5. Порядок определения ущерба
Структура ущерба от аварий на опасных производственных объектах, как правило, включает: полные финансовые потери организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, на котором произошла авария; расходы на ликвидацию аварии; социально-экономические потери, связанные с травмированием и гибелью людей (как персонала организации, так и третьих лиц); вред, нанесенный окружающей природной среде; косвенный ущерб и потери государства от выбытия трудовых ресурсов.
При оценке ущерба от аварии на опасном производственном объекте за время расследования аварии (10 дней), как правило, подсчитываются те составляющие ущерба, для которых известны исходные данные. Окончательно ущерб от аварии рассчитывается после окончания сроков расследования аварии и получения всех необходимых данных. Составляющие ущерба могут быть рассчитаны независимо друг от друга.
5.1. Структура определения ущерба
Ущерб от аварий на опасных производственных объектах может быть выражен в общем виде формулой [2.2, 2.5]:
П = П + П + П + П + П + П , (5.1)
а пп ла сэ нв экол втр
где:
П - полный ущерб от аварий, руб.;
а
П - прямые потери организации, эксплуатирующей опасный
пп
производственный объект, руб.;
П - затраты на локализацию / ликвидацию и расследование
ла
аварии, руб.;
П - социально - экономические потери (затраты, понесенные
сэ
вследствие гибели и травматизма людей), руб.;
П - косвенный ущерб, руб.;
нв
П - экологический ущерб (урон, нанесенный объектам
экол
окружающей природной среды), руб.;
П - потери от выбытия трудовых ресурсов в результате гибели
втр
людей или потери ими трудоспособности.
Прямые потери (П ) от аварий можно определить по формуле:
пп
П = П + П + П , (5.2)
пп оф тмц им
где:
П - потери предприятия в результате уничтожения
оф
(повреждения) <*> основных фондов (производственных и
непроизводственных), руб.;
П - потери предприятия в результате уничтожения
тмц
(повреждения) товарно-материальных ценностей (продукции, сырья и
т.п.), руб.;
П - потери в результате уничтожения (повреждения) имущества
им
третьих лиц, руб.
--------------------------------
<*> "Поврежденными" считаются материальные ценности (здания,
сооружения, оборудование, продукция, личное имущество и т.д.),
которые в результате ремонтно-восстановительных работ после аварии
могут быть приведены в состояние, позволяющее их использовать по
первоначальному функциональному назначению. В противном случае они
считаются "уничтоженными".
Затраты на локализацию / ликвидацию и расследование аварии
(П ) можно определить по формуле:
ла
П = П + П , (5.3)
ла л р
где:
П - расходы, связанные с локализацией и ликвидацией
л
последствий аварий, руб.;
П - расходы на расследование аварий, руб.
р
Социально-экономические потери (П ) можно определить как
сэ
сумму затрат на компенсации и мероприятия вследствие гибели
персонала и третьих лиц (П и П соответственно) и/или
гп гтл
травмирования персонала и третьих лиц (П и П ):
тп ттл
П = П + П + П + П . (5.4)
сэ гп гтл тп ттл
Косвенный ущерб (П ) вследствие аварий рекомендуется
нв
определять как часть доходов, недополученных предприятием в
результате простоя (П ), зарплату и условно-постоянные расходы
нп
предприятия за время простоя (П ) и убытки, вызванные уплатой
зп
различных неустоек, штрафов, пени и пр. (П ), а также убытки
ш
третьих лиц из-за недополученной ими прибыли:
П = П + П + П + П . (5.5)
нв зп нп ш нптл
Экологический ущерб (П ) рекомендуется определять как сумму
экол
ущербов от различных видов вредного воздействия на объекты
окружающей природной среды:
П = Э + Э + Э + Э + Э , (5.6)
экол а в п б о
где:
Э - ущерб от загрязнения атмосферы, руб.;
а
Э - ущерб от загрязнения водных ресурсов, руб.;
в
Э - ущерб от загрязнения почвы, руб.;
п
Э - ущерб, связанный с уничтожением биологических (в т.ч.
