвозвратных потерь (считается, что в результате чрезвычайной ситуации все оказавшиеся в этой области люди должны погибнуть, при этом предполагается, что за ее пределами гибели людей не происходит),

- области санитарных потерь (считается, что в результате чрезвычайной ситуации здоровью всех людей, оказавшихся в этой области, будет причинен, в той или иной мере, ущерб, при этом предполагается, что нанесение ущерба здоровью людей за ее пределами не происходит).

Код класса воздействия опасного объекта, определенный на втором этапе, имеет буквенную (A - H) и цифровую (I - III) компоненту. Буквенная компонента кода класса воздействия по данным, представленным в Таблице 2.3.1, позволяет оценить максимальный линейный масштаб зоны поражения Rз.

Таблица 2.3.1

МАКСИМАЛЬНЫЙ ЛИНЕЙНЫЙ МАСШТАБ ЗОНЫ ПОРАЖЕНИЯ, Rз

Цифровая компонента кода класса воздействия опасного объекта определяет тип зон поражения, схематически изображенных на Рис. 2.3.2 - Рис. 2.3.4 (Приложение).

По коду класса воздействия из Таблицы 2.3.2 можно определить максимальные площади областей безвозвратных и санитарных потерь.

Таблица 2.3.2

МАКСИМАЛЬНЫЕ ПЛОЩАДИ ОБЛАСТЕЙ БЕЗВОЗВРАТНЫХ (Sбез)
И САНИТАРНЫХ (Sсан) ПОТЕРЬ, ГА <3>

--------------------------------

<3> 1 га = 104 м2 = 10-2 км2.

2.4. 4-Й ШАГ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛА ЛЮДЕЙ,
ПОПАВШИХ В ЗОНУ ПОРАЖЕНИЯ

На четвертом этапе оценки количества пострадавших определяется число людей, попавших в результате чрезвычайной ситуации в области безвозвратных (Nбез) и санитарных (Nсан) потерь. Это можно сделать, умножив площади областей безвозвратных и/или санитарных потерь (Sбез, Sсан) на соответствующие доли этих площадей (kбез, kсан), попадающие в зоны постоянного пребывания людей, и на плотность распределения людей (c):

Nбез = c · kбез · Sбез;

Nсан = c · kсан · Sсан

Указанные доли площадей (kбез, kсан) и/или сами площади (kбез · Sбез, kсан · Sсан) могут оцениваться приближенно, используя геоинформационные технологии, или вычисляются с помощью традиционных методов планиметрии при нанесении на карту шаблонов (Рис. 2.3.2, Рис. 2.3.3(б), Рис. 2.3.4(б)), выполненных в соответствующем масштабе.

Плотность распределения людей c, если она не известна и нет возможности ее определить, может быть взята из Таблицы 2.4.1.

Таблица 2.4.1

ПРИБЛИЖЕННАЯ ОЦЕНКА ПЛОТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ C, ЧЕЛ./ГА

При определении числа людей, попавших в результате чрезвычайной ситуации в зону поражения, необходимо учитывать, что оценку количества пострадавших выполняют для наиболее неблагоприятных условий. Тяжесть последствий для зон поражения II и III типов зависит от направления ветра, в связи с чем при оценке числа пострадавших следует направлять зону поражения (II и III типов) на наиболее заселенную часть территории, прилегающей к опасному объекту, как изображено на Рис. 2.4.1.

Примечание: В представленном примере территория с постоянным проживанием людей не попадает в область безвозвратных потерь. Выбор населенного пункта (А или Б) для определения числа людей, попавших в область санитарных потерь, зависит от плотности населения в этих пунктах. (Выбирается вариант с большим количеством людей, попавших в зону поражения - пример будет разобран в разделе 3.1).

