Утверждена
Заместителем директора
ФСТЭК России
14 февраля 2008 г.
МЕТОДИКА
ОПРЕДЕЛЕНИЯ АКТУАЛЬНЫХ УГРОЗ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ
ДАННЫХ ПРИ ИХ ОБРАБОТКЕ В ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ
ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ
Введение
Методика определения актуальных угроз безопасности персональных данных (ПДн) при их обработке в информационных системах персональных данных (ИСПДн) разработана ФСТЭК России на основании Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" и "Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. N 781, с учетом действующих нормативных документов ФСТЭК России по защите информации. Методика предназначена для использования при проведении работ по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в следующих автоматизированных информационных системах персональных данных:
государственных или муниципальных ИСПДн;
ИСПДн, создаваемых и (или) эксплуатируемых предприятиями, организациями и учреждениями (далее - организациями) независимо от форм собственности, необходимых для выполнения функций этих организаций в соответствии с их назначением;
ИСПДн, создаваемых и используемых физическими лицами, за исключением случаев, когда последние используют указанные системы исключительно для личных и семейных нужд.
Документ предназначен для специалистов по обеспечению безопасности информации, руководителей организаций и предприятий, организующих и проводящих работы по обработке ПДн в ИСПДн.
1. Общие положения
Под угрозами безопасности ПДн при их обработке в ИСПДн понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность несанкционированного, в том числе случайного, доступа к персональным данным, результатом которого может стать уничтожение, изменение, блокирование, копирование, распространение персональных данных, а также иных несанкционированных действий при их обработке в информационной системе персональных данных.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 152-ФЗ от 27 июля 2006 г. "О персональных данных" ПДн должны быть защищены от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий. Угрозы безопасности ПДн при их обработке в ИСПДн могут быть связаны как с непреднамеренными действиями персонала ИСПДн и(или) потребителей, пользующихся услугами, предоставляемыми ИСПДн в соответствии с ее назначением, так и со специально осуществляемыми неправомерными действиями иностранных государств, криминальных сообществ, отдельных организаций и граждан, а также иными источниками угроз.
Угрозы безопасности ПДн могут быть реализованы за счет утечки ПДн по техническим каналам (технические каналы утечки информации, обрабатываемой в технических средствах ИСПДн, технические каналы перехвата информации при ее передаче по каналам связи, технические каналы утечки акустической (речевой) информации) либо за счет несанкционированного доступа с использованием соответствующего программного обеспечения.
Детальное описание угроз, связанных с утечкой ПДн по техническим каналам, приведено в "Базовой модели угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных". Выявление технических каналов утечки ПДн осуществляется на основе нормативных и методических документов ФСТЭК России.
Источниками угроз, реализуемых за счет несанкционированного доступа к базам данных с использованием штатного или специально разработанного программного обеспечения, являются субъекты, действия которых нарушают регламентируемые в ИСПДн правила разграничения доступа к информации. Этими субъектами могут быть:
нарушитель;
носитель вредоносной программы;
аппаратная закладка.
Под нарушителем здесь и далее понимается физическое лицо (лица), случайно или преднамеренно совершающее действия, следствием которых является нарушение безопасности ПДн при их обработке техническими средствами в информационных системах. С точки зрения наличия права легального доступа в помещения, в которых размещены аппаратные средства, обеспечивающие доступ к ресурсам ИСПДн, нарушители подразделяются на два типа:
нарушители, не имеющие доступа к ИСПДн, реализующие угрозы из внешних сетей связи общего пользования и (или) сетей международного информационного обмена, - внешние нарушители;
нарушители, имеющие доступ к ИСПДн, включая пользователей ИСПДн, реализующие угрозы непосредственно в ИСПДн, - внутренние нарушители.
Для ИСПДн, предоставляющих информационные услуги удаленным пользователям, внешними нарушителями могут являться лица, имеющие возможность осуществлять несанкционированный доступ к информации с использованием специальных программных воздействий, алгоритмических или программных закладок через автоматизированные рабочие места, терминальные устройства ИСПДн, подключенные к сетям общего пользования.
