Статья 49. "Градостроительный кодекс РФ" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 08.08.2024)

1. Комментируемая статья посвящена экспертной деятельности в сфере строительства и объектам экспертизы.

Понятие "экспертиза" не нашло своего общего определения в законодательстве РФ. Однако, проанализировав нормативные правовые акты РФ <127> в сфере экспертной деятельности, можно увидеть составляющую, которая объединяет все виды экспертиз - это оценка соответствия чего-либо требованиям нормативным правовых документов РФ. В то же время оценка соответствия представляет собой "прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту" <128>. Требования к объекту в зависимости от его назначения, как правило, изложены как в нормативных правовых, так и в нормативно-технических документах.

--------------------------------

<127> ГрК РФ, ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

<128> ФЗ "О техническом регулировании" (ст. ст. 5 и 6).

В ч. 1 комментируемой статьи законодатель выделяет такие формы экспертизы, как:

- государственная;

- негосударственная.

В Модельном законе о государственной экспертизе определение понятия "государственная экспертиза" сформулировано следующим образом: "Деятельность уполномоченных организаций (экспертных организаций) и физических лиц (экспертов), осуществляемая по государственному заказу на договорной основе и связанная с проведением исследований, изучением, оценкой определенного объекта (предмета экспертизы), а также с подготовкой и оформлением выводов, рекомендаций (экспертных заключений) по предмету экспертизы" <129>. Очевидно, что данное определение имеет отношение, прежде всего, к государственному заказу, когда экспертиза проводится по заказу (поручению) государственных органов либо государственных предприятий и финансируется из средств государственного бюджета.

--------------------------------

<129> Модельный закон о государственной экспертизе (принят в г. Санкт-Петербурге 7 декабря 2002 Постановлением 20-7 на 20-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ).

Вместе с тем в сфере строительства государственная экспертиза проводится по поручению как государственных органов, подведомственных им организаций, так и коммерческих организаций.

Отличительным признаком государственной экспертизы от негосударственной экспертизы является ее обязательный характер.

Негосударственная экспертиза, в отличие от государственной, проводится на добровольной основе, то есть застройщик или технический заказчик вправе направить объект (проектную документацию или результаты инженерных изысканий) на экспертизу в любую экспертную организацию, уполномоченную на проведение экспертизы (подробнее об организациях, имеющих право на проведение негосударственной экспертизы в сфере строительства, см. комментарий к ст. 50 ГрК РФ, о лицах, которые могут быть застройщиками и (или) техническими заказчиками, - комментарий к ст. 1 ГрК РФ).

В сфере строительной деятельности законодатель выделил объекты, в отношении которых проводится экспертиза, вне зависимости от того, является она государственной или негосударственной. Так, к объектам экспертизы отнесены: проектная документация и результаты инженерных изысканий, которые подготавливаются по тому или иному объекту капитального строительства (здания, строения или сооружения).

Под проектной документацией законодатель понимает решения (конструктивные, технические, инженерные, технологические, архитектурные), которые способствуют обеспечению строительства, реконструкции, капитальному ремонту: здания, строения, сооружения (подробнее см. комментарий к ч. 15 ст. 1 и ч. 2 ст. 48 ГрК РФ).

Инженерные изыскания представляют собой всестороннее исследование, изучение, обследование территории, на которой планируется строительство (реконструкция) здания, сооружения, строения (подробнее см. комментарий к ст. 47 ГрК РФ).

Результаты инженерных изысканий оформляются в виде отчета, который может быть направлен на экспертизу как самостоятельно, так и в составе уже подготовленной проектной документации.

2. Не все объекты капитального строительства, в отношении которых разработаны документация и результаты инженерных изысканий, подлежат экспертизе. К таким объектам в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи относятся:

1) объекты индивидуального жилищного строительства.

К объектам индивидуального жилищного строительства законодатель относит отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, которые предназначены для проживания одной семьи (ст. 11 ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности").

Под жилым домом следует понимать индивидуально-определенное здание, состоящее из комнат, а также помещений вспомогательного использования, которые предназначены для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Жилой дом является одним из видов жилых помещений в соответствии с ЖК РФ и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 5).

В качестве семьи в законодательстве понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство" (ст. 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ").

Для того чтобы жилой дом не подпадал под требования проведения экспертизы, он должен обладать следующими признаками:

а) наличие этажей не более 3-х. При этом в качестве полноценных жилых этажей могут учитываться подвалы, мансарды и цокольные этажи;

б) наличие функционального назначения - для проживания одной семьи;

в) обособленность от других домов.

Напомним, что жилой дом с количеством не более трех этажей, предназначенный для проживания одной семьи, относится к жилью экономического класса (см. Приказ Минстроя России от 5 мая 2014 г. N 223/пр "Об утверждении условий отнесения жилых помещений к жилью экономического класса");

2) жилые дома блокированной застройки, в случае если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Признаки, необходимые для признания жилого дома домом блокированной застройки, определены в том же Приказе Минстроя России от 5 мая 2014 г. N 223/пр, а именно:

- количество этажей не более трех;

- наличие блоков (не более 10), каждый из которых предназначен для проживания одной семьи;

- наличие общих стен без проемов с соседскими блоками или соседним блоком;

- нахождение на отдельном земельном участке;

- наличие выхода на территорию общего пользования;

- отсутствие привлечения денежных средств на строительство или реконструкцию из бюджета РФ.

Данный вид жилого помещения также относится к жилью экономического класса;

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Под многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, которые имеют самостоятельные выходы на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме (ч. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) <130>.

--------------------------------

<130> Более широкое определение понятия "многоквартирный дом" дано в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 51929-2014 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утв. Приказом Росстандарта от 11 июня 2014 г. N 543-ст.