2.5. 5-Й ШАГ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ПОСТРАДАВШИХ

Количество пострадавших - число безвозвратных и санитарных потерь - может быть определено путем умножения числа людей, попавших в результате чрезвычайной ситуации в области безвозвратных и санитарных потерь, на поправочный коэффициент смягчения последствий аварий fm:

Корректировка оценки возможного количества пострадавших на возможные действия по уменьшению последствий необходима, так как из-за:

- возможности принятия мер по спасению людей до начала действия поражающего фактора аварии;

- наличия индивидуальных средств защиты и укрытий и т.п.

позволяет в ряде случаев значительно снизить количество пострадавших. Значения поправочного коэффициента fm определяются на основе цифрового кода вещества по данным Таблицы 2.5.1.

Таблица 2.5.1

ПОПРАВОЧНЫЙ КОЭФФИЦИЕНТ СМЯГЧЕНИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ АВАРИЙ fm

Примечание: Возможные меры по уменьшению последствий в большой степени зависят от типа аварии и вызвавшего ее вещества. Например, в случае взрыва возможности по уменьшению последствий ограничены и, следовательно, поправку не применяют (fm = 1). Для баллонов с горючими газами (цифровой код - 11) fm = 0,1, т.к. они взрываются последовательно, а не одновременно. Малые значения для токсичных веществ объясняются тем, что:

- при расчете зон поражения выбирались наиболее благоприятные условия для распространения газообразной примеси в атмосфере, вероятность осуществления которых не превышает 0,2;

- необходимо определенное время для того, чтобы человек получил соответствующую токсодозу;

- необходимо время для распространения вещества на большое расстояние;

- человек успевает отреагировать на опасность благодаря запаху опасного вещества и проч.

Исходные данные.

- На объекте "О" хранится 5000 тонн хлора, сжиженного давлением.

- Объект находится:

- в 4,5 км к западу от населенного пункта А (район фермерских хозяйств);

- в 8,8 км к северу от населенного пункта Б (жилые районы города с застройкой повышенной этажности).

Расчет количества потерпевших.

ШАГ 1-Й - ИДЕНТИФИКАЦИЯ КОДА ОБЪЕКТА

По таблице 2.1.1 определяем - объекту, на территории которого хранится высокотоксичный газ хлор, сжиженный давлением, соответствует цифровой код 20.

ШАГ 2-Й - ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЛАССА ВОЗДЕЙСТВИЯ ОПАСНОГО ОБЪЕКТА

По таблице 2.2.1 определяем - класс воздействия опасного объекта с цифровым кодом 20 и 5000 тонн вещества относится к категории G III.

ШАГ 3-Й - ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПАРАМЕТРОВ ЗОНЫ ПОРАЖЕНИЯ

а) По таблице 2.3.1 (буквенная компонента класса воздействия опасного объекта G) определяем - максимальный линейный масштаб зоны поражения составляет 3000 метров.

б) По таблице 2.3.2 (цифровая компонента класса воздействия опасного объекта III) определяем:

- область безвозвратных потерь имеет размер Sбез = 122 га,

- область санитарных потерь имеет размер Sсан = 1215 га.

ШАГ 4-Й - ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛА ЛЮДЕЙ, ПОПАВШИХ В ЗОНУ ПОРАЖЕНИЯ

Накладываем шаблон для зоны поражения III-го типа (Рис. 2.3.4(б)), выполненный в соответствующем масштабе на карту прилегающих территорий (Рис. 2.4.1).

Из чего следует, что:

- территория населенных пунктов А и Б не попадает в зону безвозвратных потерь, то есть kбез = 0;

- в зону санитарных потерь может попасть 729 га населенного пункта А (kсан ~= 0,6) или 148,5 га населенного пункта Б (kсан ~= 0,12).

В соответствии с данными Таблицы 2.4.1:

- в зону санитарных потерь населенного пункта А (c = 5 чел./га) может попасть

Nсан= 5 чел./га · 729 га = 3645 чел.;

- в зону санитарных потерь населенного пункта Б (c = 80 чел./га) может попасть

Nсан= 80 чел./га · 148,5 га = 11880 чел.

