Приказ Генпрокуратуры России от 02.04.2021 N 65 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах военной прокуратуры в отношении прокурорских работников и военнослужащих, проходящих военную службу на иных должностях"

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГЛАВНАЯ ВОЕННАЯ ПРОКУРАТУРА

ПРИКАЗ
от 2 апреля 2021 г. N 65

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК В ОРГАНАХ ВОЕННОЙ
ПРОКУРАТУРЫ В ОТНОШЕНИИ ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ
И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПРОХОДЯЩИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ
НА ИНЫХ ДОЛЖНОСТЯХ

Во исполнение пункта 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 28 апреля 2016 г. N 255 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации", руководствуясь пунктом 3 статьи 46 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:

1. Утвердить Инструкцию о порядке проведения служебных проверок в органах военной прокуратуры в отношении прокурорских работников и военнослужащих, проходящих военную службу на иных должностях.

2. Военным прокурорам окружного звена по итогам работы за полугодие и год анализировать состояние дисциплины, результаты служебных проверок, причины и условия, способствовавшие совершению подчиненными работниками дисциплинарных проступков, эффективность принятых мер реагирования и профилактики правонарушений.

Донесения о результатах анализа и планируемых мероприятиях, направленных на укрепление дисциплины, представлять в Главную военную прокуратуру ежегодно к 25 июля и 25 января.

3. Начальнику управления кадров Главной военной прокуратуры обеспечить обобщение и анализ дисциплинарной практики в органах военной прокуратуры и подготовку доклада в Генеральную прокуратуру Российской Федерации ежегодно к 1 марта и 1 сентября.

4. Признать утратившим силу приказ заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора от 24 августа 2016 г. N 99 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах военной прокуратуры в отношении прокурорских работников и военнослужащих, проходящих военную службу на иных должностях".

5. Опубликовать настоящий приказ в журнале "Законность" и разместить на официальных сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главной военной прокуратуры в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

6. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Приказ направить заместителям Главного военного прокурора, начальникам структурных подразделений Главной военной прокуратуры и военным прокурорам окружного звена для ознакомления подчиненных работников.

Заместитель Генерального прокурора
Российской Федерации -
Главный военный прокурор
государственный советник
юстиции 1 класса
В.Г.ПЕТРОВ

1.1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с федеральными законами от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации", и Инструкцией о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28 апреля 2016 г. N 255 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации".

1.2. В настоящей Инструкции регламентируется порядок организации и проведения в органах военной прокуратуры <*> служебных проверок (далее - проверка) в отношении прокурорских работников, проходящих военную службу по контракту, гражданских лиц, назначенных на прокурорские должности, и военнослужащих, проходящих военную службу на иных должностях (далее - работники).

--------------------------------

<*> Орган военной прокуратуры - Главная военная прокуратура, военная прокуратура окружного звена, военная прокуратура гарнизонного звена.

1.3. Действие настоящей Инструкции не распространяется на проверки (служебные расследования), проводимые в порядке, предусмотренном:

пунктом 1 статьи 42 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации";

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению";

постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. N 3-1 "Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации".

1.4. В случае совершения военнослужащим органа военной прокуратуры грубого дисциплинарного проступка проводится служебное разбирательство в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.

1.5. В ходе проверки запрещается сбор сведений о частной жизни работников, не имеющих отношения к предмету проверки.

2.1. В отношении прокурорского работника проверка проводится при наличии оснований полагать, что в его действиях (бездействии) имеются следующие признаки дисциплинарных проступков:

нарушение Присяги прокурора, норм Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 г. N 114;

распространение сведений, порочащих честь и достоинство прокурорского работника;

нарушение воинской (трудовой) дисциплины;

неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей;

утрата служебных документов, вверенных имущества, оружия, боеприпасов и специальных средств;

утрата служебного удостоверения прокурорского работника, документа, удостоверяющего личность военнослужащего Российской Федерации, электронной карты допуска в здания и помещения Главной военной прокуратуры.

