"Методические рекомендации по подготовке заявления о применении специальной защитной меры" (рекомендованы Евразийской экономической комиссией)

ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ

ДЕПАРТАМЕНТ ЗАЩИТЫ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПОДГОТОВКЕ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИМЕНЕНИИ СПЕЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТНОЙ МЕРЫ

Введение

Настоящие методические рекомендации разработаны с целью оказания помощи производителям в государствах - членах Таможенного союза (далее - ТС) в подготовке заявления о применении специальной защитной меры в отношении возросшего импорта товара, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза и наносящего серьезный ущерб отрасли экономики государств - членов Таможенного союза (далее - заявление).

Рекомендации содержат разъяснения требований к объему информации, которую необходимо привести в заявлении и которая может служить основанием для принятия решения о начале расследования, предшествующего введению специальной защитной меры. Указанные требования установлены Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года с изменениями и дополнениями, внесенными в него Протоколом от 18 октября 2011 года (далее - Соглашение), Положением об использовании и защите конфиденциальной информации и служебной информации ограниченного распространения в органе, проводящем расследования, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 года N 1.

В приложении приводится примерная форма, которую рекомендуется использовать при подаче заявления о применении специальной защитной меры.

Заявление следует подавать в орган, ответственный за проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза (далее - орган, проводящий расследования). Согласно Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 года N 1 полномочия такого органа возложены на Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии (далее - Департамент). Адрес для отправки корреспонденции:

Департамент защиты внутреннего рынка
Евразийской экономической комиссии
119121, г. Москва, Смоленский б-р, 3/5, стр. 1
e-mail: tradedefence@eecommission.org

При представлении заявления нарочным прием корреспонденции осуществляется по адресу фактического местонахождения Департамента:

115114, г. Москва, Летниковская ул., 2, стр. 1
бизнес-центр "Вивальди Плаза", корпус D

Обращаем внимание на то, что настоящие рекомендации не являются юридически обязательным документом и носят исключительно информационный характер. При этом информация, которую рекомендуется привести в заявлении, не является исчерпывающей. Она может быть расширена по инициативе заявителей, кроме того, орган, проводящий расследования, оставляет за собой право при необходимости запросить дополнительную информацию.

1. Вся информация, изложенная в заявлении, должна быть достоверной, иметь документальное подтверждение или ссылки на источники ее получения.

2. Статистическая информация представляется в заявлении за предшествующий период. Предшествующий период составляет согласно статье 2 Соглашения три календарных года, непосредственно предшествующих дню подачи заявления, за которые имеются необходимые статистические данные. Кроме того необходимо привести имеющиеся данные за период текущего года (например, 3, 6, 9 месяцев), а также данные за аналогичный или период предшествующего года.

3. При указании показателей, содержащихся в заявлении, в целях их сопоставимости, должны использоваться единые денежные и количественные единицы измерения.

Например, в целях корректного сопоставления количественных показателей товара, являющегося объектом расследования, и аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производимого в государствах - членах ТС, рекомендуется использовать единицы измерения в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС).

В случае, если при подаче заявления отрасль экономики государств - членов Таможенного союза (далее - отрасль экономики ТС) включает производителей из разных государств, значения показателей в стоимостном выражении целесообразно приводить как в национальной валюте, так и в долларах США.

4. Информация, представленная в заявлении в виде таблиц, должна сопровождаться подробными комментариями. Комментарии должны содержать анализ показателей, приведенных в таблицах, а также факторы, повлиявшие на их изменение.

5. Заявление представляется на русском языке, а оригиналы документов, которые составлены на иностранном языке, должны сопровождаться переводом на русский язык с удостоверением представленного перевода.

6. Сведения, содержащиеся в заявлении, должны быть заверены руководителями производителей, представивших такие сведения, а также их сотрудниками, ответственными за ведение бухгалтерской отчетности, в части, касающейся сведений, непосредственно относящихся к данным производителям.

7. Заявление направляется в орган, проводящий расследования, на бумажном носителе, также целесообразно приложить версию на электронном носителе.

8. Если в заявлении содержится конфиденциальная информация, то заявление подается в двух версиях: конфиденциальной и неконфиденциальной.

Информация, представленная в заявлении, рассматривается в качестве конфиденциальной только при представлении обоснований, свидетельствующих о том, что раскрытие такой информации предоставит конкурентное преимущество третьему лицу или повлечет неблагоприятные последствия для Вашей организации, или для лица, от которого получена такая информация.

Указанные обоснования приводятся в неконфиденциальной версии заявления применительно к данным, рассматриваемым как конфиденциальные.

Неконфиденциальная версия должна быть достаточно подробной для понимания существа информации, представленной в конфиденциальном виде.

Более подробно о подготовке неконфиденциальной версии заявления см. Приложение 1 к Примерной форме заявления.

Заявление, содержащее конфиденциальную информацию, направляемое органу, проводящему расследования, должно иметь гриф "Конфиденциально", который проставляется в верхнем правом углу каждого листа.

