ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 9 октября 1998 г. N КВ-6-18/711

ОБ УПЛАТЕ ПРЕДПРИЯТИЕМ МЕСТНЫХ НАЛОГОВ И СБОРОВ ПО МЕСТУ
ПОСТОЯННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИМ КОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Государственная налоговая служба Российской Федерации направляет для сведения и использования в работе Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.98 N 6957/97, касающееся обязанности предприятия по уплате местных налогов и сборов по месту постоянного осуществления им коммерческой деятельности.

Доведите направляемое Постановление до нижестоящих государственных налоговых инспекций.

В.Ф.КРУГЛИКОВ

Приложение

ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 августа 1998 г. N 6957/97

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на решение от 29.07.97 и Постановление апелляционной инстанции от 29.09.97 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N 27-4591/97-5.

Заслушав и обсудив доклад судьи, Президиум установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Сиб - Кем" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Государственной налоговой инспекции по городу Кемерово и городскому отделению Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Кемеровской области о признании недействительным решения налоговой инспекции от 29.04.97 о взыскании местных налогов в сумме 72 836 200 рублей и финансовых санкций в сумме 46 008 800 рублей за период с 01.05.96 по 28.02.97.

Решением от 29.07.97 в иске отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 29.09.97 решение суда отменено. Решение налогового органа признано недействительным со ссылкой на то, что регистрация общества произведена Государственной регистрационной палатой Республики Калмыкия Постановлением от 14.02.96 N 233, общество состоит на налоговом учете в городе Элисте. В этой связи истец признан субъектом, не обязанным уплачивать местные налоги и сборы в городе Кемерово.

В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается указанные судебные акты отменить. Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Сиб - Кем" учреждено двумя физическими лицами, проживающими в городе Кемерово. Согласно уставу его исполнительными органами являются собрание участников и исполнительный директор - учредители общества. Место нахождения общества определено в городе Элисте.

Между тем участники общества проживают в городе Кемерово и его органы фактически находятся там же. На территории этого же города истец осуществлял коммерческую деятельность, в том числе лицензируемую, о чем свидетельствуют лицензии, выданные администрацией города Кемерово 03.09.96 и 05.06.96 на реализацию ювелирных изделий и винно - водочной продукции.

Аренда истцом торговых помещений в магазине "Пассажъ" и передача им в аренду помещений, реализация товаров и расчеты за них производились в городе Кемерово через расчетный счет в Кемеровском отделении Сбербанка России.

Истцом не представлено каких-либо доказательств, опровергающих доводы налоговой инспекции и органов налоговой полиции об отсутствии в Республике Калмыкия органов общества и осуществления там какой-либо деятельности.

В соответствии со статьями 3 и 11 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" плательщиками налогов являются юридические лица, другие категории плательщиков и физические лица, на которых в соответствии с законодательными актами возложена обязанность уплачивать налоги.

Налогоплательщик обязан своевременно и в полном размере уплачивать налоги, представлять налоговым органам необходимые для исчисления и уплаты налогов документы и сведения. Обязанности налогоплательщика возникают при наличии у него объекта налогообложения и по основаниям, установленным законодательными актами.

В Российской Федерации взимаются федеральные налоги, налоги субъектов Российской Федерации, местные налоги. Компетенция органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов о налогах определяется в соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и другими законодательными актами.

Установление местных налогов и сборов согласно Федеральному закону от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к ведению муниципальных образований. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральным законодательством.

Местные налоги, взимаемые в городе Кемерово, установлены Положением о местных налогах и сборах на территории города Кемерово, утвержденным решением Малого совета народных депутатов города Кемерово от 04.04.92 N 113. Согласно статье 3 названного Положения плательщиками местных налогов и сборов являются юридические лица независимо от организационно - правовых форм, филиалы, другие обособленные структурные подразделения, имеющие отдельный баланс и расчетный счет, которые осуществляют свою деятельность на территории города, и физические лица, на которых возложена обязанность уплачивать налоги.

В связи с изложенным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для налогообложения ООО "Сиб - Кем" в городе Кемерово обоснован.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" налогоплательщик подлежит в обязательном порядке постановке на учет в органах Государственной налоговой службы Российской Федерации.

Учет налогоплательщиков в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке учета налогоплательщиков, утвержденной Приказом Госналогслужбы России от 13.06.96 N ВА-3-12/49, согласно которой учет налогоплательщиков осуществляется налоговыми органами по месту их нахождения.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" порядок регистрации юридических лиц, в том числе определение места регистрации, должен быть установлен законом о регистрации юридических лиц. Учитывая, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до введения в действие закона о регистрации юридических лиц применяется действующий порядок регистрации юридических лиц, при разрешении споров следует исходить из того, что местом нахождения юридического лица является место нахождения его органов.

Уклонение от налогового учета в городе Кемерово свидетельствует о нарушении истцом обязанности по обязательной постановке на учет в налоговом органе в месте постоянного осуществления им коммерческой деятельности.

Отсутствие такого учета препятствует осуществлению надлежащего контроля со стороны налоговых органов за соблюдением налогового законодательства, возложенного на них Законом РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР".

Отсутствие такой регистрации общества означает уклонение лица, осуществляющего коммерческую деятельность на территории муниципального образования, от уплаты местных налогов, в данном случае от уплаты сбора на содержание медицинских учреждений, налога на нужды образовательных учреждений, сбора с покупки товара, транспортного налога, целевого сбора на содержание милиции, целевого сбора на уборку территории, налога на содержание жилого фонда и объектов социально - культурной сферы, перекладывание налогового бремени по формированию бюджета муниципального образования, за счет которого финансируются расходы на содержание социально - культурной сферы и органов охраны общественного порядка, на иных налогоплательщиков.

При таких обстоятельствах у апелляционной инстанции не было оснований для признания недействительным решения налогового органа по мотиву отсутствия у субъекта обязанности уплачивать местные налоги.

Вместе с тем судебными инстанциями не исследована по существу обоснованность решения налоговой инспекции в части применения к истцу финансовых санкций.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть, что в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" один и тот же объект может облагаться налогом одного вида только один раз за определенный законом период налогообложения.

В связи с этим суду необходимо выяснить, уплачивал ли истец в период с 01.05.96 по 28.02.97 вышеназванные налоги и сборы в Республике Калмыкия.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187 - 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

решение от 29.07.97 и Постановление апелляционной инстанции от 29.09.97 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-4591/97-5 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

И.о. Председателя
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
М.К.ЮКОВ