Для того чтобы многоквартирный дом не подлежал экспертизе, он должен обладать следующими признаками:

- наличие этажей не более трех;

- наличие блок-секций на этажах не более четырех, в каждой из которых должны находиться:

а) квартиры (несколько), то есть структурно обособленные жилые помещения в многоквартирном доме, которые обеспечивают возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоят из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (п. 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции);

б) помещения общего пользования, к которым согласно ст. 36 ЖК РФ относятся помещения, которые предназначены для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

в) отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

- отсутствие привлечения денежных средств на строительство или реконструкцию из бюджетной системы РФ;

4) отдельно стоящие здания, сооружения и строения, которые:

а) не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, понимаемой как совокупность действий работников с применением средств труда, которые необходимы для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг (ст. 209 ТК РФ);

б) предназначены для осуществления производственной деятельности, имеют не более двух этажей, общую площадь не более 1 500 кв. м и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон, за исключением особо опасных, технически сложных или уникальных объектов.

Таким образом, если объект капитального строительства, используемый для осуществления производственной деятельности, по всем своим характеристикам, назначениям и свойствам подпадает под особо опасные, технически сложные или уникальные объекты капитального строительства, то вне зависимости от площади и этажности он подлежит экспертизе;

5) буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством РФ о недрах техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Скважина представляет собой горную выработку цилиндрической формы длиной (глубиной) более 5 м и диаметром 75 мм, пройденную в полезном ископаемом или горной породе механическим или немеханическим способом бурения <131>. О понятии и видах полезных ископаемых см. ст. 337 НК РФ,

--------------------------------

<131> Приказ Ростехнадзора от 1 декабря 2011 г. N 680 "Об утверждении Инструкции по применению схем проветривания выемочных участков шахт с изолированным отводом метана из выработанного пространства с помощью газоотсасывающих установок".

Законодатель отмечает, что буровые скважины, которые предусмотрены техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, экспертизе не подлежат.

Законодатель под полезным ископаемым в ст. 337 НК РФ определяет продукцию горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, которая содержится в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси). Для извлечения полезных ископаемых из недр земли выполняется комплекс взаимосвязанных работ (процессов) горного производства по их извлечению. Это и есть так называемая разработка месторождений полезных ископаемых.

Существует несколько способов разработки месторождений полезных ископаемых:

- подземный (шахтный), который осуществляется с помощью подземных горных выработок;

- открытый (карьерный), который осуществляется с помощью горных открытых выработок;

- скважинный, осуществляемый с помощью системы буровых эксплуатационных скважин;

- морской, который осуществляется работами ниже уровня моря.

Законодатель, таким образом, выделил только один способ разработки месторождений полезных ископаемых, который не подлежит экспертизе, - это скважинный, при условии, что эта скважина заложена в технический проект или проектную документацию и прошла согласование и утверждение в соответствии с законодательством РФ о недрах (ст. 23.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"). Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждено Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2010 г. N 118.

Вместе с тем законодатель вводит исключение в ч. 2.1 комментируемой статьи, согласно которому экспертиза проектной документации проводится в обязательном порядке в отношении вышеперечисленных объектов, указанных в ч. 2 настоящей статьи, если строительство и реконструкцию этих объектов планируется осуществлять в границах охранных зон объектов трубопроводного транспорта.

Объекты трубопроводного транспорта являются одним из объектов инженерной инфраструктуры и одним из видов производственных объектов. В действующих нормативных правовых актах РФ отсутствует определение понятия "объект трубопроводного транспорта", однако его можно найти в Модельном законе "О трубопроводном транспорте", принятом Постановлением Межпарламентской ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 19 апреля 2001 г. N 17-5 (г. Санкт-Петербург): "Объект трубопроводного транспорта - технологический комплекс (часть магистрального трубопровода), включающий трубопроводы, здания, основное и вспомогательное оборудование, установки и другие устройства, обеспечивающие его безопасную и надежную эксплуатацию". Как мы видим, данное понятие является довольно широким, отдельные его составляющие регулируются различными нормативными актами РФ (например, см. Приказ Ростехнадзора от 6 ноября 2013 г. N 520 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов").

На земельном участке, на котором располагается объект трубопроводного транспорта, устанавливаются границы охранных зон. Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2006 г. N 384 утверждены Правила определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон.

Граница охранной зоны определяется исходя из размера земельного участка, на котором располагается объект трубопроводного транспорта, застройки земельного участка, застройки вокруг него, рельефа местности, а также иных условий, которые обеспечивают безопасность охраняемых объектов. Расстояние от границ земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, до границ указанной зоны не должно превышать 1 км. Для каждого охраняемого объекта трубопроводного транспорта устанавливаются свои границы зоны охраны с учетом его назначения и приведенного правила. Так, например, границы охранных зон в отношении магистральных трубопроводов определяются в соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 24 апреля 1992 г. N 9, утв. Минтопэнерго РФ 29 апреля 1992 г.).

Проведение экспертизы не требуется также в случаях, описанных в ч. ч. 3 и 3.1 комментируемой статьи, а именно:

1) в отношении проектной документации на возведение или реконструкцию зданий, строений, сооружений, для которых не требуется получение разрешения на строительство, а также в отношении модифицированной проектной документации.

Случаи, при которых получение разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства не требуется, а следовательно, не требуется и проведение экспертизы проектной документации, определены в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ (см. п. 6 комментария к ст. 51). Следует учитывать, что законодатель наделил также правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется, субъекты РФ (см., например, Постановление правительства Москвы от 27 августа 2012 г. N 432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется");

2) в отношении проектной документации (ее разделов), которая подготавливается для проведения капитального ремонта зданий, строений, сооружений.

Понятие капитального ремонта объектов капитального строительства закреплено в п. п. 14.2 и 14.3 ст. 1 ГрК РФ (см. комментарий к указанной статье).