На почтовых конвертах, в которых пересылается заявление, содержащее конфиденциальную информацию, отправитель обязательно должен указать в качестве адресата орган, проводящий расследования (адрес для отправки корреспонденции указан во введении).

Информацию, приводимую в заявлении о применении специальной защитной меры, рекомендуется структурировать по следующим разделам:

I. Общая информация:

1.1. Сведения о заявителях и доказательства поддержки заявления.

1.2. Описание товара, являющегося объектом расследования, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которого предлагается ввести специальную защитную меру, и аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производимого в государствах - членах Таможенного союза.

1.3. Сведения об известных иностранных производителях и (или) экспортерах.

1.4. Сведения об известных импортерах в государствах - членах Таможенного союза.

1.5. Сведения об известных потребителях товара в государствах - членах Таможенного союза.

II. Данные внешнеторговой статистики.

III. Доказательства наличия возросшего импорта.

IV. Доказательства наличия серьезного ущерба (угрозы причинения серьезного ущерба) отрасли экономики государств - членов Таможенного союза.

V. Доказательства наличия причинно-следственной связи между возросшим импортом товара и серьезным ущербом (или угрозой причинения серьезного ущерба) отрасли экономики государств - членов Таможенного союза.

VI. Предложения о введении меры.

VII. План адаптации отрасли экономики государств - членов Таможенного союза.

Раздел I. Общая информация

Заявитель

1. Заявление в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Соглашения может подаваться:

- отдельным производителем товара, аналогичного или непосредственно конкурирующего тому, который является объектом (далее - аналогичного или непосредственно конкурирующего товара), в Таможенном союзе;

- объединением производителей аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в Таможенном союзе, если в число его участников входят производители существенной доли, но не менее 25% от общего объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в Таможенном союзе.

Заявление может подаваться как непосредственно производителем или объединением производителей, так и через уполномоченного представителя. Уполномоченным представителем может являться любое физическое или юридическое лицо, которое наделено полномочиями для представления интересов производителей и объединений. Оригиналы оформленных полномочий (например, доверенность) представляются в орган, проводящий расследования, вместе с заявлением.

При подаче заявления объединением производителей необходимо, чтобы такое объединение являлось зарегистрированным юридическим лицом и в его учредительных документах было закреплено право представлять интересы его участников.

Поддержка заявления

2. К заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие, что производители аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в государствах - членах ТС поддерживают заявление.

Поддержка заявления требуется для выполнения одновременно двух условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 29 Соглашения:

а) заявление должно быть поддержано производителями аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в государствах - членах ТС (в том числе заявителем), производящими не менее 25% от объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в Таможенном союзе;

б) объем производства производителей аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в государствах - членах ТС, поддержавших заявление (в том числе заявителя), должен составлять более 50% от объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара производителей, высказавших свое мнение (поддержку или несогласие) относительно заявления.

3. Производителю - заявителю, объем производства которого составляет более 50% производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в Таможенном союзе, не обязательно прикладывать к заявлению доказательства поддержки заявления другими производителями.

В то же время, если объем производства производителя-заявителя или производителя-заявителя вместе с поддержавшими заявление производителями в государствах - членах Таможенного союза составляет менее 50% от объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в ТС, то для выполнения условия, изложенного в пункте 2б, необходимо опросить других известных производителей в государствах - членах ТС с целью выяснения их мнения относительно заявления и приложить результаты опроса к заявлению.

Описание товара - объекта расследования

4. Для целей подачи заявления заявителю необходимо определить товар, являющийся объектом расследования. Товар - объект расследования - это товар, происходящий из иностранного государства (группы государств) и ввозимый на единую таможенную территорию Таможенного союза (далее - ТТ ТС) предположительно по возросшим ценам.

5. В заявлении необходимо представить максимально полное описание товара - объекта расследования, включающее:

- полное наименование товара (такое наименование должно быть точным, не допускать неясностей или двусмысленного толкования и быть достаточным для целей взимания антидемпинговых пошлин таможенными органами государств - членов ТС);

- краткое наименование товара (для использования в тексте заявления);

- перечень кодов ТН ВЭД ТС, в рамках которых товар - объект расследования классифицируется при импорте на ТТ ТС;

- описание ввозных таможенных пошлин, а также иных ограничений торговли, применяемых в отношении товара;

- описание технологии производства;

- описание стандартов, распространяющихся на производство товара - объекта расследования в стране происхождения;

- описание основных сфер применения товара - объекта расследования и, если применимо, описание различий в сферах применения в зависимости от характеристик товара;

- описание разновидностей товара - объекта расследования, если в рамках товара - объекта расследования можно выделить различные разновидности (например, различные длины, диаметры, мощности и другое).

Описание аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производимого в государствах - членах ТС

6. Заявителю необходимо показать, что производимый им товар является аналогичным или непосредственно конкурирующим товару - объекту расследования.