б
лесных массивов) ресурсов, руб.;
Э - ущерб от засорения (повреждения) территории обломками
о
(осколками) зданий, сооружений, оборудования и т.д., руб.
Обобщенная структура ущерба от аварий на опасных
производственных объектах представлена на схеме N 1 Приложения 1.
5.2. Составляющие экономического ущерба
5.2.1. Прямые потери
Составляющие прямых потерь от аварии, входящие в формулу
(5.2), рекомендуется определять следующим образом.
5.2.1.1. Потери предприятия от уничтожения (повреждения)
аварией его основных фондов - производственных и
непроизводственных (П ) - можно определить как сумму потерь в
оф
результате уничтожения (П ) и повреждения (П ) основных
офу офп
фондов:
П = П + П . (5.7)
оф офу офп
При этом П можно рассчитать по формуле:
офу
n
П = SUM (S - (S + S )), (5.8)
офу i=1 оi мi уi
где:
S - стоимость замещения или воспроизводства (а при
оi
затруднительности ее определения - остаточная стоимость) i-го вида
уничтоженных основных фондов, руб.;
S - стоимость материальных ценностей i-го вида, годных для
мi
дальнейшего использования, руб.;
S - утилизационная стоимость i-го вида уничтоженных основных
уi
фондов, руб.;
n - число видов уничтоженных основных фондов.
Для оборудования, машин, транспортных средств, инвентаря
стоимость замещения можно определять исходя из суммы, необходимой
для приобретения предмета, аналогичного уничтоженному, за вычетом
износа, включая расходы по перевозке и монтажу, таможенные пошлины
и прочие сборы.
Для зданий и сооружений стоимость замещения можно определять
исходя из проектной стоимости строительства для данной местности
объекта, аналогичного погибшему по своим проектным характеристикам
и качеству строительных материалов, с учетом его износа и
эксплуатационно-технического состояния.
В случае, если стоимость замещения отдельных видов
уничтоженных основных фондов затруднительно определить ввиду их
каких-нибудь уникальных характеристик либо в силу иных причин, S
оi
можно определять по остаточной стоимости согласно [2.6], [2.13],
[2.27].
При частичном повреждении имущества стоимость ущерба (П )
офп
рекомендуется определять в размере расходов по его восстановлению
до состояния, в котором он находился непосредственно перед
наступлением аварии, при этом рекомендуется учитывать:
- расходы на материалы и запасные части для ремонта, руб.;
- расходы на оплату услуг сторонних организаций по ремонту, руб.;
- стоимость электрической и иной энергии, необходимой для восстановления, руб.;
- расходы по доставке материалов к месту ремонта и другие расходы, необходимые для восстановления объекта в том состоянии, в котором он находился непосредственно перед наступлением аварии, руб.;
- надбавки к заработной плате за сверхурочную работу, работу в ночное время, в официальные праздники, руб.
Из суммы восстановительных расходов производятся вычеты на износ заменяемых в процессе ремонта частей, узлов, агрегатов и деталей.
Восстановительные расходы, как правило, не включают в себя:
- дополнительные расходы, вызванные изменениями или улучшениями пострадавшего объекта;
- расходы по переборке, профилактическому ремонту и обслуживанию, равно как и иные расходы, которые были необходимы вне зависимости от факта наступления аварии;
- другие расходы, произведенные сверх необходимых.
Для оценки потерь в результате уничтожения аварией основных фондов могут быть применены методы, используемые при оценке имущества [2.22].