Исключение предусмотрено для экспертизы проектной документации, подготавливаемой для такого объекта капитального строительства, как автомобильные дороги общего пользования, при проведении капитального ремонта которых проведение государственной экспертизы является обязательным.

Автомобильными дорогами общего пользования признаются автомобильные дороги, которые предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (см. ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ"). Проектная документация на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования, который финансируется частично или полностью из федерального бюджета РФ, подлежит ведомственной государственной экспертизе (см. распоряжение Минтранса России от 31 марта 2003 г. N ИС-216-р "Об утверждении Положения о проведении государственной ведомственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них");

3) в отношении результатов инженерных изысканий (понятие "инженерные изыскания" раскрыто в п. 1 комментария к ст. 47 ГрК РФ), которые выполнялись для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, указанных в ч. 2 настоящей статьи, а также в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство.

Инженерно-изыскательские работы выполняются в том числе для проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий, сооружений, строений (см. Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства). Целью инженерных изысканий является изучение природных (климатических, сейсмических и других) условий и факторов техногенного характера. Результаты инженерных изысканий оформляются в виде отчетной документации, которая состоит из текстовой, графической части, а также приложений к ней (в текстовой, графической, цифровой и иных формах).

Таким образом, в отношении объектов капитального строительства, указанных в ч. 2 комментируемой статьи, а также иных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется получение разрешения на строительство, не проводится ни экспертиза проектной документации, ни экспертиза результатов инженерных изысканий.

В ч. 3.2 комментируемой статьи законодатель предусматривает направление на экспертизу результатов инженерных изысканий как одновременно с проектной документацией, так и до направления проектной документации. Вопросов о направлении на экспертизу результатов инженерных изысканий до направления на экспертизу проектной документации не возникает. Однако не совсем понятна целесообразность направления на экспертизу результатов инженерных изысканий одновременно с проектной документацией, так как материалы (результаты) инженерных изысканий используются для подготовки проектной документации и являются ее составной частью.

Исходя из формулировки, изложенной законодателем, можно сделать выводы, что результаты инженерных изысканий в виде отчетной документации даже при предоставлении с проектной документацией одновременно подлежат отдельной экспертизе от проектной документации.

В ч. 3.3 комментируемой статьи законодатель допускает проведение на добровольной основе экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении тех объектов капитального строительства, на которые не требуется проведение экспертизы в соответствии с ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи. При этом на добровольной основе застройщик или технический заказчик могут отправить проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий как на государственную, так и на негосударственную экспертизу.

3. В ч. 3.4 комментируемой статьи законодатель выделяет проектную документацию и результаты инженерных изысканий, подготовленные в отношении объектов капитального строительства, подлежащих обязательной (государственной) экспертизе. К ним относятся:

1) проектная документация, разрабатываемая на следующие объекты:

- объекты, строительство и реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях:

а) двух и более субъектов РФ;

б) посольств, консульств и представительств РФ;

в) исключительной экономической зоны РФ (определена в ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне РФ");

г) континентального шельфа РФ (определен в ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе РФ");

д) морских (внутренних) вод и территориального моря РФ (определены в ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ");

- объекты обороны и безопасности РФ. Перечень объектов обороны и безопасности РФ в действующих открытых нормативных правовых документах РФ отсутствует, как и определение объекта обороны и безопасности. Однако упоминание объектов обороны и безопасности можно встретить в различных нормативных правовых актах РФ. Само понятие обороны содержится в Федеральном законе от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне". Под ней законодатель понимает систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. При этом в нормативных правовых актах можно проследить разделение объектов обороны и безопасности на гражданские и промышленные.

К объектам гражданской обороны относятся: убежища; укрытия, в том числе противорадиационные; специализированные складские помещения; санитарно-обмывочные пункты; станции обеззараживания одежды; станции обеззараживания техники; объекты, предназначенные для обеспечения реализации мероприятий по гражданской обороне (см. п. 2 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны").

К объектам оборонной промышленности относятся предприятия (юридические лица независимо от организационно-правовой формы), осуществляющие деятельность по ремонту, разработке, вооружению и производству военной техники или снаряжения (см. п. 2 Указа Президента РФ от 24 января 1998 г. N 61 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне");

- иные объекты, сведения о которых составляют государственную тайну. Это те объекты, сведения о которых могут нанести ущерб безопасности государства при их распространении и которые охраняются государством в таких сферах, как разведывательная, внешнеполитическая, военная, оперативно-розыскная деятельность и контрразведывательная деятельность (см. ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"). Указом Президента РФ 24 января 1998 г. N 61 утвержден Перечень сведений, которые составляют государственную тайну. Например, к объектам, сведения о которых составляют государственную тайну, относятся физическая установка оборонного назначения, ядерная установка;

- автомобильные дороги:

а) федерального значения. Законодатель установил обязательность проведения экспертизы проектной документации на все автомобильные дороги федерального назначения вне зависимости от того, планируются они к строительству, реконструкции или капитальному ремонту. Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утвержден Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. N 928;

б) общего пользования, капитальный ремонт которых планируется финансировать или финансируется из бюджетов бюджетной системы РФ;

- объекты культурного наследия (памятники культуры и истории) федерального, регионального и местного назначения, при проведении работ по сохранению которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности, безопасности указанного объекта;

- особо опасные, технически сложные и уникальные объекты. Перечень этих объектов определен в ст. 48.1 ГрК РФ (см. комментарий к указанной статье);

- объекты, которые используются для размещения, обезвреживания и (или) захоронения отходов I - V классов опасности.