Возможности внутреннего нарушителя существенным образом зависят от установленного порядка допуска физических лиц к информационным ресурсам ИСПДн и мер по контролю порядка проведения работ.
Угрозы несанкционированного доступа от внешних нарушителей реализуются с использованием протоколов межсетевого взаимодействия.
Детальное описание угроз, связанных с несанкционированным доступом в ИСПДн персональных данных, приведено в "Базовой модели угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных".
Выявление угроз НСД к ПДн, реализуемых с применением программных и программно-аппаратных средств, осуществляется на основе экспертного метода, в том числе путем опроса специалистов, персонала ИСПДн, должностных лиц, при этом могут использоваться специальные инструментальные средства (сетевые сканеры) для подтверждения наличия и выявления уязвимостей программного и аппаратного обеспечения ИСПДн. Для проведения опроса составляются специальные опросные листы.
Наличие источника угрозы и уязвимого звена, которое может быть использовано для реализации угрозы, свидетельствует о наличии данной угрозы. Формируя на основе опроса перечень источников угроз ПДн, на основе опроса и сетевого сканирования перечень уязвимых звеньев ИСПДн, а также по данным обследования ИСПДн - перечень технических каналов утечки информации, определяются условия существования в ИСПДн угроз безопасности информации и составляется их полный перечень. На основании этого перечня в соответствии с описанным ниже порядком формируется перечень актуальных угроз безопасности ПДн.
2. Порядок определения актуальных угроз
безопасности персональных данных в информационных системах
персональных данных
Актуальной считается угроза, которая может быть реализована в ИСПДн и представляет опасность для ПДн. Подход к составлению перечня актуальных угроз состоит в следующем.
Для оценки возможности реализации угрозы применяются два показателя: уровень исходной защищенности ИСПДн и частота (вероятность) реализации рассматриваемой угрозы.
Под уровнем исходной защищенности ИСПДн понимается обобщенный показатель, зависящий от технических и эксплуатационных характеристик ИСПДн, приведенных в таблице 1.
Таблица 1
Показатели исходной защищенности ИСПДн
┌────────────────────────────────┬────────────────────────────────────────┐ │ Технические и эксплуатационные │ Уровень защищенности │ │ характеристики ИСПДн ├─────────────┬────────────┬─────────────┤ │ │ высокий │ средний │ низкий │ ├────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┼─────────────┤ │1. По территориальному │ │ │ │ │размещению: │ │ │ │ │распределенная ИСПДн, которая│ - │ - │ + │ │охватывает несколько областей,│ │ │ │ │краев, округов или государство│ │ │ │ │в целом; │ │ │ │ │городская ИСПДн, охватывающая│ - │ - │ + │ │не более одного населенного│ │ │ │ │пункта (города, поселка); │ │ │ │ │корпоративная распределенная│ - │ + │ - │ │ИСПДн, охватывающая многие│ │ │ │ │подразделения одной│ │ │ │ │организации; │ │ │ │ │локальная (кампусная) ИСПДн,│ - │ + │ - │ │развернутая в пределах│ │ │ │ │нескольких близко расположенных│ │ │ │ │зданий; │ │ │ │ │локальная ИСПДн, развернутая в│ + │ - │ - │ │пределах одного здания │ │ │ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┼─────────────┤ │2. По наличию соединения с│ │ │ │ │сетями общего пользования: │ │ │ │ │ИСПДн, имеющая многоточечный│ - │ - │ + │ │выход в сеть