Приказ Минцифры России N 667, ФСО России N 233 от 04.12.2020 "Об утверждении Требований к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.03.2021 N 62668)

МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ
КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 667

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ОХРАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 233

ПРИКАЗ
от 4 декабря 2020 года

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ
К ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N 1494 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст. 284; 2018, N 49 ст. 7600), приказываем:

1. Утвердить прилагаемые Требования к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации от 27 мая 2015 г. N 186/258 "Об утверждении Требований к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций посредством обмена документами в электронном виде" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 сентября 2015 г., регистрационный N 38956).

3. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Министр
цифрового развития,
связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации
М.И.ШАДАЕВ

Директор
Федеральной службы охраны
Российской Федерации
Д.В.КОЧНЕВ

Утверждены
приказом Министерства
цифрового развития,
связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации
и Федеральной службы охраны
Российской Федерации
от 4 декабря 2020 г. N 667/233

ТРЕБОВАНИЯ
К ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ОРГАНОВ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1. Настоящий документ устанавливает требования к организационно-техническому взаимодействию в рамках обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов, а также организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации <1> (далее - участники взаимодействия).

--------------------------------

<1> В соответствии с пунктом 1 Положения о системе межведомственного электронного документооборота, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. N 754 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 39, ст. 4614; 2019, N 12 ст. 1314).

2. Настоящие требования определяют:

а) формат документа в электронном виде;

б) формат транспортного контейнера;

в) перечень причин отказа в регистрации;

г) требования к процедурам подписания.

3. Документ в электронном виде, создаваемый в рамках обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, состоит из следующих структурных элементов:

а) основная часть документа в электронном виде, представленная в виде файла документа в электронном виде в формате, определенном пунктом 4 настоящих требований;

б) приложения документа в электронном виде (при наличии), представленные в виде файлов приложений к документу в электронном виде в формате, определенном пунктом 5 настоящих требований;

в) электронные подписи основной части и приложений (при наличии) документа в электронном виде, представленные в виде файлов квалифицированной электронной подписи, сформированных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

г) элементы визуализации электронных подписей основной части документа в электронном виде, а также регистрационных данных документа в электронном виде, сформированные в соответствии с пунктом 6 настоящих требований и представленные в виде файлов элементов визуализации в формате, определенном пунктом 7 настоящих требований;

д) описание документа в электронном виде, содержащее реквизиты документа в электронном виде, а также данные о местоположении элементов визуализации на визуальном отображении документа в электронном виде, представленное в виде, установленном форматом транспортного контейнера.

4. Файл документа в электронном виде должен быть представлен в формате PDF/A-1.

5. Файлы приложений к документу в электронном виде (при наличии) должны быть представлены в форматах, предназначенных для текстовых, табличных, графических и структурированных данных.

6. Элементы визуализации электронных подписей основной части документа в электронном виде, а также регистрационных данных документа в электронном виде (включающих дату документа и регистрационный номер, присвоенный организацией автора документа, а в случае совместного составления двумя и более организациями - регистрационные номера, присвоенные каждой из этих организаций) формируются в виде изображений, предназначенных для наложения на изображение основной части документа в электронном виде в местах, определенных в описании документа в электронном виде (данными о местоположении элементов визуализации).

7. Файлы элементов визуализации должны быть представлены в формате PNG.

8. Формат транспортного контейнера при размещении в нем документа в электронном виде определяет требования к следующим структурным элементам:

а) элементы документа в электронном виде <2>, представленные в виде отдельных файлов элементов документа в электронном виде, в соответствии с подпунктами "а" - "г" пункта 3 настоящих требований;

--------------------------------

<2> В соответствии с подпунктами "б" и "г" пункта 5 Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N 1494 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст. 284; 2018, N 49 ст. 7600) (далее - Правила).

б) описание транспортного контейнера <3>, содержащее список файлов элементов документа в электронном виде, а также описание документа в электронном виде, в соответствии с подпунктом "д" пункта 3 настоящих требований, представленное в виде файла описания транспортного контейнера в формате, определенном в приложении 1 к настоящим требованиям;

--------------------------------

<3> В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил.