Согласно ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, образованные в процессе выполнения работ, оказания услуг, производства, или в процессе потребления, которые подлежат удалению. Отходы потребления и производства имеют 5 классов опасности, каждый из которых присваивается отходу в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Помимо указанного Федерального закона понятия объектов капитального строительства, которые предназначены для размещения, обезвреживания и (или) захоронения отходов I - V классов опасности, регламентированы Межгосударственным стандартом ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст);

- объекты, строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ. Понятие бюджетной системы РФ и составляющих ее бюджетов закреплено в ст. 10 БК РФ;

- иные объекты, определенные Правительством РФ. Таким образом, законодатель оставляет право за Правительством РФ дополнять объекты капитального строительства, которые подлежат обязательной экспертизе;

- объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий (регламентированы Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях");

2) результаты инженерных изысканий, которые выполняются для подготовки проектной документации в отношении указанных выше объектов, помимо объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, и объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности.

4. Согласно ч. 3.5 комментируемой статьи в случае, если на проектную документацию, подготовленную на реконструкцию, строительство, капитальный ремонт здания, строения или сооружения, ранее получено положительное заключение, то при внесении в нее изменений повторное прохождение экспертизы не требуется. Вместе с тем на изменения, внесенные в проектную документацию, требуется получение соответствующего заключения. Принципиальным является то, что указанное заключение выдает экспертная организация (уполномоченный орган исполнительной власти РФ или коммерческая организация, имеющая право на проведение экспертизы), которая ранее проводила экспертизу проектной документации и выдала положительное заключение на нее. При этом на рассмотрение направляются только те разделы проектной документации, которые подлежат модификации (изменению). Срок рассмотрения - не более 30 дней.

Отличием второго заключения от заключения по проведению первоначальной экспертизы является то, что оно направлено на:

- выявление затронутых конструктивных, архитектурных, планировочных и других характеристик объекта капитального строительства;

- выявление изменений, приводящих к увеличению сметы на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в сопоставимых ценах.

По итогам рассмотрения изменений, вносимых в проектную документацию, экспертная организация:

- либо выдает заключение о признании проектной документации модифицированной (измененной), в которой отражается, что изменения не затрагивают конструктивных и других характеристик здания, строения или сооружения, а также не приводят к увеличению сметы в сопоставимых ценах;

- либо выдает уведомление об отказе в выдаче заключения о признании проектной документации модифицированной, так как изменения проектной документации затрагивают конструктивные и иные характеристики здания, строения или сооружения, а также приводят к увеличению сметы.

Отметим, что изменения проектной документации, приводящие к увеличению сметы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт здания, строения или сооружения, выявляются только в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых планируется финансировать за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ или обеспечивать за счет федерального органа исполнительной власти; органа исполнительной власти субъекта РФ; органа местного самоуправления; юридического лица, которое создано РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием; юридического лица, доля РФ, субъекта РФ, муниципального образования в уставном капитале которого составляет более 50%.

Порядок подготовки заключения о признании проектной документации модифицированной устанавливает федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, - Минстрой России. Однако в настоящее время такой порядок не утвержден. Проект разработан Минстроем России <132> и проходит процедуру обсуждения и согласования (подробнее см. п. 5 комментария к ст. 48.2).

--------------------------------

<132> Проект Приказа Минстроя России "Об утверждении Положения о порядке подготовки заключения о признании проектной документации модифицированной" // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=54746 (дата обращения: 28.02.2017).

Часть 3.6 комментируемой статьи регламентирует порядок действий в случае получения от экспертной организации уведомления об отказе в выдаче заключения о признании проектной документации модифицированной. В этом случае проектная документация с изменениями направляется повторно на экспертизу, в зависимости от вида объекта капитального строительства - на государственную или негосударственную. Повторная экспертиза проводится в том же порядке, что и при первичной экспертизе.

Типовая форма заключения о признании проектной документации модифицированной согласно ч. 3.7 комментируемой статьи должна быть утверждена Минстроем России. Упомянутый проект Положения о порядке подготовки заключения о признании проектной документации модифицированной содержит в приложении форму такого заключения, которая предполагается к применению всеми экспертными организациями.

5. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий проводится экспертными организациями. Экспертная организация, проводящая экспертизу, зависит от вида объекта капитального строительства, в отношении которого планируется подготовка результатов инженерных изысканий и проектной документации, и вида экспертизы - государственной или негосударственной.

Негосударственная экспертиза проводится в соответствии с Положением об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2012 г. N 272, а государственная - в соответствии с Порядком организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145.

Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. N 822 утверждены Правила представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 также принят Приказ Минстроя России от 9 декабря 2015 г. N 887/пр "Об утверждении Требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий".

5.1. В ч. ч. 4, 4.1, 4.2, 4.8 комментируемой статьи законодатель рассматривает экспертные организации, уполномоченные на проведение государственной экспертизы. К ним относятся:

- федеральные органы исполнительной власти;

- органы исполнительной власти субъекта РФ;

- бюджетные, автономные учреждения, уполномоченные государственными органами на проведение государственной экспертизы;

- организации, которые осуществляют государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

В зависимости от вида объекта капитального строительства государственная экспертиза проводится той или иной экспертной организацией:

1) Минстроем России или подведомственным ему государственным учреждением (ФАУ "Главгосэкспертиза России" <133>), - в отношении всех объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ (согласно ч. 3.4 комментируемой статьи проектная документация и результаты инженерных изысканий в отношении всех этих объектов подлежат государственной экспертизе), за исключением указанных в п. п. 2 - 4 настоящего перечня;

--------------------------------

<133> Приказ Росстроя от 16 марта 2007 г. N 64 "О государственном учреждении, уполномоченном на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

2) Министерством обороны РФ <134> - в отношении объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий указами Президента РФ, - в отношении иных объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

--------------------------------

<134> Приказ Министра обороны РФ от 6 июля 2012 г. N 1700 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством обороны Российской Федерации государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости капитального строительства объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации".