Определение аналогичного или непосредственно конкурирующего товара приведено в статье 2 Соглашения.

Аналогичным товаром является товар, полностью идентичный товару - объекту расследования, либо в отсутствие такого товара другой товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам товара - объекта расследования.

Непосредственно конкурирующий товар - это товар, сопоставимый с товаром, который является или может стать объектом расследования (повторного расследования), по своему назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, а также по другим основным свойствам таким образом, что покупатель заменяет или готов заменить его в процессе потребления товаром, который является или может стать объектом расследования (повторного расследования).

В заявлении следует подробно описать производимый заявителем товар, его характеристики. Важно учитывать, что статья 29 Соглашения определяет требование о том, что заявление о применении специальной защитной меры может быть подано только производителем аналогичного или непосредственно конкурирующего товара.

7. Для описания аналогичного или непосредственно конкурирующего товара могут быть использованы следующие характеристики и сведения: внешний вид товара, физические свойства, сырье и материалы, используемые в производстве товара, химический состав, информация о производственном процессе, основных потребителях, предназначении и конечном потреблении товара и т.д.

8. Кроме того могут быть использованы существующие для товара международные стандарты, национальные стандарты государств - членов ТС, технические регламенты ТС, научные определения. Заявителю рекомендуется включить максимальное количество информации, которую он сам считает существенной для корректного и полного описания товара.

9. Раздел заявления должен завершаться выводом о том, что производимый в государствах - членах ТС товар действительно аналогичен импортному товару - объекту расследования. Предоставленная информация должна свидетельствовать о том, что существует конкуренция между импортным товаром и аналогичным или непосредственно конкурирующим товаром, произведенным в ТС.

Раздел II. Данные внешнеторговой статистики

1. В заявлении необходимо привести информацию об объемах, стоимости импорта товара на ТТ ТС, средневзвешенной цене товара, ввозимого на ТТ ТС, а также объемах и стоимости экспорта товара с ТТ ТС за период, предшествующий дате подачи заявления. Период для представления данных, как правило, составляет три календарных года, непосредственно предшествующих году подачи заявления. В случае необходимости, период представления данных может быть продлен до пяти лет. Помимо этого, в заявлении необходимо привести данные за истекший период текущего года, за который имеются официальные статистические данные, а также, для сравнения, данные за аналогичный или непосредственно конкурирующий период предыдущего года.

2. Для определения указанных показателей необходимо использовать официальные статистические данные, представляемые таможенными органами государств - членов ТС. Информацию о порядке представления статистической информации можно узнать на официальных сайтах таможенных органов государств - членов ТС в сети Интернет:

- Федеральная таможенная служба - www.customs.ru;

- Государственный таможенный комитет Республики Беларусь -http://gtk.gov.by;

- Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан - http://e.customs.kz <1>.

--------------------------------

<1> Информация об объемах и стоимости импорта и экспорта товаров по Республике Казахстан размещается в свободном доступе на сайте ведомства.

В некоторых случаях, когда в рамках кодов ТН ВЭД ТС, используемых для классификации товара - объекта расследования, поставляются также товары, не относящиеся к товару - объекту расследования, необходимо произвести выборку данных по импорту и экспорту от объемов и стоимости импорта и экспорта таких товаров. В подобных случаях рекомендуется обратиться в орган, проводящий расследования, за консультацией.

Раздел III. Доказательства наличия возросшего импорта

1. Данный раздел должен содержать сведения о наличии возросшего импорта, в том числе:

- Темпы и объем роста импорта товара, являющегося объектом расследования, в абсолютных показателях и относительных показателях к общему объему производства или потребления в государствах - членах ТС аналогичного или непосредственно конкурирующего товара;

- Динамику и общий объем импорта в натуральном и стоимостном выражении;

- Основные страны - поставщики, их общий объем импорта на ТТ ТС в натуральном выражении и долю в общем объеме импорта на ТТ ТС;

- Данные о средневзвешенной импортной цене без учета таможенных платежей и с учетом таможенных платежей и ее динамику.

2. Доказательства возросшего импорта представляются за предшествующий период, а также за последующий период, за который на дату подачи заявления доступны репрезентативные статистические данные товара, в отношении которого предлагается ввести специальную защитную меру.

3. Представленные данные должны свидетельствовать о том, что рост импорта, вызванный непредвиденными обстоятельствами, имел место в недавнем прошлом, был внезапным, резким и значительным для того, чтобы причинить серьезный ущерб отрасли экономики государств - членов Таможенного союза.

Сведения о наличии производственного и экспортного потенциала у иностранных производителей и экспортеров

В разделе представляется следующая информация:

- производственные мощности и степень их загрузки у иностранных производителей товара, являющегося предполагаемым объектом расследования;

- предполагаемые инвестиции с целью расширения производственных мощностей предприятий иностранных производителей товара, являющегося предполагаемым объектом расследования;

- открытость/закрытость рынков сбыта товара, являющегося предполагаемым объектом расследования, в третьих странах, а также информация о возможном введении ограничительных мер другими странами по этому товару;

- уровень потребления товара, являющегося предполагаемым объектом расследования, на внутреннем рынке иностранных государств;

- степень открытости российского рынка сбыта товара, являющегося предполагаемым объектом расследования.