2.2. В отношении военнослужащего, проходящего военную службу на иной должности, проверка проводится при наличии оснований полагать, что в его действиях (бездействии) имеются следующие признаки дисциплинарных проступков:

нарушение воинской дисциплины;

неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей;

утрата служебных документов, вверенных имущества, оружия, боеприпасов и специальных средств;

утрата документа, удостоверяющего личность военнослужащего Российской Федерации, электронной карты допуска в здания и помещения Главной военной прокуратуры.

2.3. Проверки могут проводиться и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главной военной прокуратуры.

2.4. В отношении работников подразделений надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, обеспечения собственной безопасности и физической защиты Главной военной прокуратуры и должностных лиц по обеспечению собственной безопасности и физической защиты военных прокуратур окружного звена порядок назначения и проведения проверок, отстранения их от должностей и привлечения к дисциплинарной ответственности определяется организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главной военной прокуратуры.

2.5. Основаниями для проведения проверок являются:

обращения граждан, информация о совершении работником дисциплинарного проступка, полученная из органов государственной власти, местного самоуправления, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, других правоохранительных органов, общественных организаций и иных источников, а также опубликованная в средствах массовой информации;

рапорт (докладная записка) военного прокурора, начальника подразделения военной прокуратуры либо их заместителей;

рапорт работника, совершившего дисциплинарный проступок.

2.6. Решения о проведении проверок принимают:

заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор (далее - Главный военный прокурор) или должностное лицо, исполняющее его обязанности, - в отношении любого работника;

военные прокуроры окружного звена или должностные лица, исполняющие их обязанности, - в отношении подчиненных работников, за исключением своих первых заместителей и заместителей.

2.7. Проведение проверок возлагается:

2.7.1. В Главной военной прокуратуре:

а) на структурные подразделения Главной военной прокуратуры в отношении работников Главной военной прокуратуры, военных прокуроров окружного звена, их первых заместителей и заместителей в случаях нарушения ими воинской (трудовой) дисциплины, неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, утраты служебных документов, вверенных имущества, оружия, боеприпасов и специальных средств, служебного удостоверения прокурорского работника, документа, удостоверяющего личность военнослужащего Российской Федерации, электронной карты допуска в здания и помещения Главной военной прокуратуры;

б) по поручению Главного военного прокурора или лица, его замещающего, во всех случаях, в том числе в отношении всех работников, - на управление кадров Главной военной прокуратуры и подразделение обеспечения собственной безопасности и физической защиты Главной военной прокуратуры, при необходимости во взаимодействии с другими структурными подразделениями.

2.7.2. В военных прокуратурах окружного звена:

а) на структурные подразделения военных прокуратур окружного звена в отношении работников военных прокуратур окружного и гарнизонного звеньев в случаях нарушения ими воинской (трудовой) дисциплины, неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, утраты служебных документов, вверенных имущества, оружия, боеприпасов и специальных средств, служебного удостоверения прокурорского работника, документа, удостоверяющего личность военнослужащего Российской Федерации;

б) в остальных случаях - на кадровые подразделения (должностных лиц, исполняющих функции кадровой работы) и должностных лиц по обеспечению собственной безопасности и физической защиты, при необходимости во взаимодействии с другими структурными подразделениями.

2.8. В зависимости от сложности проверки ее проведение может поручаться специально создаваемой комиссии по проведению служебной проверки (далее - комиссия).

2.9. Поручение о проведении проверки оформляется в виде резолюции руководителя, указанного в пункте 2.6 настоящей Инструкции, имеющего право ее назначить (далее - руководитель), на документе (докладной записке, рапорте и др.) о наличии оснований для ее проведения. Началом срока проверки является дата резолюции руководителя.

2.10. Поручение о проведении проверки дается с учетом замещаемой должности работника, в отношении которого она проводится. Назначение председателя комиссии для проведения проверки также осуществляется с учетом замещаемой проверяемым работником должности.

Данное ограничение не распространяется на работников кадровых подразделений (должностных лиц, исполняющих функции кадровой работы), подразделения обеспечения собственной безопасности и физической защиты Главной военной прокуратуры, а также должностных лиц по обеспечению собственной безопасности и физической защиты военных прокуратур окружного звена.

2.11. Решение о проведении проверки комиссией оформляется в виде резолюции руководителя.

