I. Общие положения
1. Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации <1> устанавливает:
--------------------------------
<1> Далее - "Административный регламент".
порядок исполнения государственной функции по определению наличия гражданства Российской Федерации, приобретению или прекращению гражданства Российской Федерации, согласованию или отклонению, либо отмене решений по вопросам гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство;
требования, предъявляемые к порядку исполнения государственной функции, сроки и последовательность действий (административные процедуры) Федеральной миграционной службы <1> и территориальных органов ФМС России <2>, порядок и формы контроля за исполнением государственной функции, порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица или принимаемого им решения, а также взаимодействие ФМС России, ее территориальных органов и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при осуществлении данных полномочий.
--------------------------------
<1> Далее - "ФМС России".
<2> Далее - "территориальные органы".
2. Исполнение государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации производится ФМС России и ее территориальными органами.
В ФМС России и ее территориальных органах исполнение законодательства о гражданстве Российской Федерации осуществляется уполномоченными структурными подразделениями.
В процессе исполнения государственной функции в пределах своей компетенции также участвуют: Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы (пункты 35, 37, 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации) <1>; Министерство внутренних дел Российской Федерации и органы внутренних дел Российской Федерации (пункты 36, 51 Положения).
--------------------------------
<1> Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325. Далее - "Положение".
2.1. ФМС России, территориальные органы и их структурные подразделения при осуществлении полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации взаимодействуют с Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, Управлением Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан, Федеральной службой безопасности Российской Федерации; Федеральной налоговой службой, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, органами судебной власти, Министерством юстиции Российской Федерации, иными органами государственной власти, учреждениями и организациями.
3. Исполнение государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации осуществляется в соответствии с:
3.1. Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года <1>;
--------------------------------
<1> "Российская газета", 1993, N 237.
3.2. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 12-П <1>;
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 21, ст. 2579.
3.3. Международными договорами Российской Федерации: Соглашением об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, от 20 января 1995 года <1>; Соглашением между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства от 28 марта 1996 года <2>; Соглашением между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 года <3>; Договором между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 года <4>; Соглашением между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 года <5>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4089.
<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 43, ст. 4905.
<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 39, ст. 3643.
<4> Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 7, ст. 495.
<5> Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 10, ст. 830.
3.4. Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 22, ст. 2031; 2003, N 46, ст. 4447; 2004, N 45, ст. 4377; 2006, N 2, ст. 170; N 31, ст. 3420; N 49, ст. 6057; 2007, N 50, ст. 6241.
3.5. Указами Президента Российской Федерации: от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" <1>; от 14 ноября 2002 г. N 1318 "Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации" <2>; от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" <3>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4571; 2004, N 1, ст. 16; 2006, N 45, ст. 4670.
<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4570; 2006, N 15, ст. 1584.
<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 30, ст. 3150; 2005, N 19, ст. 1786; N 52, ст. 5687; 2006, N 32, ст. 3534; 2007, N 13, ст. 1540.
3.6. ФМС России, территориальные органы и их структурные подразделения при осуществлении полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации также руководствуются:
3.6.1. Налоговым кодексом Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3824; N 52, ст. 5037; 2006, N 31, ст. 3420, ст. 3436; N 30, ст. 3286; 2007, N 1, ст. 21.
3.6.2. Федеральными законами: от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <1>; от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" <2>; от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" <3>; от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" <4>; от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" <5>; от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" <6>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3032; 2007, N 1, ст. 31.
<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 143; 2000, N 46, ст. 4537; 2003, N 27, ст. 2700; 2007, N 8, ст. 934.
<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3451.
<4> Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 30, ст. 3285.
<5> Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060.
<6> Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 22, ст. 2670; 2002, N 22, ст. 2031; 2006, N 1, ст. 10; N 31, ст. 3420.
3.6.3. Законами Российской Федерации: от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" <1>; от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" <2>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 26, ст. 2956; 1998, N 30, ст. 3614; 2000, N 33, ст. 3348; N 46, ст. 4537; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; 2006, N 31, ст. 3420; 2007, N 1, ст. 29.
<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 45, ст. 4242; 2000, N 33, ст. 3348; 2003, N 6, ст. 509; N 43, ст. 4108; N 52, ст. 5038; 2005, N 27, ст. 2717.
3.6.4. Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" <1>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3601; 2003, N 49, ст. 4755.
3.6.5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. N 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание" <1>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 45, ст. 4516; 2007, N 5, ст. 667.
3.6.6. Приказами: МВД России от 28 декабря 2006 г. N 1105 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" <1>; МВД России от 2 декабря 2005 г. N 983 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы" <2>; Минобороны России от 3 июня 2004 г. N 168 "Об утверждении формы ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации" <3>; МНС России от 12 марта 2004 г. N БГ-3-23/192@ "Об утверждении Порядка выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации" <4>; Минобразования России от 18 февраля 2004 г. N 735 "Об утверждении перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации" <5>; Минобразования России от 20 июня 2003 г. N 2606 "Об организации государственного тестирования по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации" <6>; иными нормативными правовыми актами.