Если по объективным причинам вышеуказанной информации не имеется или она не представляется, следует указать на это в заявлении.

Раздел IV. Доказательства наличия серьезного
ущерба отрасли экономики государств - членов Таможенного
союза или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли
экономики государств - членов Таможенного союза

1. Данный раздел должен содержать сведения и доказательства того, что возросший импорт товара наносит серьезный ущерб отрасли экономики государств - членов Таможенного союза (далее - отрасль экономики ТС) или создает угрозу причинения такого ущерба.

2. Под отраслью экономики ТС в соответствии со статьей 2 Соглашения понимаются все производители аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в государствах - членах ТС либо те из них, доля которых в общем объеме производства в государствах - членах ТС аналогичного или непосредственно конкурирующего товара составляет существенную часть, но не менее 25 процентов.

Серьезный ущерб

3. Доказательства нанесения серьезного ущерба должны основываться на объективных факторах, которые характеризуют ухудшение экономического положения отрасли экономики ТС. В заявлении должны быть представлены сведения о состоянии рынка товара на ТТ ТС и о состоянии отрасли экономики ТС.

4. Перечень анализируемых показателей включает, в том числе, такие, как:

Показатели, характеризующие состояние рынка Товара на ТТ ТС

- объем потребления товара на ТТ ТС;

- доля в потреблении на ТТ ТС возросшего импорта и аналогичного или непосредственно конкурирующего товара производителей в государствах - членах ТС;

Показатели, характеризующие экономическое положение отрасли экономики ТС (агрегированные данные по предприятиям, составляющим отрасль экономики ТС):

- объем производства, производственные мощности и степень загрузки производственных мощностей;

- себестоимость производства и цена аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, реализованного на ТТ ТС;

- факторы, влияющие на изменение себестоимости и цены;

- размер прибыли от реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на ТТ ТС;

- рентабельность производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, реализованного на ТТ ТС;

- объем инвестиций, направляемых на производство и реализацию товара;

- изменение товарных запасов;

- производительность труда;

- занятость и заработная плата.

Угроза причинения серьезного ущерба

5. Доказательства угрозы причинения серьезного ущерба отрасли экономики ТС должны основываться на подтверждении неизбежности причинения серьезного ущерба отрасли экономики ТС в случае продолжения возросшего импорта.

6. При доказательстве наличия угрозы серьезного ущерба также рассматриваются все вышеуказанные производственно-экономические показатели отрасли, однако крайне важно показать оценку состояния показателей в конце рассматриваемого периода и прогноз их изменения на ближайшую перспективу с учетом влияния дальнейшего роста возросшего импорта.

7. В целях доказательства возможности дальнейшего увеличения возросшего импорта важно привести факты о наличии производственного и экспортного потенциала у иностранных производителей и экспортеров, в том числе такие как:

- производственные мощности и степень их загрузки у иностранных производителей товара - объекта расследования;

- предполагаемые инвестиции с целью расширения производственных мощностей предприятий иностранных производителей товара - объекта расследования;

- открытость/закрытость рынков сбыта товара, являющегося объектом расследования, в третьих странах, а также информация о возможном введении ограничительных мер другими странами по этому товару;

- уровень потребления товара - объекта расследования на внутреннем рынке иностранных государств;

- открытость/закрытость рынка ТС для сбыта товара - объекта расследования;

- наличие у иностранных производителей складских запасов, позволяющих существенно увеличить экспорт товара.

Раздел V. Доказательства наличия
причинно-следственной связи между возросшим
импортом товара и серьезным ущербом отрасли экономики
государств - членов Таможенного союза или угрозы причинения
серьезного ущерба отрасли экономики государств - членов
Таможенного союза

1. В данном разделе заявления необходимо привести доказательства того, что серьезный ущерб отрасли экономики ТС обусловлен возросшим импортом.

2. Факторами, свидетельствующими о наличии причинно-следственной связи, могут являться:

- вытеснение с рынка ТС аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, произведенного предприятиями в государствах - членах ТС, импортным товаром, являющимся объектом расследования;

- влияние возросшего импорта на ценовую политику производителей аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в государствах - членах ТС (снижение цен или рост их непропорционально затратам, которые привели к ухудшению финансовых показателей предприятий и др.);

- другие факторы, свидетельствующие о наличии причинно-следственной связи между возросшим импортом и ухудшением ситуации в отрасли экономики ТС (переориентация потребителей продукции, произведенной в государствах - членах ТС, на использование товара из страны возросшего импорта).

