ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 26 декабря 2017 г. N 577
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ОБОБЩЕНИЮ И АНАЛИЗУ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
Во исполнение пункта 43 Плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 559-р, а также в соответствии с пунктом 23 Плана-графика реализации плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного приказом Ростехнадзора от 14 апреля 2016 г. N 151, приказываю:
1. Утвердить Порядок организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору согласно приложению к настоящему приказу.
2. Ответственным за организацию и проведение работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору назначить Организационно-аналитическое управление (С.В. Кирюхин).
3. Признать утратившими силу , а также в соответствии с пунктом 23 Плана-графика реализации плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного приказом Ростехнадзора от 14 апреля 2016 г. N 151, приказываю:
1. Утвердить Порядок организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору согласно приложению к настоящему приказу.
2. Ответственным за организацию и проведение работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору назначить Организационно-аналитическое управление (С.В. Кирюхин).
3. Признать утратившими силу приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору:
от 28 ноября 2016 г. N 505 "Об утверждении Порядка организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору";
от 26 мая 2017 г. N 178 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 ноября 2016 г. N 505 "Об утверждении Порядка организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".
Руководитель
А.В.АЛЕШИН
Приложение
к приказу Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 26 декабря 2017 г. N 577
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ОБОБЩЕНИЮ И АНАЛИЗУ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
I. Общие положения
1. Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
обеспечение единства практики применения Ростехнадзором федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (далее - обязательные требования);
обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Ростехнадзора путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;
совершенствование нормативных правовых актов с целью устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.
2. Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
выявление проблемных вопросов применяемых Ростехнадзором обязательных требований;
выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;
выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;
выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;
подготовка предложений по совершенствованию законодательства;
выявление типичных нарушений обязательных требований с их классификацией по тяжести последствий (размеру причиненного вреда) и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.
II. Направления обобщения и анализа правоприменительной
практики контрольно-надзорной деятельности
3. Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - обзор правоприменительной практики) осуществляется по следующим направлениям федерального государственного контроля (надзора):
федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;
федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, включая вопросы федерального государственного строительного надзора в области использования атомной энергии;
федеральный государственный энергетический надзор и федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений;
федеральный государственный строительный надзор (за исключением вопросов федерального государственного строительного надзора в области использования атомной энергии) и федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
4. В обзоре правоприменительной практики указываются сведения о:
типовых и массовых нарушениях обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению;
проведенных в отношении подконтрольных лиц проверках и иных мероприятиях по контролю;
наложенных по результатам указанных мероприятий мерах административной и иной публично-правовой ответственности;
результатах административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) Ростехнадзора и его должностных лиц;
разъяснение неоднозначных или неясных для подконтрольных лиц обязательных требований, в том числе в силу пробелов или коллизий в нормативных правовых актах;
разъяснение новых требований нормативных правовых актов;
необходимые для реализации новых требований нормативных правовых актов организационные, технические и иные мероприятия.
5. В качестве источников сведений для подготовки обзора правоприменительной практики используются:
результаты проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
результаты обжалований действий и решений должностных лиц Ростехнадзора в административном порядке;
результаты обжалований действий и решений должностных лиц Ростехнадзора в судебном порядке и иные материалы судебной практики;
результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности Ростехнадзора;
результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан, в том числе содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или об угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;
результаты опросов, в том числе проводимых в сети Интернет, подконтрольных субъектов на предмет выявления случаев нарушения обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также избыточной административной нагрузки на бизнес;
результаты составления и рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, административных расследованиях, постановлений о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
разъяснения, даваемые Ростехнадзором по вопросам применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), соблюдения обязательных требований;
разъяснения, полученные Ростехнадзором от органов прокуратуры, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением контрольно-надзорной деятельности.
III. Организация работы по обобщению и анализу
правоприменительной практики контрольно-надзорной
деятельности в Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору
6. В Ростехнадзоре и в каждом его территориальном органе приказом руководителя определяется структурное подразделение, ответственное за организацию и осуществление работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности. Работа по обобщению и анализу правоприменительной практики проводится в соответствии с нижеприведенными планами.
7. План мероприятий по подготовке обзора правоприменительной практики в центральном аппарате Ростехнадзора приведен в приложении N 1 к настоящему порядку.
8. План мероприятий по подготовке обзора правоприменительной практики в территориальном органе Ростехнадзора приведен в приложении N 2 к настоящему порядку.
9. На основании обзора правоприменительной практики подготавливается доклад о правоприменительной практике при осуществлении соответствующего вида надзора, который утверждается приказом Ростехнадзора.