В случае расчета прогнозируемого ущерба можно использовать метод определения восстановительной стоимости объекта оценки на основе сборников укрупненных показателей восстановительной стоимости (УПВС) на единицу объема, площади или длины, с приведением этого показателя к уровню текущих цен с помощью индексов. При этом полная восстановительная стоимость определяется по формуле:
S = S x K x И x N x
оi баз 69-84 84-тек
x К x К x К x К x К x К x К ,
1 2 3 4 5 6 7
где:
S - базисный удельный стоимостной показатель на единицу
баз
измерения зданий и сооружений;
К - коэффициент изменения стоимости строительства на
69-84
01.01.84 по сравнению с уровнем сметных цен на 01.01.69;
И - индекс пересчета стоимости оцениваемого объекта на
84-тек
момент оценки по данным фирмы "Ко-инвест";
N - количество единиц измерения в оцениваемом объекте
(строительный объем, площадь, протяженность и пр.);
К - поправочный коэффициент на строительный объем;
1
К - поправочный коэффициент на капитальность;
2
К - поправочный коэффициент на климатический район;
3
К - коэффициент расхождения конструктивных элементов здания
4
или сооружения;
К - территориальный коэффициент;
5
К - ставка НДС (20%);
6
К - прибыль застройщика.
7
5.2.1.2. Потери предприятия в результате уничтожения
(повреждения) аварией товарно-материальных ценностей (П )
тмц
можно определить по сумме потерь каждого вида ценностей следующим
образом:
n m
П = SUM П + SUM П , (5.9)
тмц i=1 тi j=1 сj
где:
П - ущерб, причиненный i-му виду продукции, изготовляемой
тi
предприятием (П ) (как не завершенной производством, так и
т
готовой), руб.;
n - число видов товара, которым причинен ущерб в результате
аварии;
П - ущерб, причиненный j-му виду продукции, приобретенной
сj
предприятием, а также сырью и полуфабрикатам, руб.;
m - число видов сырья, которым причинен ущерб в результате
аварии.
П можно определять исходя из издержек производства,
тi
необходимых для их повторного изготовления, но не выше их рыночной
стоимости.
П рекомендуется определять исходя из стоимости по ценам,
сj
необходимым для их повторной закупки, но не выше цен, по которым
они могли бы быть проданы на дату аварии, а также затрат на их
транспортировку и упаковку, таможенных пошлин и прочих сборов.
Количество и стоимость товарно-материальных ценностей,
имевшихся на момент аварии, могут определяться по данным
бухгалтерского учета.
Для расчета прогнозируемого ущерба от уничтожения /
повреждения товарно-материальных ценностей (П ) можно исходить
тмц
из среднегодового объема хранения продукции и сырья на объектах,
попадающих в зону поражения, а также средних оптовых цен на данные
виды продукции и сырья.
5.2.1.3. Потери в результате уничтожения (повреждения) аварией
имущества третьих лиц (в т.ч. населения) (П ) рекомендуется
им
определять аналогично определению ущерба имуществу предприятия
(для юридических лиц), а также на основании рыночной стоимости
принадлежащего им по праву собственности или владения имущества
(для физических лиц) и/или с учетом данных страховых компаний (в
случае застрахованного имущества).
5.2.2. Затраты на локализацию / ликвидацию и расследование
аварии (П )
ла
5.2.2.1. Расходы на локализацию / ликвидацию аварии
В них рекомендуется включать:
- непредусмотренные выплаты заработной платы (премии)
персоналу при локализации и ликвидации аварии;
- стоимость электрической (и иной) энергии, израсходованной
при локализации и ликвидации аварии;
- стоимость материалов, израсходованных при локализации и
ликвидации аварии;
- стоимость услуг специализированных организаций по
локализации и ликвидации аварии.
5.2.2.2. Расходы на расследование аварии (П )
р
В них рекомендуется включать:
- оплату труда членов комиссии по расследованию аварии (в т.ч. командировочные расходы);
- затраты на научно-исследовательские работы и мероприятия, связанные с рассмотрением технических причин аварии;
- стоимость услуг экспертов, привлекаемых для расследования технических причин аварии и оценку (в т.ч. экономическую) последствий аварии.
Источниками информации для определения прямых потерь могут служить материалы технического расследования причин аварии, счета сторонних организаций, акты списания основных средств, данные страховых компаний и др.
5.2.2.3. В случае расчета предварительного ущерба расходы на ликвидацию / локализацию и расследование аварии можно оценивать исходя из средней стоимости услуг специализированных и экспертных организаций или принимать в размере 10% от стоимости прямого / имущественного ущерба.