3. Одновременно целесообразно рассмотреть и другие факторы, влияющие на состояние отрасли экономики ТС, но не связанные с возросшим импортом, в том числе такие как:

- сокращение спроса или изменение в структуре потребления;

- сокращение экспортных поставок;

- различия и изменения в технологии производства;

- производство предприятий, не являющихся заявителями.

Раздел VI. Предложения о введении меры

В заявлении необходимо предложить размер специальной пошлины и срок применения специальной защитной меры. Размер предлагаемой специальной пошлины должен быть достаточен для предотвращения ущерба отрасли экономики ТС.

В разделе указывается форма и срок действия специальной защитной меры, необходимой для устранения серьезного ущерба или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли ТС экономики.

Обращаем внимание, что специальная защитная мера может применяться в виде специальной пошлины (в том числе предварительной специальной пошлины) либо импортной квоты.

Одновременно необходимо представить обоснования введения предлагаемой специальной защитной меры и привести расчет, свидетельствующий о целесообразности введения меры в предлагаемом размере и на предлагаемый срок.

Раздел VII. План адаптации отрасли экономики государств -
членов Таможенного союза

В разделе представляется детализированный план по адаптации отрасли экономики ТС к работе в условиях иностранной конкуренции для каждого из предприятий отрасли экономики ТС (заявителя и предприятий, поддержавших заявление) в течение срока действия предлагаемой специальной защитной меры.

* * *

Период рассмотрения заявления органом, проводящим расследования, составляет 30 календарных дней с даты регистрации заявления, в случае необходимости получения дополнительных сведений от заявителя срок продлевается до 60 календарных дней.

Необходимо иметь в виду, что в случае принятия решения о начале расследования орган, проводящий расследования, в целях сбора информации, необходимой для проведения специального защитного расследования, направляет производителям, составляющим отрасль экономики ТС, вопросники, а также может осуществить проверочные визиты на место нахождения производителя в целях изучения документации и проверки информации, представленной в ответе на вопросник.

ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ЗАЯВЛЕНИЯ
О ПРИМЕНЕНИИ СПЕЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТНОЙ МЕРЫ

Раздел I. Общая информация

Представляются следующие сведения о заявителе:

- Полное наименование юридического лица;

- ФИО руководителя;

- ФИО главного бухгалтера;

- ФИО и контактный телефон сотрудника предприятия, который непосредственно занимается подготовкой заявления.

К заявлению необходимо приложить копию(-и) устава, копию(и) протокола общего собрания акционеров или выписку из него (них), копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и копию свидетельства о государственной регистрации, заверенные генеральным директором и печатью.

В случае, если заявитель подает заявление через уполномоченного представителя, необходимо указать координаты уполномоченного представителя, а также приложить к заявлению оригинал доверенности на представление интересов доверителя.

В разделе представляются сведения о производителях аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в государствах - членах ТС:

- - наименование производителя;

- - ФИО руководителя;

- - юридический и фактический адреса;

- - контактные телефоны;

- - если имеется, адрес Интернет-сайта

- - если имеется, адрес электронной почты и адрес Интернет-сайта.

1. Нижеследующая таблица должна содержать доказательство того, что доля производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара производителями в государствах - членах ТС (в том числе заявителем), высказавшимися в поддержку заявления, составляет не менее 25 процентов от общего объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в государствах - членах ТС.

Таблица 1.3.1

--------------------------------

<*> В случае отсутствия производства товара в каком-либо государстве - члене ТС необходимо официально подтвердить информацию об отсутствии производства товара. Если отсутствует официальная статистика по производству товара в государстве - члене ТС - подробно описать, как производилась оценка по объемам производства, и используемые источники информации.

Обращаем внимание, что доказательство поддержки заявления производителями аналогичного или непосредственно конкурирующего товара приводится в виде отдельного письма (образец письма производителя в поддержку заявления см. в Приложении 2 к настоящим рекомендациям).

В случае если сведения предприятия, поддержавшего заявление, используются для доказательства серьезного ущерба (угрозы причинения серьезного ущерба) отрасли экономики государств - членов ТС, к письму о поддержке заявления также прилагаются данные, указанные в Приложении 2 к настоящим рекомендациям (заверенные руководителем предприятия и лицом, ответственным за ведение бухгалтерской отчетности), либо поддержавшее заявление предприятие заверяет поданное заявление в части, содержащей его собственные сведения.

2. Нижеприведенная таблица должна содержать доказательство того, что доля производителей аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в государствах - членах ТС (в том числе заявителей), высказавшихся в поддержку заявления, составляет более 50 процентов от объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара всех производителей в государствах - членах ТС, высказавших свое мнение (поддержку или несогласие) относительно заявления.

Таблица 1.3.2

В разделе представляется подробная информация о товаре, ввозимом на единую таможенную территорию Таможенного союза (далее - ТТ ТС), в отношении которого предлагается ввести специальную защитную меру, а также об аналогичном товаре, производимом отраслью экономики ТС (перечень информации, которую необходимо представить, см. в пункте 5 пояснений к разделу I).

