1.2. "Доклады с обобщением и анализом правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений обязательных требований" (утв. МЧС России 17.04.2020)

1.

Подлежит ли обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" запасные части, узлы, агрегаты, расходные материалы, средства пожаротушения, компоненты, материалов интерьера кабин экипажа, пассажиров и грузовых отсеков воздушного судна, необходимые для ремонта и (или) технического обслуживания воздушных судов?

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) установлено, что обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются Техническим регламентом и (или) федеральными законами о технических регламентах, содержащих требования к отдельным видам продукции.

Вместе с тем, порядок и процедуры подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности запасных частей, узлов, агрегатов, расходных материалов, средств пожаротушения, компонентов, материалов интерьера кабин экипажа, пассажиров и грузовых отсеков воздушного судна, необходимых для ремонта и (или) технического обслуживания воздушных судов установлены положениями Части 21 Авиационных правил, "Сертификация авиационной техники, организаций разработчиков и изготовителей", утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.12.2013 N 474.

На основании изложенного указанная продукция не подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Технического регламента.

2.

Каким образом органом государственного пожарного надзора проверяется расчет по оценке пожарного риска на объект защиты?

Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска установлен Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 272 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил определение расчетных величин пожарного риска проводится по методикам, утверждаемым Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧС России от 30.06.2009 N 382 утверждена Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности (далее - Методика).

Пунктом 63 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 (далее - Административный регламент), установлено, что в случае проведения расчета по оценке пожарного риска на объект защиты органом государственного пожарного надзора (далее - ГПН) проверяется:

соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования;

соответствие требованиям, установленным Правилами.

При несоответствии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты лицом (лицами), проводящим (проводящими) проверку, выносится в письменном виде мотивированное решение с указанием причин несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям и (или) указываются невыполненные меры, разработанные по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности (далее - мотивированное решение).

При устранении в период проведения проверки причин несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям (или) выполнение мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, проверяется только устранение ранее указанных в письменном мотивированном решении недостатков.

На основании изложенного проверка расчета по оценке пожарного риска проводится в рамках плановых и внеплановых проверок объектов защиты. При вынесении мотивированного решения органом ГПН указываются конкретные пункты Правил и Методики.

3.

Подлежит ли обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" кабельная продукция?

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) установлено, что обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются Техническим регламентом и (или) федеральными законами о технических регламентах, содержащих требования к отдельным видам продукции.

Кабельная продукция подлежит подтверждению соответствия требованиям Технического регламента в форме обязательной сертификации в случае выполнения следующих условий:

указанная продукция относится к кабелям высоковольтным (для использования при номинальном напряжении свыше 1000 В переменного тока и свыше 1500 В постоянного тока) или кабелям для использования при номинальном напряжении ниже 50 В переменного тока и ниже 75 В постоянного тока;

к продукции предъявляются требования по нераспространению горения, огнестойкости, дымо- и газовыделению (подпункт 16 пункта 7 статьи 147 Технического регламента).

При этом, Технический регламент не содержит требований пожарной безопасности в отношении воздушного, водного, наземного и подземного транспорта.

Кроме того, в соответствии со статьей 1 Технического регламента для использования кабеля на объектах защиты специального назначения, наряду с его положениями должны соблюдаться требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 утвержден технический регламент Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011) (далее - технический регламент Таможенного союза).

Технический регламент Таможенного союза распространяется на:

электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока;

электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 1 технического регламента Таможенного союза кабельная продукция, предназначенная для систем безопасности реакторных установок атомных станций, работы во взрывоопасной среде, использования на воздушном, водном, наземном и подземном транспорте не входит в сферу его регулирования.

Вопрос о необходимости подтверждения соответствия требованиям Технического регламента кабельной продукции, предназначенной для систем безопасности реакторных установок атомных станций, работы во взрывоопасной среде, использования на воздушном, водном, наземном и подземном транспорте, находится в компетенции заявителя и (или) изготовителя.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) (подписан в г. Астане 29.05.2014) государства - члены Союза обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технического регламента Союза (технических регламентов Союза), на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте Союза (технических регламентах Союза) требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия.

4.

Кто вправе согласовывать специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности объектов защиты и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности

Порядок предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности объектов защиты и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (далее - СТУ) установлен Административным регламентом, утвержденным приказом МЧС России от 28.11.2011 N 710 (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2011, регистрационный N 22899) (далее - Административный регламент).

В соответствии с положениями подпункта "б" пункта 8 названного Административного регламента главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору или их заместителями согласовываются СТУ, разработанные на жилые здания высотой до 100 м, другие здания высотой до 75 м, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и содержащие технические решения, аналогичные ранее согласованным главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору или одним из его заместителей.

Кроме того, в соответствии подпунктом "б" пункта 8 Административного регламента Главным государственным инспектором г. Москвы по пожарному надзору или его заместителями согласовываются СТУ, разработанные на жилые здания высотой до 200 м, другие здания высотой до 150 м, подземные сооружения метрополитенов, расположенные на территории г. Москвы.

5.

Допускается ли с 01.01.2020 подтверждение соответствия продукции, указанной в Приложении к техническому регламенту Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения", на соответствие требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 N 40 принят технический регламент Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (ТР ЕАЭС 043/2017) (далее - ТР ЕАЭС 043/2017), который вступил в силу с 01.01.2020.

В соответствии с пунктом 1 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.09.2017 N 125 "О переходных положениях ТР ЕАЭС 043/2017" (далее - Решение ЕЭК N 125) с даты вступления в силу ТР ЕАЭС 043/2017 выдача или принятие документов об оценке соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным актами, входящими в право ЕАЭС, или законодательством государства-члена, не допускается.

Учитывая изложенное, с 01.01.2020 подтверждение соответствия продукции, указанной в Приложении к ТР ЕАЭС 043/2017, на соответствие требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не допускается.

Кроме того в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Решения ЕЭК N 125 в течение 18 месяцев с даты вступления ТР ЕАЭС 043/2017 в силу допускаются производство и выпуск в обращение на территориях государств-членов продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленным законодательством государства - члена ЕАЭС, при наличии документов об оценке соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до даты вступления ТР ЕАЭС 043/2017 в силу.