Исходя из принципа выбора наихудших последствий, для определения количества пострадавших выбираем вариант, при котором в зону санитарных потерь попадает населенный пункт Б.

ШАГ 5-Й - ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ПОСТРАДАВШИХ

По таблице 2.5.1 определяем - поправочный коэффициент смягчения последствий аварий fm в рассматриваемом примере опасного объекта (цифровой код 20) равняется 0,1. То есть количество пострадавших составляет:

Исходные данные.

- На объекте "О" хранится 1700 баллонов с пропаном и бутаном. Каждый баллон вместимостью 40 кг.

- Объект находится в городе на стыке двух районов:

на востоке, на расстоянии 20 м от склада, расположена зона индивидуальной застройки;

на западе, на расстоянии 200 м, жилой район города с застройкой повышенной этажности.

Расчет количества потерпевших.

ШАГ 1-Й - ИДЕНТИФИКАЦИЯ КОДА ОБЪЕКТА

По таблице 2.1.1 определяем - объекту, на котором хранятся пропан и бутан в баллонах, соответствует цифровой код 11.

ШАГ 2-Й - ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЛАССА ВОЗДЕЙСТВИЯ ОПАСНОГО ОБЪЕКТА

По таблице 2.2.1 определяем - класс воздействия опасного объекта с цифровым кодом 11 и 68 тоннами вещества (1700 баллонов x 40 кг = 68000 кг) относится к категории C I.

ШАГ 3-Й - ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПАРАМЕТРОВ ЗОНЫ ПОРАЖЕНИЯ

а) По таблице 2.3.1 (буквенная компонента класса воздействия опасного объекта C) определяем - линейный масштаб зоны поражения составляет 100 метров.

б) По таблице 2.3.2 (цифровая компонента класса воздействия опасного объекта III) определяем:

- область безвозвратных потерь имеет размер Sбез = 3,14 га

- область санитарных потерь - Sсан = 31,1 га.

ШАГ 4-Й - ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛА ЛЮДЕЙ, ПОПАВШИХ В ЗОНУ ПОРАЖЕНИЯ

Накладываем шаблон для зоны поражения I-го типа (Рис. 2.3.2), выполненный в соответствующем масштабе на карту прилегающих территорий (Рис. 4.2.1). Из чего видно, что:

- в зону безвозвратных потерь может попасть 1,17 га (kбез ~= 0,37) зоны индивидуальной застройки;

- в зону санитарных потерь может попасть 19,38 га (kсан ~= 0,63), в том числе 4,77 га (kсан1 ~= 0,15) жилого района города с застройкой повышенной этажности и 14,61 га (kсан2 ~= 0,47) зоны индивидуальной застройки.

В соответствии с данными Таблицы 2.4.1:

- в зону безвозвратных потерь (c2 = 20 чел./га) может попасть

Nбез = 20 чел./га · 1,17 га ~= 24 чел.;

- в зону санитарных потерь (c1 = 80 чел./га, c2 = 20 чел./га) может попасть

Nсан = 80 чел./га · 4,77 га + 20 чел./га · 14,61 га ~= 674 чел.

Исходя из принципа выбора наихудших последствий, при определении числа людей, которые могут попасть в зону поражения, так же как и при других вычислениях, округление всех значений производится в большую сторону.

ШАГ 5-Й - ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ПОСТРАДАВШИХ

По таблице 2.5.1 определяем - поправочный коэффициент смягчения последствий аварий в рассматриваемом примере опасного объекта (цифровой код 11) равняется 0,1. То есть количество пострадавших составляет:

Общее количество пострадавших составляет 3 + 68 ~= 71 человек.

Заместитель директора
Департамента предупреждения
чрезвычайных ситуаций
МЧС России
А.А.ТАРАНОВ