5.2.3. Социально-экономические потери
В социально-экономические потери (П ), как правило,
сэ
включаются затраты на компенсацию и проведение мероприятий
вследствие гибели персонала и третьих лиц (П и П ) и/или
гп гтл
травмирования персонала и третьих лиц (П и П ):
тп ттл
П = П + П + П + П . (5.10)
сэ гп гтл тп ттл
При этом затраты, связанные с гибелью персонала, как правило,
состоят (согласно [2.2, 2.3]) из:
П = S + S , (5.11)
гп пог пк
где:
S - расходы по выплате пособий на погребение погибших,
пог
руб.;
S - расходы на выплату пособий в случае смерти кормильца,
пк
руб.
Затраты, связанные с травмированием персонала, можно вычислять
([2.2, 2.3]) по формуле:
П = S + S + S , (5.12)
тп в ип м
где:
S - расходы на выплату пособий по временной
в
нетрудоспособности, руб.;
S - расходы на выплату пенсий лицам, ставшим инвалидами,
ип
руб.;
S - расходы, связанные с повреждением здоровья пострадавшего,
м
на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию,
руб.
Кроме того, при определении социально-экономических потерь
(П ) можно учитывать также возмещение морального вреда как
сэ
пострадавшим, так и их родственникам.
Ущерб от гибели и травмирования третьих лиц в результате
аварии на опасном производственном объекте (П и П
гтл ттл
соответственно) определяется аналогично.
Расходы по выплате пособий на погребение погибших определяются исходя из существующих в данной местности на дату аварии средних расходов на ритуальные услуги.
Согласно [2.2, 2.3] право на получение пособия в случае смерти кормильца имеют:
- нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания;
- ребенок умершего, родившийся после его смерти;
- один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы или лечебно-профилактических учреждений государственной системы здравоохранения признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;
- лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти.
Ежемесячные выплаты в случае потери кормильца производятся:
- несовершеннолетним - до достижения ими возраста 18 лет;
- учащимся старше 18 лет - до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет;
- женщинам, достигшим возраста 55 лет, и мужчинам, достигшим возраста 60 лет, - пожизненно;
- инвалидам - на срок инвалидности;
- одному из родителей, супругу (супруге) либо другому члену семьи, неработающему и занятому уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, - до достижения ими возраста 14 лет либо в случае их инвалидности - на срок инвалидности.
Размер ежемесячной выплаты по случаю потери кормильца рекомендуется исчислять исходя из его среднего месячного заработка, получаемых им при жизни пенсии, пожизненного содержания и других подобных выплат за вычетом долей, приходящихся на него самого и на трудоспособных лиц, не имеющих право на получение выплат по случаю потери кормильца.
Оплата расходов, связанных с повреждением здоровья
пострадавшего (S ), на его медицинскую, социальную и
м
профессиональную реабилитацию, как правило, включает расходы на:
- дополнительную медицинскую помощь (сверх предусмотренной по обязательному медицинскому страхованию), в том числе на дополнительное питание и приобретение лекарств;
- посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за пострадавшим, в том числе осуществляемый членами его семьи;
- санаторно-курортное лечение, включая оплату отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно, стоимость проезда пострадавшего, а в необходимых случаях также стоимость проезда сопровождающего его лица к месту лечения и обратно, их проживания и питания;
- протезирование, а также на обеспечение приспособлениями, необходимыми пострадавшему для трудовой деятельности и в быту;
- обеспечение специальными транспортными средствами, их текущий и капитальный ремонты и оплату расходов на горюче-смазочные материалы;
- профессиональное обучение (переобучение).
Согласно [2.2, 2.3] пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за весь период временной нетрудоспособности пострадавшего до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100% его среднего заработка, исчисленного в соответствии с законодательством Российской Федерации о пособиях по временной нетрудоспособности.
Размер ежемесячной выплаты в случае стойкой потери трудоспособности можно определять [2.2, 2.3] как долю среднего месячного заработка пострадавшего до наступления аварии, исчисленной в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности. Степень утраты пострадавшим профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы.
В местностях, где установлены районные коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате, размер выплат определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок.