общего│ │ │ │ │пользования; │ │ │ │ │ИСПДн, имеющая одноточечный│ - │ + │ - │ │выход в сеть общего│ │ │ │ │пользования; │ │ │ │ │ИСПДн, физически отделенная от│ + │ - │ - │ │сети общего пользования │ │ │ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┼─────────────┤ │3. По встроенным (легальным)│ │ │ │ │операциям с записями баз│ │ │ │ │персональных данных: │ │ │ │ │чтение, поиск;│ + │ - │ - │ │запись, удаление, сортировка;│ - │ + │ - │ │модификация, передача│ - │ - │ + │ ├────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┼─────────────┤ │4. По разграничению доступа к│ │ │ │ │персональным данным: │ │ │ │ │ИСПДн, к которой имеют доступ│ - │ + │ - │ │определенные перечнем│ │ │ │ │сотрудники организации,│ │ │ │ │являющейся владельцем ИСПДн,│ │ │ │ │либо субъект ПДн; │ │ │ │ │ИСПДн, к которой имеют доступ│ - │ - │ + │ │все сотрудники организации,│ │ │ │ │являющейся владельцем ИСПДн; │ │ │ │ │ИСПДн с открытым доступом │ - │ - │ + │ ├────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┼─────────────┤ │5. По наличию соединений с│ │ │ │ │другими базами ПДн иных ИСПДн: │ │ │ │ │интегрированная ИСПДн│ - │ - │ + │ │(организация использует│ │ │ │ │несколько баз ПДн ИСПДн, при│ │ │ │ │этом организация не является│ │ │ │ │владельцем всех используемых│ │ │ │ │баз ПДн); │ │ │ │ │ИСПДн, в которой используется│ + │ - │ - │ │одна база ПДн, принадлежащая│ │ │ │ │организации - владельцу данной│ │ │ │ │ИСПДн │ │ │ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┼─────────────┤ │6. По уровню обобщения│ │ │ │ │(обезличивания) ПДн: │ │ │ │ │ИСПДн, в которой│ + │ - │ - │ │предоставляемые пользователю│ │ │ │ │данные являются обезличенными│ │ │ │ │(на уровне организации,│ │ │ │ │отрасли, области, региона и│ │ │ │ │т.д.); │ │ │ │ │ИСПДн, в которой данные│ - │ + │ - │ │обезличиваются только при│ │ │ │ │передаче в другие организации и│ │ │ │ │не обезличены при│ │ │ │ │предоставлении пользователю в│ │ │ │ │организации; │ │ │ │ │ИСПДн, в которой│ - │ - │ + │ │предоставляемые пользователю│ │ │ │ │данные не являются│ │ │ │ │обезличенными (т.е.│ │ │ │ │присутствует информация,│ │ │ │ │позволяющая идентифицировать│ │ │ │ │субъекта ПДн) │ │ │ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┼─────────────┤ │7. По объему ПДн, которые│ │ │ │ │предоставляются сторонним│ │ │ │ │пользователям ИСПДн без│ │ │ │ │предварительной обработки: │ │ │ │ │ИСПДн, предоставляющая всю базу│ - │ - │ + │ │данных с ПДн; │ │ │ │ │ИСПДн, предоставляющая часть│ - │ + │ - │ │ПДн; │ │ │ │ │ИСПДн, не предоставляющая│ + │ - │ - │ │никакой информации │ │ │ │ └────────────────────────────────┴─────────────┴────────────┴─────────────┘
Исходная степень защищенности определяется следующим образом.
1. ИСПДн имеет высокий уровень исходной защищенности, если не менее 70% характеристик ИСПДн соответствуют уровню "высокий" (суммируются положительные решения по первому столбцу, соответствующему высокому уровню защищенности), а остальные - среднему уровню защищенности (положительные решения по второму столбцу).
2. ИСПДн имеет средний уровень исходной защищенности, если не выполняются условия по пункту 1 и не менее 70% характеристик ИСПДн соответствуют уровню не ниже "средний" (берется отношение суммы положительные решений по второму столбцу, соответствующему среднему уровню защищенности, к общему количеству решений), а остальные - низкому уровню защищенности.