3) органом исполнительной власти г. Москвы или подведомственным ему государственным учреждением (ГАУ "Мосгосэкспертиза") <135> - в отношении уникальных объектов, строительство, капитальный ремонт или реконструкцию которых предполагается осуществлять на территории г. Москвы, до 1 января 2017 г. (ст. 4.2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ");

--------------------------------

<135> Постановление правительства Москвы от 21 марта 2013 г. N 153-ПП "Об утверждении Административного регламента предоставления услуги "Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" в городе Москве" (п. 2.3).

4) Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" - в отношении объектов федеральных ядерных организаций <136>;

--------------------------------

<136> Указ Президента РФ от 26 июня 2014 г. N 467 "О федеральных ядерных организациях".

5) органами исполнительной власти субъектов РФ или подведомственными им государственными учреждениями - в отношении иных объектов капитального строительства (подробнее см. подп. "б" п. 2 Постановления Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145).

В ч. 4 комментируемой статьи законодатель предусматривает право Президента РФ и Правительства РФ на определение иного федерального органа исполнительной власти, который будет осуществлять государственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в отношении определенных объектов капитального строительства. Президент РФ вправе уполномочить иной федеральный орган исполнительной власти на проведение государственной экспертизы объектов обороны и безопасности, а Правительство РФ - на проведение государственной экспертизы:

а) объектов, реконструкцию или строительство которых предполагается осуществлять на территории исключительной экономической зоны РФ, континентального шельфа РФ, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ;

б) объектов, которые планируются к использованию для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности.

Отдельно остановимся на органах исполнительной власти субъектов РФ и подведомственных им организациях, уполномоченных на проведение государственной экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции, капитальному ремонту на землях, расположенных на территории субъекта РФ.

Как правило, орган исполнительной власти субъекта РФ (правительство или администрация) уполномочивает подведомственное ему учреждение на право проведения указанной государственной экспертизы. Приведем примеры организаций, уполномоченных в том или ином субъекте РФ на проведение государственной экспертизы:

а) в г. Санкт-Петербурге - государственное автономное учреждение "Центр государственной экспертизы" (СПб ГАУ "ЦГЭ") <137>;

--------------------------------

<137> Приказ Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 29 июня 2012 г. N 34-п "Об утверждении временного Административного регламента Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения "Центр государственной экспертизы" по предоставлению государственной услуги "Проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий".

б) в г. Москве - Государственное автономное учреждение города Москвы "Московская государственная экспертиза" "ГАУ Мосгосэкспертиза" <138>;

--------------------------------

<138> Постановление правительства Москвы от 21 марта 2013 г. N 153-ПП "Об утверждении Административного регламента предоставления услуги "Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" в городе Москве" (п. 2.3).

в) в г. Севастополе - Государственное автономное учреждение "Государственная экспертиза г. Севастополя" (ГАУ "Госэкспертиза г. Севастополь") <139>.

--------------------------------

<139> Постановление правительства г. Севастополя от 16 января 2015 г. N 09-пп "Об утверждении Устава государственного автономного учреждения "Государственная экспертиза г. Севастополя".

5.2. Негосударственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий проводится юридическими лицами, вне зависимости от организационно-правовой формы, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1070 "О порядке аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий".

В соответствии с п. 3 Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2012 г. N 272, негосударственная экспертиза проектной документации и (или) инженерных изысканий проводится:

1) в случае если имеется совокупность следующих обстоятельств:

- проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий или негосударственной экспертизы является обязательным;

- проектная документация и инженерные изыскания выполнены в целях строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства, которые указаны в ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ;

- застройщиком или техническим заказчиком принято решение о проведении негосударственной экспертизы;

2) в случае если проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий или негосударственной экспертизы не является обязательным в соответствии с ч. ч. 2, 3 и 3.1 ст. 49 ГрК РФ, однако заявителем принято решение о направлении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на негосударственную экспертизу.

Подробнее об аккредитации юридических лиц см. комментарий к ст. 50 ГрК РФ.

6. В целях исключения заинтересованности экспертной организации в положительных результатах рассмотрения, оценки соответствия проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий законодатель в ч. 4.4 комментируемой статьи справедливо исключил возможность участия экспертной организации, уполномоченной на проведение государственной экспертизы, в архитектурно-строительном проектировании и выполнении инженерно-изыскательских работ.

Правительство РФ своим Постановлением от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" аналогично ограничило экспертные организации в осуществлении ими деятельности в сфере проектирования и инженерных изысканий.

Данные ограничения позволяют экспертным организациям, уполномоченным на проведение государственной экспертизы, наиболее объективно и независимо проводить оценку соответствия планируемого объекта капитального строительства требованиям безопасности. Отметим, что соответствие планируемого объекта капитального строительства нормативно-техническим требованиям и нормативным правовым актам РФ в сфере строительства является одним из оснований допустимости в дальнейшем здания, строения, сооружения к строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Также законодатель ограничил в ч. 4.5 настоящей статьи право юридических лиц, аккредитованных на проведение негосударственной экспертизы проектной документации, осуществлять оценку соответствия проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в отношении которых они ранее осуществляли проектирование и (или) выполняли работы по инженерным изысканиям.

Пренебрежение требованиями о недопустимости проведения экспертной организацией негосударственной экспертизы в отношении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, которые были подготовлены той же организацией, влечет, прежде всего, аннулирование аккредитации. Тем не менее законодатель не запрещает аккредитованной экспертной организации осуществлять деятельность по проектированию и выполнению инженерных изысканий наряду с осуществлением экспертной деятельности. Совмещение недопустимо только в отношении одного и того же объекта капитального строительства, который проектируется (в отношении которого выполняются инженерные изыскания) и в отношении которого проводится негосударственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

7. В ч. 4.6 комментируемой статьи регламентировано, что подготовку заключений на проектную документацию и результаты инженерных изысканий непосредственно в экспертной организации осуществляет аттестованное физическое лицо в рамках направления сферы деятельности, которая указана в его квалификационном аттестате (подробнее об аттестации физических лиц на право подготовки заключений, а также о квалификационном аттестате см. комментарий к ст. 49.1 ГрК РФ).