При невозможности получения документа о размере заработка пострадавшего сумма ежемесячной страховой выплаты исчисляется исходя из тарифной ставки (должностного оклада), установленной (установленного) в отрасли (подотрасли) для данной профессии, и сходных условий труда ко времени аварии.
Ущерб, причиненный жизни и здоровью третьих лиц, можно определить либо исходя из сумм предъявленных исков, либо основываясь на тех же принципах, как и при определении ущерба, нанесенного персоналу в результате аварии на опасном производственном объекте.
Источниками информации для определения суммарных социально-экономических потерь от аварии могут служить материалы расследования технических причин аварии, листы временной нетрудоспособности, заявления пострадавших или членов семей погибших (пострадавших), заключения ВТЭК, приказы о выплате компенсаций и пособий, решения профсоюза, суда, администрации территорий, данные страховых компаний и др.
Для расчета прогнозируемых размеров социально-экономического ущерба можно исходить из следующих показателей: числа людей, попадающих в зону действия поражающих факторов; среднего возраста персонала, работающего на предприятии; средней зарплаты сотрудников; процентного соотношения мужчин и женщин на предприятии; среднего числа иждивенцев на 1 сотрудника, а также средней стоимости медицинских и ритуальных услуг для данной местности. При оценке прогнозируемого социально-экономического ущерба третьим лицам можно исходить из аналогичных показателей для попадающих в зону действия поражающих факторов предприятий / организаций (для юридических лиц) или аналогичных показателей для данного региона (для физических лиц).
5.2.4. Косвенный ущерб
Косвенный ущерб (П ) вследствие аварии рекомендуется
нв
определять как сумму недополученной организацией прибыли (П ),
нп
сумму израсходованной заработной платы и части условно-постоянных
расходов (цеховых и общезаводских) за период аварии и
восстановительных работ, убытков, вызванных уплатой различных
неустоек, штрафов, пени и пр. (П ), а также убытки третьих лиц
ш
из-за недополученной прибыли:
П = П + П + П + П , (5.13)
нв зп нп ш нптл
где:
П - заработная плата и условно-постоянные расходы за время
зп
простоя объекта, руб.;
П - прибыль, недополученная за период простоя объекта, руб.;
нп
П - убытки, вызванные уплатой различных неустоек, штрафов,
ш
пени, руб.;
П - убытки третьих лиц из-за недополученной прибыли, руб.
нптл
Величину П рекомендуется определять по формуле:
зп
П = (V x А + V ) x Т , (5.14)
зп зп уп пр
где:
V - заработная плата сотрудников предприятия, руб./день;
зп
А - доля сотрудников, не использованных на работе (отношение
числа сотрудников, не использованных на работе по причине простоя,
к общей численности сотрудников);
V - условно - постоянные расходы, руб./день;
уп
Т - продолжительность простоя объекта, дни.
пр
П можно также определять по формуле:
зп
П = (V x N + V ) x Т , (5.14а)
зп зп1 уп пр
где:
V - средняя заработная плата 1 сотрудника предприятия (или
зп1
его простаивающего подразделения), руб./день;
N - численность сотрудников, не использованных на работе по
причине простоя.
Недополученную прибыль в результате простоя предприятия (П )
нп
в результате аварии рекомендуется определить по формуле:
n
П = (SUM ДЕЛЬТА Q x (S - B )), (5.15)
нп i=0 i i i
где:
S - средняя оптовая стоимость (отпускная цена) единицы i-го
i
недопроизведенного продукта (услуги) на дату аварии, руб.;
B - средняя себестоимость единицы i-го недопроизведенного
i
продукта (услуги) на дату аварии;
n - количество видов недопроизведенного продукта (услуги);
ДЕЛЬТА Q - объем i-го вида продукции (услуги),
i
недопроизведенный из-за аварии:
0 1
ДЕЛЬТА Q = (Q - Q ) x Т , (5.16)
i i i прi
где:
0
Q - средний дневной (месячный, квартальный, годовой) объем
i
выпуска i-го вида продукта (услуги) до аварии;
1
Q - средний дневной (месячный, квартальный, годовой) объем
i
выпуска i-го вида продукта (услуги) после аварии;
Т - время, необходимое для ликвидации повреждений и
прi
разрушений, восстановления объемов выпуска продукции (услуг) на
доаварийном уровне.