в) электронная подпись совокупности элементов транспортного контейнера <4>, сформированной в соответствии с пунктом 9 настоящих требований (при необходимости обеспечения целостности транспортного контейнера), представленная в виде файла квалифицированной электронной подписи, сформированного в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

--------------------------------

<4> В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 Правил.

9. Совокупность элементов транспортного контейнера формируется последовательным соединением бинарных данных файла описания транспортного контейнера с бинарными данными файлов элементов документа в электронном виде, отсортированных по имени в лексикографическом порядке. Совокупность элементов транспортного контейнера формируется на время выполнения процедур подписания электронной подписью и проверки электронной подписи, и не сохраняется после выполнения этих процедур.

10. Транспортный контейнер должен быть представлен в виде одного файла, в формате ZIP-архива.

11. Файл транспортного контейнера содержит файлы элементов транспортного контейнера, описанные в пункте 8 настоящих требований. Каждый из этих файлов имеет уникальное в пределах транспортного контейнера название, соответствующее шаблону "[a-zA-Z0-9_]{1,250}.[a-zA-Z0-9]{3,4}".

12. Файл транспортного контейнера имеет название, соответствующее шаблону "[a-zA-Z0-9_]{1,247}.edc.zip".

13. Для передачи транспортного контейнера посредством транспортной шины, в соответствии с положениями и регламентами эксплуатации транспортной шины, транспортный контейнер должен быть дополнительно оформлен в виде электронного сообщения, для чего к файлу транспортного контейнера должен быть приложен файл описания электронного сообщения, содержащий техническую информацию для адресации электронного сообщения, а также применяемый в процедурах передачи уведомлений и технологических электронных сообщений в формате, определенном в приложении 2 к настоящим требованиям.

14. При формировании уведомления об отказе в регистрации, причина отказа в регистрации выбирается из перечня, приведенного в приложении 3 к настоящим требованиям.

15. При необходимости подписания (утверждения) документа в электронном виде несколькими должностными лицами, каждое должностное лицо подписывает документ в электронном виде собственной электронной подписью, представляемой в виде отдельного файла согласно подпункту "в" пункта 3 настоящих требований.

16. При необходимости подписания (утверждения) приложений документа в электронном виде, каждое приложение документа в электронном виде подписывается отдельной электронной подписью, представляемой в виде отдельного файла согласно подпункту "в" пункта 3 настоящих требований.

Файл описания транспортного контейнера имеет название "passport.xml".

Файл описания транспортного контейнера представляется в формате XML, в соответствии со схемой описания транспортного контейнера, приведенной в главе III настоящего приложения.

Файл описания транспортного контейнера оформляется в кодировке "UTF-8", первая строка файла описания электронного сообщения содержит следующий текст: "<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>".

Номер версии формата файла описания транспортного контейнера - 2.7.1.

Правила заполнения отдельных элементов файла описания транспортного контейнера приведены в таблице 1 настоящего приложения.

Кратность элемента определяет его минимальное и максимальное допустимое число повторений в файле описания, а также обязательность его заполнения:

1 - элемент указывается один раз и заполняется обязательно,

1..n - элемент повторяется необходимое число раз и заполняется обязательно,

0..1 - элемент либо не указывается, либо указывается один раз и заполняется обязательно, если выполняются условия его обязательного заполнения, указанные в описании элемента,

0..n - элемент либо не указывается, либо повторяется необходимое число раз и заполняется обязательно, если выполняются условия его обязательного заполнения, указанные в описании элемента.

Таблица 1. Список элементов схемы описания транспортного контейнера

Таблица 2. Справочник "Виды документов"

Таблица 3. Справочник "Места составления документов"

Таблица 4. Справочник "Грифы ограничения доступа к документам"

Таблица 5. Справочник "Типы связей документов"

III. XML-схема описания транспортного контейнера

Файл описания электронного сообщения имеет название, удовлетворяющее шаблону "[a-z0-9]{1,251}.xml".