При этом физическое лицо, имеющее аттестат на право подготовки заключений на проектную документацию, результаты инженерных изысканий, должно состоять в штате экспертной организации по основному месту работы (см. п. 5 Правил аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1070).

Таким образом, законодатель ограничил право:

- физических лиц, имеющих квалификационный аттестат, на осуществление деятельности по подготовке заключений проектной документации и результатов инженерных изысканий по договорам гражданско-правового характера;

- юридических лиц (экспертных организаций) на привлечение аттестованных физических лиц для осуществления разовой подготовки заключения на проектную документацию, результаты инженерных изысканий по гражданско-правовому договору.

Законодателем в качестве одного из обязательных требований для экспертных организаций, изъявивших желание получить аккредитацию или имеющих аккредитацию на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, предусмотрено наличие в штате не менее 5 аттестованных работников. Подчеркнем, что аттестованное физическое лицо имеет право рассматривать проектную документацию или результаты инженерных изысканий и подготавливать на них заключение только по тому направлению деятельности, которое указано в его аттестате. Вне зависимости от того, проводится ли государственная или негосударственная экспертиза, непосредственно подготовку заключения осуществляет только аттестованное физическое лицо.

Совершенно справедливо законодатель предусмотрел в ч. 4.7 комментируемой статьи недопустимость участия аттестованного лица в проведении экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий при наличии его личной заинтересованности в результатах экспертизы. Наличие личной заинтересованности может повлиять на безопасность и надежность объекта капитального строительства как при его строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, так и при его эксплуатации.

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). Если аттестованное физическое лицо (эксперт) или состоящие с ним в близком родстве или свойстве лица участвовали в подготовке результатов инженерных изысканий или проектной документации на определенный объект капитального строительства, то аттестованное лицо не вправе осуществлять подготовку заключения на указанную проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий. В противном случае это будет трактоваться как личная заинтересованность (подробнее см. п. 7 комментария к ст. 49.1 ГрК РФ).

8. В ч. 5 комментируемой статьи определяется предмет экспертизы, которым является оценка соответствия:

1) проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности;

2) проектной документации результатам инженерных изысканий;

3) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Безопасность объекта капитального строительства рассматривается в зависимости от вида объекта капитального строительства, его характеристик и назначения. Требования безопасности в той или иной сфере определяются техническими регламентами, Сводами правил, СНиПами, ГОСТами и другими нормативно-техническими и нормативно-правовыми документами РФ.

Среди технических регламентов следует выделить Технический регламент о безопасности зданий и сооружений от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ, Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ.

Требования экологической безопасности установлены в п. 1.1 ст. 14 ФЗ "Об экологической экспертизе", а также Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 54964-2012 "Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30 августа 2012 г. N 257-ст).

Требования промышленной безопасности определяются в соответствии с ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. N 54 "Об утверждении Правил безопасности для газоперерабатывающих заводов и производств" целым рядом нормативно-технических документов (СП 125.13330.2012, СП 123.13330.2012, СП 43.13330.2012 и др.).

Требования ядерной безопасности устанавливаются, в частности, Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии НП-082-07 "Правила ядерной безопасности реакторных установок атомных станций", утв. Постановлением Ростехнадзора от 10 декабря 2007 г. N 4.

Требования радиационной безопасности определены в Санитарных правилах СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 апреля 2010 г. N 40; Федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии НП-038-16 "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников", утв. Приказом Ростехнадзора от 28 сентября 2016 г. N 405; Федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии НП-021-15 "Обращение с газообразными радиоактивными отходами. Требования безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 25 июня 2015 г. N 244, и др.

Правительством РФ утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил, которые позволяют обеспечить безопасность объекта капитального строительства, планируемого к строительству, реконструкции или капитальному ремонту, и на которые эксперт в том числе опирается при оценке соответствия проектной документации, результатов инженерных изысканий требованиям той или иной безопасности (Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1521 "Об утверждении Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"). Однако указанный перечень национальных стандартов и сводов правил не является исчерпывающе полным, и в каждом конкретном случае применяются и используются правила, нормы, ГОСТы, СНиПы, относящиеся к конкретному виду деятельности.

С 1 января 2018 г. вступят в силу изменения <140> к ч. 5 комментируемой статьи, согласно которым некоторые объекты капитального строительства будут освобождены от проверки соответствия подготовленной в их отношении проектной документации и (или) результатов проектных изысканий экологическим требованиям в процессе проведения экспертизы. К таким объектам отнесены:

--------------------------------

<140> Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

- объекты, строительство и реконструкцию которых планируется осуществлять на континентальном шельфе РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, в исключительной экономической зоне РФ;

- объекты, которые связаны с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, искусственных земельных участков на водных объектах;

- объекты, относящиеся в соответствии с законодательством РФ в области охраны окружающей среды к объектам I категории (см. Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий").

Согласно ч. 5.1 комментируемой статьи экспертиза на предмет соответствия требованиям технических регламентов не проводится в отношении разделов проектной документации повторного использования, в которые не вносились изменения. Напомним, что под проектной документацией повторного использования понимается документация, на которую ранее получено положительное заключение экспертизы и которая применяется для строительства аналогичного по назначению, характеристикам, природным условиям, проектной мощности здания или сооружения и (или) строения (п. 2 Постановления Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145).

Экспертиза (оценка соответствия) проектной документации повторного использования не требует проведения повторной экспертизы, так как на нее ранее уже получено положительное заключение экспертизы. Однако изменения, которые вносятся в проектную документацию повторного использования, подлежат экспертизе, и соответствующие разделы проверяются на предмет соответствия изменений требованиям нормативно-технических и нормативно-правовых документов РФ.