5.2.4.3. В случае решения эксплуатирующей организации не
восстанавливать опасный производственный объект до исходного
состояния показатели Т и Т можно определить исходя из годовой
зп нп
прибыли организации. Однако в этом случае ущерб организации,
связанный с повреждением / уничтожением основных фондов,
товарно-материальных ценностей и косвенный ущерб в сумме не должны
превышать рыночной стоимости данного объекта в доаварийном
состоянии.
5.2.4.4. Убытки, вызванные уплатой различных штрафов, пени и
пр. (П ) можно определить как сумму различных штрафов, пени и
ш
прочих санкций, наложенных на предприятие вследствие срыва сроков
поставки, контрактов или других обязательств, не выполненных из-за
аварии на опасном производственном объекте.
5.2.4.5. Косвенный ущерб для третьих лиц, как правило,
рассчитывается аналогично убыткам предприятия по данному
показателю.
Источниками информации для оценки потерь от простоя в
результате аварии могут являться материалы расследования
технических причин аварии, экономико-статистические показатели
отрасли и организации, счета сторонних организаций, иски, штрафы,
пени за невыполненные договорные обязательства организацией,
пострадавшей от аварии.
5.2.5. Экологический ущерб
Экологический ущерб (П ) можно определить как сумму ущербов
экол
от каждого вида загрязнения в соответствии с соотношением (5.6).
Ущерб от загрязнения атмосферного воздуха (Э ), как правило,
а
определяется исходя из массы загрязняющих веществ, рассеивающихся
в атмосфере. Масса загрязняющих веществ находится расчетным или
экспертным путем по действующим методикам [2.7, 2.8, 2.15, 2.16,
2.18, 2.20, 2.21, 2.24].
Ущерб от загрязнения водных ресурсов (Э ) рекомендуется
в
определять суммированием ущерба от изменения качества воды и
размера потерь, связанных со снижением его биопродуктивности [2.8,
2.10]. Ущерб от изменения качества воды оценивается на основании
утвержденных нормативных документов [2.7, 2.16, 2.17, 2.18, 2.20,
2.21].
Размер потерь, связанных со снижением биопродуктивности
водного объекта, можно определять на основе непосредственного
обследования биологических ресурсов, экспертной оценки стоимости
снижения биологической продуктивности, с учетом
нормативно-методических документов [2.11, 2.12].
Ущерб от загрязнения почвы (Э ) рекомендуется определять на
п
основе утвержденных указаний в соответствии с порядком определения
размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами и
экспертной оценки стоимости потерь, связанных с деградацией земель
в результате вредного воздействия [2.5, 2.9, 2.16, 2.17, 2.19,
2.25].
Размер взыскания за ущерб, связанный с уничтожением
биологических ресурсов (Э ), как правило, определяется
б
соответственно инструкциям, методикам и таксам [2.5, 2.21, 2.22].
Величину ущерба от засорения территории обломками (Э )
о
рекомендуется определять в размере платежа за размещение отходов
на не отведенной для этой цели территории в соответствии с
инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за
загрязнение окружающей природной среды [2.5, 2.9, 2.13, 2.17,
2.19].
5.2.6. Потери от выбытия трудовых ресурсов
Потери при выбытии трудовых ресурсов из производственной
деятельности в результате гибели (П ) одного человека
втрг
рекомендуется определять по формуле:
П = Н x Т , (5.17)
втрг т рд
где:
Н - доля прибыли, недоданная одним работающим, руб./день;
т
Т - потеря рабочих дней в результате гибели одного
рд
работающего, принимаемая равной 6000 дней [2.5].
Показатель Н рекомендуется определять исходя из удельных
т
показателей национального / регионального дохода по данной отрасли
промышленности с учетом средней заработной платы на предприятии.