3. ИСПДн имеет низкую степень исходной защищенности, если не выполняются условия по пунктам 1 и 2.
При составлении перечня актуальных угроз безопасности ПДн каждой степени исходной защищенности ставится в соответствие числовой коэффициент Y , а именно: 1
0 - для высокой степени исходной защищенности;
5 - для средней степени исходной защищенности;
10 - для низкой степени исходной защищенности.
Под частотой (вероятностью) реализации угрозы понимается определяемый экспертным путем показатель, характеризующий, насколько вероятным является реализация конкретной угрозы безопасности ПДн для данной ИСПДн в складывающихся условиях обстановки. Вводятся четыре вербальных градации этого показателя:
маловероятно - отсутствуют объективные предпосылки для осуществления угрозы (например, угроза хищения носителей информации лицами, не имеющими легального доступа в помещение, где последние хранятся);
низкая вероятность - объективные предпосылки для реализации угрозы существуют, но принятые меры существенно затрудняют ее реализацию (например, использованы соответствующие средства защиты информации);
средняя вероятность - объективные предпосылки для реализации угрозы существуют, но принятые меры обеспечения безопасности ПДн недостаточны;
высокая вероятность - объективные предпосылки для реализации угрозы существуют и меры по обеспечению безопасности ПДн не приняты.
При составлении перечня актуальных угроз безопасности ПДн каждой
градации вероятности возникновения угрозы ставится в соответствие числовой
коэффициент Y , а именно:
2
0 - для маловероятной угрозы;
2 - для низкой вероятности угрозы;
5 - для средней вероятности угрозы;
10 - для высокой вероятности угрозы.
С учетом изложенного коэффициент реализуемости угрозы Y будет определяться соотношением
Y = (Y + Y ) / 20
1 2
По значению коэффициента реализуемости угрозы Y формируется вербальная интерпретация реализуемости угрозы следующим образом:
если 0
если 0,3
если 0,6
если Y > 0,8, то возможность реализации угрозы признается очень высокой.
Далее оценивается опасность каждой угрозы. При оценке опасности на основе опроса экспертов (специалистов в области защиты информации) определяется вербальный показатель опасности для рассматриваемой ИСПДн. Этот показатель имеет три значения:
низкая опасность - если реализация угрозы может привести к незначительным негативным последствиям для субъектов персональных данных;
средняя опасность - если реализация угрозы может привести к негативным последствиям для субъектов персональных данных;
высокая опасность - если реализация угрозы может привести к значительным негативным последствиям для субъектов персональных данных.
Затем осуществляется выбор из общего (предварительного) перечня угроз безопасности тех, которые относятся к актуальным для данной ИСПДн, в соответствии с правилами, приведенными в таблице 2.
Таблица 2
Правила отнесения угрозы безопасности ПДн к актуальной
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Возможность │ Показатель опасности угрозы │ │ реализации ├───────────────────┬────────────────────┬─────────────────┤ │ угрозы │ низкая │ средняя │ высокая │ ├──────────────┼───────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤ │Низкая │неактуальная │неактуальная │актуальная │ ├──────────────┼───────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤ │Средняя │неактуальная │актуальная │актуальная │ ├──────────────┼───────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤ │Высокая │актуальная │актуальная │актуальная │ ├──────────────┼───────────────────┼────────────────────┼─────────────────┤ │Очень высокая │актуальная │актуальная │актуальная │ └──────────────┴───────────────────┴────────────────────┴─────────────────┘
С использованием данных о классе ИСПДн и составленного перечня актуальных угроз, на основе "Рекомендаций по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" и "Основных мероприятий по организации и техническому обеспечению безопасности персональных данных, обрабатываемых в информационных системах персональных данных" формулируются конкретные организационно-технические требования по защите ИСПДн от утечки информации по техническим каналам, от несанкционированного доступа и осуществляется выбор программных и технических средств защиты информации, которые могут быть использованы при создании и дальнейшей эксплуатации ИСПДн.