Приложение N 1
к Порядку организации работы
по обобщению и анализу правоприменительной
практики контрольно-надзорной деятельности
в Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору,
утвержденному приказом Федеральной
службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 26 декабря 2017 г. N 577
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОДГОТОВКЕ ОБЗОРА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ
ПРАКТИКИ В ЦЕНТРАЛЬНОМ АППАРАТЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
N п/п
|
Наименование мероприятия
|
Вид документа
|
Сроки
|
Ответственные исполнители
|
1.
|
Направление проекта обзора правоприменительной практики в ответственное структурное подразделение центрального аппарата Ростехнадзора
|
проект обзора правоприменительной практики за предшествующий год
|
ежегодно до 30 января
|
5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 15 управления центрального аппарата совместно с территориальными органами Ростехнадзора
|
2.
|
проект обзора правоприменительной практики за I квартал
|
ежегодно до 30 апреля
|
||
3.
|
проект обзора правоприменительной практики за II квартал
|
ежегодно до 30 июля
|
||
4.
|
проект обзора правоприменительной практики за III квартал
|
ежегодно до 30 октября
|
||
5.
|
Размещение проекта доклада о правоприменительной практике на официальном сайте Ростехнадзора с целью проведения общественного обсуждения с указанием способа подачи предложений
|
размещение информации на официальном сайте Ростехнадзора
|
ежеквартально не позднее 25 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом
|
ответственное структурное подразделение центрального аппарата Ростехнадзора
|
6.
|
Утверждение доклада о правоприменительной практике руководителем Ростехнадзора
|
доклад о правоприменительной практике
|
ежеквартально не позднее 25 числа третьего месяца, следующего за отчетным кварталом
|
ответственное структурное подразделение центрального аппарата Ростехнадзора
|
7.
|
Размещение доклада о правоприменительной практике на официальном сайте Ростехнадзора
|
информация размещается на официальном сайте Ростехнадзора
|
ежеквартально, не позднее трех рабочих дней со дня утверждения доклада о правоприменительной практике
|
ответственное структурное подразделение центрального аппарата Ростехнадзора
|
8.
|
Проведение публичных мероприятий по обсуждению вопросов правоприменительной практики
|
информация размещается на официальном сайте Ростехнадзора
|
ежеквартально в соответствии с утвержденным планом-графиком публичных мероприятий в центральном аппарате Ростехнадзора и его территориальных органах на текущий год
|
управления центрального аппарата и территориальные органы Ростехнадзора
|
Принятые сокращения:
5 Управление - Управление по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок;
6 Управление - Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов;
7 Управление - Управление горного надзора;
8 Управление - Управление общепромышленного надзора;
9 Управление - Управление государственного строительного надзора;
11 Управление - Правовое управление;
10 Управление - Управление государственного энергетического надзора;
13 Управление - Управление по надзору в угольной промышленности;
14 Управление - Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса;
15 Управление - Управление специальной безопасности.
Приложение N 2
к Порядку организации работы
по обобщению и анализу правоприменительной
практики контрольно-надзорной деятельности
в Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору,
утвержденному приказом Федеральной
службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 26 декабря 2017 г. N 577
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОДГОТОВКЕ ОБЗОРА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ
ПРАКТИКИ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ РОСТЕХНАДЗОРА
N п/п
|
Наименование мероприятия
|
Вид документа
|
Сроки
|
Ответственные исполнители
|
1.
|
Направление проекта обзора правоприменительной практики в ответственное структурное подразделение территориального органа Ростехнадзора
|
проект обзора правоприменительной практики территориального органа Ростехнадзора за предшествующий год
|
ежегодно до 30 января
|
структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность
|
2.
|
проект обзора правоприменительной практики территориального органа Ростехнадзора за I квартал
|
ежегодно до 30 апреля
|
||
3.
|
проект обзора правоприменительной практики территориального органа Ростехнадзора за II квартал
|
ежегодно до 30 июля
|
||
4.
|
проект обзора правоприменительной практики территориального органа Ростехнадзора за III квартал
|
ежегодно до 30 октября
|
||
5.
|
Размещение проекта доклада о правоприменительной практике территориального органа Ростехнадзора на официальном сайте территориального органа Ростехнадзора с указанием способа подачи предложений
|
размещение информации на официальном сайте территориального органа Ростехнадзора
|
ежеквартально не позднее 25 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом
|
ответственное структурное подразделение территориального органа Ростехнадзора
|
6.
|
Руководитель территориального органа утверждает доклад о правоприменительной практике территориального органа Ростехнадзора
|
доклад о правоприменительной практике территориального органа Ростехнадзора
|
ежеквартально не позднее 25 числа третьего месяца, следующего за отчетным кварталом
|
ответственное структурное подразделение территориального органа Ростехнадзора
|
7.
|
Размещение утвержденного доклада о правоприменительной практике территориального органа Ростехнадзора на официальном сайте территориального органа Ростехнадзора
|
информация размещается на официальном сайте территориального органа Ростехнадзора
|
ежеквартально, не позднее трех рабочих дней со дня утверждения доклада о правоприменительной практике территориального органа Ростехнадзора
|
территориальные органы Ростехнадзора
|
8.
|
Проведение публичных мероприятий по обсуждению вопросов правоприменительной практики
|
информация размещается на официальном сайте территориального органа Ростехнадзора
|
ежеквартально в соответствии с утвержденным планом-графиком публичных мероприятий в центральном аппарате Ростехнадзора и его территориальных органах на текущий год
|
территориальные органы Ростехнадзора
|
9.
|
Направление отчета о проведении публичного мероприятия в адрес ответственного структурного подразделения в центральном аппарате Ростехнадзора
|
письмо территориального органа Ростехнадзора
|
ежеквартально не позднее двух недель с даты проведения публичного мероприятия
|
территориальные органы Ростехнадзора
|