9. В ч. 6 комментируемой статьи законодатель устанавливает запрет на проведение иных экспертиз проектной документации. Могут проводиться только:

- экспертиза проектной документации, предусмотренная настоящей статьей;

- государственная историко-культурная экспертиза проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (регламентирована ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" и принятыми в его исполнение Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569, и Положением о порядке аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы, утв. Приказом Минкультуры РФ от 26 августа 2010 г. N 563);

- государственная экологическая экспертиза:

а) проектной документации объектов капитального строительства, реконструкцию и строительство которых планируется осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ (п. 7 ст. 11 ФЗ "Об экологической экспертизе");

б) проектной документации объектов капитального строительства, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности (п. 7.2 ст. 11 ФЗ "Об экологической экспертизе");

в) проектной документации искусственных земельных участков на водных объектах, которые находятся в собственности РФ (п. 7.4 ст. 11 ФЗ "Об экологической экспертизе").

В ч. 6.1 комментируемой статьи особо выделена проектная документация на объекты капитального строительства, реконструкцию и строительство которых планируется осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий и на Байкальской природной территории. Указанная проектная документация подлежит не только государственной экспертизе проектной документации, но и государственной экологической экспертизе. Рассматриваемая часть также предусматривает субъектов, уполномоченных на проведение государственной экспертизы, которым направляется такая проектная документация, а также уполномочивает Правительство РФ на установление порядка предоставления проектной документации в указанные органы.

Две государственные экспертизы (экологическая и градостроительная) проводятся не только в отношении проектной документации на объекты капитального строительства, указанные в ч. 6.1 комментируемой статьи, но и в отношении проектной документации на следующие объекты, указанные в ч. 6.2:

- особо опасные, технически сложные и уникальные (подробнее об этих объектах см. комментарий к ст. 48.1 ГрК РФ);

- обороны и безопасности, строительство и реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В соответствии с указанным Правительство РФ своим Постановлением от 7 ноября 2008 г. N 822 установило порядок предоставления проектной документации на государственную экспертизу проектной документации и государственную экологическую экспертизу, согласно которому проектная документация предоставляется:

1) в отношении объектов капитального строительства, реконструкцию и строительство которых планируется реализовать на землях особо охраняемых природных территорий федерального назначения, Байкальской природной территории - в Минстрой России, который, в свою очередь, направляет ее в:

а) Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) для проведения государственной экологической экспертизы;

б) подведомственное Минстрою России учреждение - ФАУ "Главгосэкспертиза России" - для проведения градостроительной экспертизы;

2) в отношении объектов капитального строительства, реконструкцию и строительство которых планируется реализовать на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, - в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, который, в свою очередь, направляет ее в:

а) в орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение экологической экспертизы;

б) в подведомственное государственному органу исполнительной власти субъекта РФ государственное учреждение на проведение градостроительной экспертизы при наличии такого учреждения.

В ч. 6.3 комментируемой статьи уточняется, что после завершения оценки соответствия проектной документации на объекты капитального строительства, реконструкцию и строительство которых планируется осуществлять на землях особо охраняемых территорий, на Байкальской природной территории, оформляется заключение экспертизы - как в рамках государственной экологической экспертизы, так и в рамках государственной экологической экспертизы проектной документации.

10. В ч. 7 комментируемой статьи установлен предельный срок проведения государственной экспертизы, который не должен превышать 60 дней. Как правило, срок проведения экспертизы на государственном уровне устанавливается 30 дней, и в зависимости от сложности объекта он может быть увеличен до 60 дней (ФЗ "Об экологической экспертизе"; Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий"). Вместе с тем законодателем предусмотрено дополнительное продление установленного срока проведения экспертизы (60 дней) на срок не более 30 дней, но только по инициативе застройщика, технического заказчика (заявителя) (см. Постановление президиума Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 ноября 2014 г. N 7 "Обзор судебной практики Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа "Аналитическая справка по актуальным вопросам применения законодательства в сфере градостроительной деятельности и землеустройства").

11. В ч. 8 комментируемой статьи приведен перечень оснований для отказа в принятии на государственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Указанный перечень является исчерпывающим.

По завершении проведения оценки соответствия проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, национальных стандартов, сводов правил экспертной организацией оформляется согласно ч. 9 настоящей статьи:

- заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией);

- заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу до направления проектной документации на экспертизу).

Пример: судом было отмечено, что согласно ч. 2 ст. 5 и ст. 6 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ отрицательное заключение может быть выдано, если проектная документация не соответствует национальным стандартам, сводам правил, которые содержат минимальные требования для обеспечения безопасности здания и сооружения (см. Определение ВАС РФ от 24 октября 2013 г. N ВАС-14766/13).

Сведения о выданном заключении заносятся в Единый реестр заключений государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, прежде чем само заключение передается заявителю - застройщику или техническому заказчику (ч. 7.1 комментируемой статьи).

Единый реестр заключений ведется подведомственным Минстрою России учреждением - ФАУ "Главгосэкспертиза России" (Приказ Росстроя от 2 июля 2007 г. N 186 "О порядке ведения Реестра выданных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и предоставления сведений, содержащихся в этом Реестре").

8 сентября 2016 г. Минстроем России подготовлен проект Постановления Правительства РФ об утверждении Правил формирования Единого государственного реестра заключений. На момент написания настоящего комментария проект Постановления проходит процедуру согласования с заинтересованными органами исполнительной власти.

Заключение должно быть аргументированным, конкретным, доказательственным и объективным (см. Приказ Минстроя России от 9 декабря 2015 г. N 887/пр "Об утверждении Требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий").

Вне зависимости от вида экспертизы (экологическая, историко-культурная, градостроительная) заключение подписывается всеми экспертами, принимавшими непосредственное участие в подготовке заключения, и утверждается руководителем экспертной организации или уполномоченным им лицом.