Комиссия формируется в количестве не менее трех работников, ее состав определяется письменным распоряжением первого заместителя (заместителя), уполномоченного руководителем.

В состав комиссии могут включаться представители:

кадрового подразделения (должностные лица, исполняющие функции кадровой работы);

подразделения обеспечения собственной безопасности и физической защиты Главной военной прокуратуры (должностные лица по обеспечению собственной безопасности и физической защиты военных прокуратур окружного звена);

структурного подразделения, осуществляющего представительство органа военной прокуратуры в судах;

подразделения, в котором проверяемый работник проходит службу.

2.12. Проведение проверки не может поручаться работнику в случаях, если он состоит в близком родстве с проверяемым работником либо имеются основания полагать, что у него есть прямая или косвенная заинтересованность в результатах проверки.

При наличии таких оснований работник обязан обратиться к руководителю, назначившему проверку, с рапортом об освобождении от участия в проведении проверки.

2.13. Работник, которому поручено проведение проверки, обязан незамедлительно докладывать руководителю в случае возникновения в ходе ее проведения конфликта интересов.

2.14. Военные прокуроры окружного звена в течение суток с даты назначения проверки направляют в Главную военную прокуратуру донесение об этом с последующим письменным докладом о ее результатах.

3.1. В ходе проверки должны устанавливаться:

событие дисциплинарного проступка (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения);

лицо, совершившее проступок;

вина работника в совершении проступка, мотивы, степень вины каждого работника в случае его совершения несколькими работниками;

данные, характеризующие личность работника, совершившего проступок;

наличие и характер вредных последствий дисциплинарного проступка;

обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность работника;

обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность;

причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка;

другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении работника к дисциплинарной ответственности.

3.2. Работник (член комиссии), которому поручено проведение проверки, имеет право:

выезжать на место совершения дисциплинарного проступка (по указанию руководителя, назначившего проверку);

получать у проверяемого работника письменные объяснения и иную информацию по вопросам, относящимся к предмету проверки (в случае его отказа от дачи письменных пояснений составляется соответствующий акт);

получать письменные объяснения у руководителей проверяемого работника, других работников, а также иных граждан об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе проверки;

истребовать необходимую информацию, материалы, заключения из других подразделений органа военной прокуратуры;

получать сведения у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний:

подготавливать проекты запросов в федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения о предоставлении информации и материалов по вопросам, относящимся к предмету проверки, приобщать данные документы к материалам проверки с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных и об охране государственной или иной охраняемой законом тайны (запросы направляются за подписью руководителя, назначившего проверку, его заместителей или уполномоченных ими лиц - председателя комиссии, руководителя подразделения, которому поручено проведение проверки);

применять технические средства аудио- и видеозаписи с согласия работника, в отношении которого проводится проверка (иного лица, у которого получается объяснение).

3.3. Работник, которому поручено проведение проверки (председатель комиссии), обязан:

письменно уведомить проверяемого работника о назначении в отношении его проверки и основаниях для ее проведения с разъяснением прав и обязанностей;

доложить письменно рапортом руководителю, назначившему проверку, об отводе работника, которому поручено проведение проверки, и проинформировать заинтересованных лиц о результатах рассмотрения данного рапорта;

обеспечить конфиденциальность и сохранность материалов и результатов проверки, информации о персональных данных проверяемых лиц.

3.4. Работник, в отношении которого проводится проверка, имеет право:

знать об основаниях для ее проведения;

давать письменные объяснения, представлять документы по существу вопросов, подлежащих проверке (либо отказаться от этого);

заявлять мотивированные отводы работникам, которым поручено проведение проверки;

обжаловать руководителю, назначившему проверку, действия (бездействие) работников, проводящих проверку, а также ее результаты;

знакомиться с заключением о результатах проверки, другими материалами проверки после ее завершения;

пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

3.5. Рапорты (заявления) об отводе работников, которым поручено проведение проверки, рассматриваются руководителем, назначившим проверку, в срок не позднее 15 дней.

На период рассмотрения рапорта (заявления) проведение проверки не приостанавливается.