--------------------------------
<1> Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 февраля 2007 года, регистрационный N 8910.
<2> Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 декабря 2005 года, регистрационный N 7269.
<3> Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 июня 2004 года, регистрационный N 5871.
<4> Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 апреля 2004 года, регистрационный N 5698.
<5> Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 марта 2004 года, регистрационный N 5626.
<6> Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 июля 2003 года, регистрационный N 4898.
4. Конечным результатом исполнения государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации является:
уведомление (извещение) заявителя (инициатора) о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выходе из гражданства Российской Федерации, об отклонении заявления об изменении гражданства или отмене решения об изменении гражданства;
оформление приобретения гражданства Российской Федерации по рождению в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации (с выдачей соответствующего документа);
удостоверение или оформление наличия гражданства Российской Федерации по рождению (с выдачей соответствующего документа или внесением сведений);
согласование заявлений об изменении гражданства, поданных в дипломатические представительства и консульские учреждения, находящиеся за пределами Российской Федерации (российские заграничные учреждения) <1>;
--------------------------------
<1> Далее - "РЗУ".
предоставление информации с использованием общего учета лиц, изменивших гражданство (с выдачей соответствующей справки).
5. Результатом исполнения государственной функции является информирование заявителя путем направления извещения о принятом решении по его заявлению об изменении гражданства в месячный срок со дня вынесения решения или издания Президентом Российской Федерации соответствующего указа как в общем, так и в упрощенном порядке (пункт 39 Положения).
5.1. В отношении ребенка, приобретшего гражданство Российской Федерации и проживающего за рубежом, исполнение государственной функции осуществляется путем направления извещения в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации для его последующего документирования паспортом гражданина Российской Федерации.
5.2. В отношении лица, достигшего возраста 14 лет и приобретшего гражданство Российской Федерации, результатом исполнения государственной функции является выдача паспорта гражданина Российской Федерации (пункт 40 Положения).
5.3. В отношении лица, не достигшего указанного возраста, результатом исполнения государственной функции является внесение сведений о ребенке в паспорт родителя (паспорта родителей), состоящего (состоящих) в гражданстве Российской Федерации, а также проставление соответствующей отметки в виде штампа о приобретении гражданства Российской Федерации в свидетельство о его рождении (пункты 40, 45.4 Положения).
5.4. Лицу, вышедшему из гражданства Российской Федерации, выдается:
- проживающему на территории Российской Федерации - соответствующий вид на жительство;
- проживающему за рубежом - справка о прекращении гражданства Российской Федерации (пункт 41 - 42 Положения).
6. При исполнении государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации ее получателями являются:
6.1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, в случаях приема в гражданство Российской Федерации на основании статьи 13, частей первой - пятой статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" <1>, восстановления в гражданстве Российской Федерации на основании статьи 15 Федерального закона, проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, в соответствии с пунктами 51 и 52 Положения.
--------------------------------
<1> Далее - "Федеральный закон".
6.2. Иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, в случае приема в гражданство Российской Федерации на основании пункта "г" статьи 11 Федерального закона.
6.3. Законные представители ребенка или недееспособного лица, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, в случаях приема в гражданство Российской Федерации на основании части шестой статьи 14, части первой статьи 24, частей первой - четвертой статьи 25, части третьей статьи 26, частей первой - третьей статьи 27 Федерального закона; определения наличия гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктом 50 Положения; проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, в соответствии с пунктами 51 и 52 Положения.
6.4. Законные представители ребенка или недееспособного лица, являющегося гражданином России, в случаях удостоверения наличия гражданства Российской Федерации на основании части первой статьи 12, частей второй и четвертой статьи 26 Федерального закона, если в свидетельстве о рождении усыновленного (удочеренного) ребенка его усыновители или один из усыновителей, состоящие в гражданстве Российской Федерации, по решению суда указаны как родители (родитель) ребенка, оформления наличия гражданства Российской Федерации на основании части второй статьи 12, частей второй и четвертой статьи 26 Федерального закона и в соответствии с пунктом 50 Положения; проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктами 51, 52 Положения.
6.5. Граждане Российской Федерации в случаях выхода из гражданства Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 19 Федерального закона, оформления приобретения гражданства Российской Федерации по рождению в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 12-П, проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктами 51, 52 Положения.
6.6. Законные представители ребенка, гражданина Российской Федерации в случаях выхода из гражданства Российской Федерации в соответствии с частью третьей статьи 19 Федерального закона, определения наличия гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктом 50 Положения.
6.7. Государственные органы или иные компетентные органы, а также лица, проживающие на территории Российской Федерации, в случае:
проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктами 51, 52 Положения;
предоставления информации с использованием общего учета лиц, изменивших гражданство, если это не противоречит законодательству Российской Федерации в области персональных данных в соответствии с пунктами 29, 44, 51 Положения.