Файл описания электронного сообщения представляется в формате XML, в соответствии со схемой описания электронного сообщения, приведенной в главе III настоящего приложения.

Файл описания электронного сообщения оформляется в кодировке "UTF-8", первая строка файла описания электронного сообщения содержит следующий текст: "<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>".

Номер версии формата файла описания электронного сообщения - 2.7.1

Правила заполнения отдельных элементов файла описания электронного сообщения приведены в таблице 1 настоящего приложения.

Кратность элемента определяет его минимальное и максимальное допустимое число повторений в файле описания, а также обязательность его заполнения:

1 - элемент указывается один раз и заполняется обязательно,

1..n - элемент повторяется необходимое число раз и заполняется обязательно,

0..1 - элемент либо не указывается, либо указывается один раз и заполняется обязательно, если выполняются условия его обязательного заполнения, указанные в описании элемента,

0..n - элемент либо не указывается, либо повторяется необходимое число раз и заполняется обязательно, если выполняются условия его обязательного заполнения, указанные в описании элемента.

Таблица 1. Список элементов схемы описания электронного сообщения

III. XML-схема описания электронного сообщения

  
    
    
      
        
          
          
            
              
                 
              
                 
            
            
               
            
               
            
               
          
        
        
          
          
            
              
            
              
          
          
             
        
        
          
          
            
              
            
          
        
      
      
         
    
  
  
    
    
      
         
      
         
      
         
    
  
  
    
    
      
      
    
  
  
    
      
      
    
  
  
    
    
      
      
    
  
  
    
      
    
  
  
    
    
      
    
  
  
    
    
       
    
       
    
       
  
  
    
    
      
        
      
    
  
  
    
    
      
        
        
          
            
            
          
        
      
      
        
        
          
            
            
          
        
      
    
    
       
  
  
    
    
      
        
        
          
            
            
          
        
      
      
         
    
  
  
    
      
         
      
         
      
         
      
         
      
         
      
        
        
          
            
            
          
        
      
    
  
  
    
    
      
        
          
            
            
              
                
                
              
            
          
        
        
           
      
    
  

  
    
    
      
         
      
         
      
         
      
         
      
         
      
         
      
        
        
          
            
            
          
        
      
    
  
  
    
    
      
        
        
          
            
          
        
      
      
         
      
         
      
         
    
    
       
    
       
  
  
    
    
      
        
          
             
          
            
            
              
                
                
              
            
          
        
      
    
  
  
    
    
      
      
    
  
  
    
      
      
    
  
  
    
    
      
      
      
      
      
      
      
      
    
  
  
    
    
      
         
      
         
      
         
      
         
    
  
  
    
    
      
        
          
          
            
              
                
                  
                     
                  
                     
                  
                     
                  
                    
                    
                      
                        
                      
                    
                  
                
              
            
          
        
        
          
          
            
              
                
                  
                     
                
              
            
          
        
        
          
          
            
              
                
                  
                     
                
              
            
          
        
        
          
          
            
              
                
                  
                     
                  
                     
                  
                     
                
              
            
          
        
        
          
          
            
              
                
                  
                     
                
              
            
          
        
        
          
          
            
              
                
                  
                     
                
              
            
          
        
        
          
          
            
              
                
                  
                     
                  
                     
                
              
            
          
        
        
          
          
            
              
                
                  
                    
                    
                      
                        
                          
                            
                              
                              
                            
                          
                          
                        
                        
                           
                      
                    
                  
                  
                     
                
              
            
          
        
      
      
        
        
          
            
            
          
        
      
    
    
       
    
       
    
       
    
       
  
  
    
    
      
         
      
         
      
         
      
        
        
          
            
          
        
      
      
        
        
          
            
            
          
        
      
    
    
       
    
       
  
  
    
    
      
         
      
        
          
            
            
          
        
      
    
  
  
    
      
        
        
          
            
          
        
      
    
    
      
    
  
  
    
      
      
    
  
  
    
      
      
    
  
"

Таблица 1. Перечень причин отказа в регистрации