Форма заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий утверждена Приказом Минстроя России от 9 декабря 2015 г.

12. Часть 10 комментируемой статьи предполагает возможность судебного обжалования отрицательного заключения экспертизы.

Несмотря на то что законодатель не конкретизировал вид экспертизы, в рамках которой выданное отрицательное заключение может быть обжаловано, предполагаем, что он имел в виду государственную экспертизу, так как она является обязательной, а не добровольной. Предусмотрена возможность обжалования отрицательного заключения экспертизы двумя способами:

- в судебном порядке.

Обжалование отрицательного заключения осуществляется в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. Любое лицо, считающее, что его права и законные интересы нарушены неправомерными действиями, в том числе решениями, ненормативными правовыми актами государственных органов, вправе обжаловать указанное действие в судебном порядке. Однако на практике возникает вопрос - любое ли лицо может оспорить отрицательное заключение экспертизы проектной документации: в АПК РФ отсутствуют ограничения, а в комментируемой части рассматриваемой статьи в качестве таковых выделены застройщик и технический заказчик. На этот счет существует две позиции судов:

а) норма закона ограничивает круг лиц, имеющих право оспорить заключение. Ни проектировщик, ни архитектор, ни какое-либо иное лицо, за исключением застройщика и технического заказчика, не вправе оспорить отрицательное заключение экспертизы проектной документации (см. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 апреля 2015 г. по делу N А46-10499, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 3 апреля 2008 г. по делу N А45-5775/07-07-9/131, Определение ВАС РФ от 6 июня 2014 г. N ВАС-6780/14);

б) норма закона не ограничивает круг лиц, имеющих право оспорить заключение экспертизы, вне зависимости от того, положительное оно или отрицательное. Если заключение (ненормативный правовой акт) не соответствует закону или иному нормативному правовому документу и нарушает права и интересы любого лица в сфере экономической деятельности, это лицо вправе обратиться в суд с целью оспаривания заключения экспертизы проектной документации (см. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 30 апреля 2013 г. по делу N А53-20851/2011, Постановление ФАС Уральского округа от 10 апреля 2013 г. по делу N А60-28496/2012).

Исходя из этого, в целях недопущения противоположных толкований применяемой нормы представляется необходимым доработать рассматриваемую часть комментируемой статьи в части исключения ограничения круга лиц, имеющих право обжаловать отрицательное заключение государственной экспертизы в судебном порядке.

Вне зависимости от решения суда застройщик или технический заказчик вправе направить проектную документацию повторно на экспертизу после внесения в нее соответствующих изменений;

- в экспертной комиссии при Минстрое России.

Создание такой комиссии предусмотрено ч. 12 комментируемой статьи. Приказом Минрегиона России от 23 марта 2012 г. N 126 "Об утверждении Порядка обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий" утвержден Порядок, направленный на урегулирование споров, связанных с несогласием застройщика, технического заказчика с результатами экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Ранее Министерство регионального развития РФ являлось органом, уполномоченным на выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере градостроительного зонирования. После упразднения Минрегиона России его функции были переданы Минстрою России <141>. В связи с этим целесообразно руководствоваться действующим порядком обжалования заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий до принятия Минстроем России нового порядка.

--------------------------------

<141> Указ Президента РФ от 8 сентября 2014 г. N 612 "Об упразднении Министерства регионального развития РФ" (п. "в").

В приведенном документе также установлен ограниченный и исчерпывающий круг лиц, которые имеют право обжаловать заключение экспертизы: это застройщик или технический заказчик, их представители, что вызывает на практике вопросы, аналогичные рассмотренным выше применительно к судебному порядку обжалования

Лица, имеющие право на обжалование результата экспертизы, вправе обратиться в экспертную комиссию с соответствующим требованием в течение трех лет. Комиссия формируется и утверждается Приказом Минстроя России. Информация о составе экспертной комиссии размещается на официальном сайте Минстроя России в течение 3 рабочих дней с даты ее формирования и утверждения. Экспертная комиссия состоит из пяти экспертов, которые прошли аттестацию на право подготовки заключений проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (подробнее см. комментарий к ст. 49.1 ГрК РФ). Эксперты выбираются исходя из предложений, полученных от заявителя (застройщика, технического заказчика), экспертной организации и Департамента при Минстрое России. Отметим, что эксперты, которые принимали участие в подготовке обжалуемого заключения экспертизы, не вправе быть членами экспертной комиссии.

Экспертная комиссия рассматривает обжалуемое заключение в течение 2-х месяцев, после чего принимает одно из решений: о подтверждении заключения экспертизы; о неподтверждении заключения экспертизы. Решение оформляется протоколом, в котором указываются выводы экспертного заключения, которые являются обязательными для экспертной организации.

Согласно ч. 13 комментируемой статьи решение экспертной комиссии о подтверждении заключения экспертизы или неподтверждении заключения экспертизы можно обжаловать в судебном порядке. Порядок рассмотрения дел об оспаривании документов ненормативного правового характера, решений государственных органов, местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, определен главой 24 АПК РФ.

Решение о подтверждении заключения экспертизы или неподтверждении заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий имеет статус документа ненормативного правового характера, выданного экспертной комиссией при Минстрое России. Указанное решение может быть признано недействительным, если оно не соответствует нормативному правовому документу РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

13. Часть 11 комментируемой статьи определяет функции Правительства РФ по установлению:

- порядка организации, проведения государственной экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий (см. Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145);

- порядка организации и проведения негосударственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий (см. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2012 г. N 272);

- размера платы за проведение государственной экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий и за выдачу заключения о признании проектной документации модифицированной (см. Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145, раздел VIII Положения);

- порядка взимания платы за проведение государственной экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий и за выдачу заключения о признании проектной документации модифицированной (см. Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145, раздел IX Положения).