3.6. Военнослужащий, в отношении которого проводится проверка, может быть временно отстранен от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей, военный прокурор из числа гражданских лиц - временно отстранен от должности до решения вопроса о применении дисциплинарного взыскания, но не более чем на один месяц. При этом сохраняется денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за воинское звание (классный чин) и выслугу лет.

В данном случае руководителем, наделенным правом назначать работника на соответствующую должность, издается об этом приказ (распоряжение).

3.7. Проверка проводится в установленный руководителем срок или не позднее 30 дней с даты ее начала.

При необходимости и наличии оснований срок проверки может продлеваться руководителем на срок до 30 дней.

В срок проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, в отношении которого проводится проверка, нахождения его в отпуске или командировке.

3.8. При проведении проверки в отношении нескольких работников, в случае невозможности ее завершения в установленный срок в связи с отсутствием одного или нескольких из них по уважительным причинам на службе, материалы проверки в отношении данных лиц могут быть выделены в отдельное производство.

Решение об этом принимается руководителем, назначившим проверку, на основании рапорта или докладной записки председателя комиссии либо руководителя подразделения, работником которого проводится проверка.

Срок проверки по выделенным материалам исчисляется с даты назначения основной проверки.

4.1. По результатам проверки составляется заключение, которое подписывается проводившим ее работником (членами комиссии).

Заключение по результатам проверки представляется на утверждение руководителю, назначившему ее проведение.

Заключение должно состоять из вводной, описательной и резолютивной частей и содержать следующую информацию:

дату и место составления;

данные работника (работников), проводившего проверку;

данные работника, в отношении которого проводилась проверка;

основания для проведения проверки;

обстоятельства и факты, установленные в ходе проверки;

ссылки на нормы законодательства Российской Федерации, правовых актов, организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главной военной прокуратуры, которые нарушены;

доводы проверявшегося работника и их оценку, а также материалы, подтверждающие (исключающие) его вину;

вывод о виновности (невиновности) работника;

причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка;

предложения о привлечении (непривлечении) работника к дисциплинарной (иным видам) ответственности.

4.2. Днем окончания проверки является дата доклада о ее результатах руководителю.

Если срок окончания проверки приходится на выходной (нерабочий праздничный) день, то днем окончания проверки считается следующий за ним рабочий день.

4.3. Не позднее двух рабочих дней после завершения проверки проводивший ее работник (председатель комиссии) направляет работнику, в отношении которого проводилась проверка, письменное уведомление об этом с разъяснением порядка ознакомления с заключением и материалами проверки.

В случае невозможности письменно уведомить работника об окончании проверки или его отказа от проставления подписи, свидетельствующей об ознакомлении с уведомлением об окончании проверки, в произвольной форме составляется акт, который подписывается не менее чем тремя работниками.

4.4. По ходатайству работника, в отношении которого проводилась проверка, на основании решения руководителя, назначившего проверку, проводится ознакомление работника с заключением и материалами проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Ознакомление проводится в срок не более двух рабочих дней. Копирование (фотографирование) материалов проверки допускается с разрешения руководителя, назначившего проверку.

4.5. По результатам проверки к прокурорским работникам органов военной прокуратуры при наличии оснований применяются дисциплинарные взыскания в соответствии с федеральными законами от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации и Положением о полномочиях руководителей органов прокуратуры Российской Федерации по применению в органах военной прокуратуры поощрений и дисциплинарных взысканий в отношении прокурорских работников и военнослужащих, проходящих военную службу на иных должностях, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. N 661.

К военнослужащим органов военной прокуратуры, проходящим военную службу на иных должностях, дисциплинарные взыскания применяются в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации и названным Положением.

4.6. При установлении в ходе проверки в действиях (бездействии) работника признаков преступления материалы докладываются руководителю органа военной прокуратуры и направляются руководителю военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации для принятия процессуального решения.

4.7. Материалы проверки постранично нумеруются и формируются в номенклатурное дело, которое хранится в структурном подразделении органа военной прокуратуры, проводившего проверку. В случае передачи материалов в следственные органы производится их копирование для дальнейшего хранения.

Учет всех проверок ведется в кадровом подразделении или должностным лицом, исполняющим функции кадровой работы.