Сравнение характеристик товара - объекта расследования и аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производимого отраслью экономики ТС, предлагается привести в форме таблицы 1.3.1. Необходимо сделать указание на источники информации.

Таблица 1.4.1

В данном разделе должны быть указаны страны происхождения товара, возросший импорт которого, по мнению заявителя, причиняет ущерб отрасли экономики ТС (т.е. страны, в которых товар производится). В приложении к заявлению необходимо представить сведения обо всех известных производителях и (или) экспортерах товара в разбивке по странам, содержащие следующую информацию:

- наименование иностранного производителя и (или) экспортера;

- ФИО руководителя;

- юридический и фактический адреса; контактные телефоны, факс;

- адрес Интернет-сайта;

- в случае наличия, сведения об объемах экспорта товара в ТС.

В случае если товар - объект расследования импортируется на ТТ ТС через третьи страны, необходимо также указать такие страны и представить сведения обо всех известных экспортерах товара в таких странах.

В приложении к заявлению необходимо привести сведения об известных импортерах товара - объекта расследования в государствах - членах ТС:

- наименование импортера;

- ФИО руководителя;

- юридический и фактический адреса; контактные телефоны, факс;

- адрес Интернет-сайта;

- в случае наличия, сведения об объемах импорта товара в ТС.

Если у заявителя имеются сведения о том, что тот или иной импортер товара является лицом, связанным с иностранным производителем (экспортером), необходимо указать на это в заявлении.

В приложении к заявлению представляются сведения об основных известных потребителях товара - объекта расследования:

- наименование потребителя;

- ФИО руководителя;

- юридический и фактический адреса;

- контактные телефоны;

- если имеется, адрес Интернет-сайта.

Раздел II. Данные внешнеторговой статистики

В настоящем разделе необходимо представить данные об изменении объемов импорта и экспорта товара (таблицы 2.1 - 2.3).

В разделе должна быть описана методика определения объемов импорта и экспорта товара, а также приведен анализ представленных данных об изменении показателей по импорту и экспорту товара.

Таблица 3.1. Изменение объемов и стоимости импорта товара

--------------------------------

<1> Общий объем импорта на территорию Республики Беларусь по всем странам, за исключением стран - членов Таможенного союза. Источник: Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (http://gtk.gov.by/).

<2> Общий объем импорта на территорию Республики Казахстан по всем странам, за исключением стран - членов Таможенного союза. Источник: Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан. Данные также доступны в сети Интернет по адресу: http://e.customs.kz.

<3> Общий объем импорта на территорию Российской Федерации по всем странам, за исключением стран - членов Таможенного союза. Источник: Федеральная таможенная служба (http://www.customs.ru/).

<4> Единая таможенная территория Таможенного союза.

Таблица 3.3. Изменение объемов и стоимости экспорта товаров

--------------------------------

<1> Общий объем экспорта с территории Республики Беларусь по всем странам, за исключением стран - членов Таможенного союза. Источник: Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (http://gtk.gov.by/).

<2> В данной таблице и далее по тексту единицей измерения следует принимать тонну, однако в случаях, когда при импорте/экспорте используются дополнительные единицы измерения, следует представлять данные в дополнительных единицах измерения (кг, штука, литр, метр, пара и т.д.).

<3> Общий объем экспорта с территории Республики Казахстан по всем странам, за исключением стран - членов Таможенного союза. Источник: Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан. Данные также доступны в сети Интернет по адресу: http://e.customs.kz.

<4> Общий объем экспорта с территории Российской Федерации по всем странам, за исключением стран - членов Таможенного союза. Источник: Федеральная таможенная служба (http://www.customs.ru/).

Раздел III. Доказательства наличия возросшего импорта

Сведения, свидетельствующие о наличии возросшего импорта, представляются в форме таблиц.

Обращаем внимание, что все таблицы заполняются по товару.

Данные в нижеприведенных таблицах подробно комментируются.

Таблица 3.1

Таблица 3.2

Таблица 3.3

Раздел IV. Доказательства наличия серьезного
ущерба отрасли экономики государств - членов Таможенного
союза, угрозы причинения серьезного ущерба отрасли
экономики государств - членов Таможенного союза

4.1.1. Потребление товара на ТТ ТС

В данной таблице используются показатели в целом по государствам - членам ТС.

Таблица 4.1.1

Необходимо охарактеризовать состояние рынка товара за указанный период и указать факторы, повлиявшие на изменение объемов показателей, приведенных в таблице.

Таблица 4.1.2

В нижеприведенных таблицах используются агрегированные данные производителей аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в государствах - членах ТС, составляющих отрасль экономики ТС.

Таблица 4.2.1

Необходимо указать факторы, повлиявшие на изменение объемов производства товара.

Таблица 4.2.2

Необходимо указать факторы, повлиявшие на изменение объемов реализации товара на ТТ ТС.

Таблица 4.2.3

Необходимо указать факторы, повлиявшие на изменения объемов экспорта.

Таблица 4.2.4

В случае если оборудование и техника, на которой производится товар, используется для производства других товаров, приведите факторы распределения производственных мощностей между товарами. Опишите способ подсчета производственных мощностей, укажите все факторы, использованные при подсчете производственных мощностей.

Необходимо указать факторы, повлиявшие на изменения производственных мощностей по товару.

Таблица 4.2.5

Необходимо указать факторы, влияющие на изменение товарных запасов.

Таблица 4.2.6

Необходимо привести факторы, влияющие на изменение выручки.

Таблица 4.2.7

Необходимо описать факторы, влияющие на изменение затрат на производство товара.

Таблица 4.2.8

Необходимо привести факторы, влияющие на изменение прибылей/убытков.

Таблица 4.2.9

Необходимо описать факторы, влияющие на изменение себестоимости и цены товара, реализованного на ТТ ТС.

Таблица 4.2.10

Таблица 4.2.11

Таблица 4.2.12

Необходимо кратко описать инвестиционные проекты, связанные с производством и реализацией товара.

Таблица 4.2.13

--------------------------------

<1> Персонал, занятый в производстве товара в отрасли экономики государств - членов Таможенного союза, - рабочие основного и вспомогательного производств.

Необходимо указать причины изменения показателей, приведенных в таблице.

При доказательстве угрозы причинения серьезного ущерба отрасли экономики ТС дополнительно к информации в разделах 4.1 и 4.2 настоящих рекомендаций приводится следующая информация:

4.3.1. Сведения о наличии производственного и экспортного потенциала у иностранных производителей и экспортеров

- производственные мощности и степень их загрузки у иностранных производителей товара, являющегося объектом расследования;

- предполагаемые инвестиции с целью расширения производственных мощностей предприятий иностранных производителей товара, являющегося объектом расследования;

- открытость/закрытость рынков сбыта товара, являющегося объектом расследования, в третьих странах, а также информация о возможном введении ограничительных мер другими странами по этому товару;

- уровень потребления товара, являющегося объектом расследования, на внутреннем рынке иностранных государств;

- открытость/закрытость рынка ТС для сбыта товара, являющегося объектом расследования;

- наличие складских запасов, позволяющих существенно увеличить экспорт товара.

Если по объективным причинам вышеуказанной информации не имеется или она не представляется, следует указать на это в заявлении.

Кроме того, приводятся такие факторы, как:

- динамика возросшего импорта, свидетельствующая о реальной возможности дальнейшего увеличения такого импорта;

- уровень цен возросшего импорта товара, который может привести к снижению или сдерживанию цены аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на рынке ТС и дальнейшему увеличению спроса на импортный товар;

- влияние дальнейшего роста возросшего импорта товара, являющегося объектом расследования (если такое влияние будет иметь место) на производственные и финансовые показатели отрасли экономики ТС.

Раздел V. Доказательства наличия причинно-следственной
связи между возросшим импортом товара и серьезным ущербом
отрасли экономики государств - членов ТС

Доказательством наличия причинно-следственной связи между возросшим импортом и обусловленным этим серьезным ущербом отрасли экономики ТС может являться изложение в заявлении следующих факторов:

- вытеснение с рынка ТС аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, произведенного предприятиями в государствах - членах ТС, импортным товаром, являющимся объектом расследования.

Таблица 5.1

- влияние возросшего импорта на ценовую политику производителей аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в государствах - членах ТС (снижение цен или рост их непропорционально затратам, приведшим к ухудшению финансовых показателей предприятий и др.).

Таблица 5.2

- иные факторы, свидетельствующие о наличии причинно-следственной связи между возросшим импортом и ухудшением ситуации в отрасли экономики ТС (например, сведения о переходе потребителей аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на использование товара, происходящего из страны возросшего импорта).

Одновременно необходимо рассмотреть и другие факторы, влияющие на состояние отрасли экономики ТС, такие как:

- сокращение спроса или изменение в структуре потребления на ТТ ТС;

- сокращение экспортных поставок;

- различия и изменения в технологии производства;

- производство предприятий, не являющихся заявителями.

Таблица 5.4

Раздел VI. Предложения о введении меры

Форма и срок действия специальной защитной меры. Размер специальной пошлины или объем импортной квоты.

Обоснования введения предлагаемой специальной защитной меры и расчет, свидетельствующий о целесообразности введения меры в предлагаемом размере и на предлагаемый срок.

Раздел VII. План адаптации отрасли экономики государств -
членов Таможенного союза

В разделе представляется детализированный план по адаптации отрасли экономики ТС к работе в условиях иностранной конкуренции для каждого из предприятий отрасли экономики ТС (заявителя и предприятий, поддержавших заявление) в течение срока действия предлагаемой специальной защитной меры.

Таблица 7.1

При составлении неконфиденциальной версии заявления необходимо иметь в виду, что доступ к ней будет предоставлен всем заинтересованным лицам. Представление данных в неконфиденциальной версии заявления должно быть достаточно подробным, чтобы обеспечить понимание сути информации, представленной в конфиденциальной версии.

При заполнении неконфиденциальной версии заявления следует придерживаться следующих рекомендаций:

1. Информация, представленная в заявлении, рассматривается в качестве конфиденциальной при наличии обоснований. Указанные обоснования приводятся в неконфиденциальной версии заявления применительно к данным, рассматриваемым как конфиденциальные.

Примеры обоснований о предоставлении конфиденциального режима:

- "Просим считать данные, отмеченные квадратными скобками, конфиденциальными. Эти данные не доступны из других источников и их раскрытие нанесет значительный ущерб конкурентной позиции заявителя на рынке товара. Конфиденциальные данные относятся к внутренней финансовой информации заявителя и представлены в интерпретированном виде на страницах 24 и 25."

- "Информация, отмеченная специальным знаком *, является конфиденциальной и не подлежит раскрытию. Разглашение этих сведений повлечет неблагоприятные последствия как для нашей компании, так и для лица, от которого она была получена. Эта информация относится к определению экспортной стоимости товара и приводится в заявлении на странице 22."

1. Конфиденциальную версию заявления следует использовать как базу.

Конфиденциальная версия заявления должна иметь гриф "Конфиденциально", который проставляется в верхнем правом углу каждого листа.

2. Всю конфиденциальную информацию, содержащуюся в конфиденциальной версии, необходимо перевести в неконфиденциальный вид путем интерпретации. Интерпретированная информация должна быть представлена в неконфиденциальной версии заявления.

В случае невозможности перевода конфиденциальной информации в интерпретированный вид представьте обоснования.

3. Информация, не являющаяся конфиденциальной, должна быть одинаково отображена в конфиденциальной и неконфиденциальной версиях заявления.

Примеры интерпретации конфиденциальной информации в неконфиденциальном виде:

а. Когда информация предоставляется за определенные периоды времени, она может быть представлена в индексном выражении.

Пример конфиденциальной информации:

Неконфиденциальная интерпретация конфиденциальной информации:

б. Когда конфиденциальными являются отдельные показатели, их можно интерпретировать в неконфиденциальной версии заявления следующим образом: не указывая истинного значения показателя, указать интервал, в котором такое значение находится.

Пример конфиденциальной информации:

"Издержки производства на предприятии составляют 300 долл. США за тонну".

Неконфиденциальная интерпретация конфиденциальной информации:

"Издержки производства на предприятии составляют 330 долл. США за тонну" (в сноске указать, что "истинное значение" было изменено на разницу в 10% в целях сохранения конфиденциальности).

в. Когда конфиденциальная информация содержится в тексте, ее неконфиденциальная интерпретация может быть выражена обобщением.

Пример конфиденциальной информации:

"ООО ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ передала заявителям информацию о факте снижения отпускных цен на 20%".

Неконфиденциальная интерпретация конфиденциальной информации:

"[Один из наших потребителей] передал заявителям информацию о факте снижения отпускных цен на 20%".

            Образец письма производителя в поддержку заявления

    (Наименование юридического лица - производителя) поддерживает заявление
о применении специальной защитной  меры  в отношении (наименование товара),
ввозимого на ТТ ТС по возросшим ценам.
    Объем  производства (наименование товара) на (наименование юридического
лица   -   производителя)   за   период ..... годы и истекший период ... г.
составляет:

                                                                    Таблица

    (Наименование юридического лица - производителя)  выражает готовность к
предоставлению запрашиваемых органом, проводящим расследования, данных.
    Нижеподписавшиеся свидетельствуют, что вся информация, представленная в
"Заявлении  на  проведение  расследования  в  отношении  возросшего импорта
(наименование  товара)"  в  части  показателей  (Наименование  юридического
лица - производителя),  является  достоверной  и  может   быть  подвергнута
проверке представителями органа, проводящего расследования,  ответственными
за проведение расследования.

Генеральный директор                           Ф.И.О.

Главный бухгалтер                              Ф.И.О.

                              МП

Примечание 1: Письмо предприятия (наименование организации), высказавшегося в поддержку заявления, оформляется на фирменном бланке предприятия и подписывается генеральным директором и главным бухгалтером и скрепляется печатью предприятия с проставлением номера письма и даты.

Примечание 2: В случае если предприятие (наименование юридического лица - производителя), поддерживающее заявление, готово предоставить необходимые данные для установления серьезного ущерба (угрозы причинения серьезного ущерба) отрасли экономики ТС, то данному предприятию необходимо заполнить таблицы, приведенные ниже, и приложить их к письму производителя в поддержку заявления.

Приложение, описанное в примечании 2

Нижеприведенная таблица должна быть заполнена каждым предприятием по товару, на примере предприятия "XXX".

Таблица