Статья 23.1. "Кодекс внутреннего водного транспорта РФ" от 07.03.2001 N 24-ФЗ (ред. от 10.07.2023)

1. Комментируемая статья определяет правила плавания судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям.

В п. 1 комментируемой статьи содержится бланкетная норма, в соответствии с которой плавание судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям может быть разрешено:

1) на основании международных договоров Российской Федерации;

2) на основании решений Правительства РФ.

В Каспийском море разрешение права плавания под флагами иностранных государств по внутренним водным путям в целях осуществления ремонта в судоремонтных организациях Астраханской области распространяется на суда под флагами прикаспийских государств:

- Азербайджанской Республикой;

- Республики Казахстан;

- Туркменистана;

- Исламской Республики Иран.

Данное право вытекает из положений Конвенции о статусе Каспийского моря от 12 августа 2018 г.

В соответствии с Положением о получении разрешения на право плавания судов под флагом иностранного государства по внутренним водным путям Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 85, решение о выдаче разрешения, в том числе на право плавания судов под флагами прикаспийских государств по внутренним водным путям в целях осуществления ремонта в судоремонтных организациях, принимается Правительством РФ. Такое решение принимается на основании обращения компетентного органа иностранного государства в Минтрансе. Указанное обращение направляется в Минтранс не менее чем за 60 календарных дней до срока планируемого прохода судна под флагом иностранного государства по внутренним водным путям Российской Федерации.

Обращение должно быть составлено на русском языке и должно содержать следующую информацию:

- наименование судна (в случае невозможности указания названия судна на русском языке допускается указание его названия согласно международным судовым документам в латинской транскрипции);

- национальная принадлежность судна;

- наименование судовладельца;

- порт приписки судна;

- тип судна;

- основные размерения судна (длина, ширина, осадка, надводный габарит);

- маршрут плавания судна;

- сведения о перевозимых грузах и пассажирах;

- сроки и цель прохода (количество проходов) судна по внутренним водным путям Российской Федерации.

После получения обращения Минтранс осуществляет:

- подготовку проекта распоряжения Правительства РФ о разрешении на право плавания судна под флагом иностранного государства по внутренним водным путям Российской Федерации;

- подготовку проекта распоряжения Правительства РФ о разрешении на право плавания судов под флагами прикаспийских государств по внутренним водным путям Российской Федерации в целях осуществления ремонта в судоремонтных организациях.

Вносимые в Правительство РФ проекты распоряжений должны быть согласованы с МИДом, Минобороны, ФСБ, ФТС, Минсельхозом и Роспотребнадзором. Срок согласования проектов заинтересованными федеральными органами исполнительной власти не может превышать 10 календарных дней со дня их поступления на рассмотрение.

В настоящее время судебная практика по спорам, связанным с правом плавания судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям, весьма незначительна.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает исключение из общего порядка получения разрешения на право плавания судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям для спортивных парусных судов и прогулочных судов.

Плавание таких судов регламентируется Правилами плавания по внутренним водным путям Российской Федерации спортивных парусных судов и прогулочных судов под флагами иностранных государств, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2012 г. N 472.

Судам разрешено движение по внутренним водным путям и заход в порты, включенные в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, по которым разрешено плавание судов под флагами иностранных государств, и в Перечень портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств, утв. распоряжением Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 734-р.

При осуществлении плавания по внутренним водным путям на судах должны находиться следующие документы:

- документы, подтверждающие тип и назначение судна, право плавания судна под флагом государства, в котором зарегистрировано судно, а также соответствие судна установленным международным техническим требованиям или техническим требованиям государства регистрации судна;

- список членов экипажа судна (судовая роль), составляемый капитаном судна;

- судовой журнал (вахтенный журнал или единый вахтенный журнал);

- заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих право владения судном;

- Правила плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, утв. Приказом Минтранса от 14 октября 2002 г. N 129, а также Правила плавания по внутренним водным путям Российской Федерации спортивных парусных судов и прогулочных судов под флагами иностранных государств, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2012 г. N 472;

- перечень внутренних водных путей Российской Федерации, по которым разрешено плавание судов под флагами иностранных государств, установленный Правительством РФ;

- перечень портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств, установленный Правительством РФ.

В морских и речных (озерных) пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации спортивные парусные суда и прогулочные суда, следующие на внутренние водные пути Российской Федерации, и находящиеся на них лица проходят:

- пограничный контроль (Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации");

- таможенный контроль (Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, приложение к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (подписан в г. Москве 11 апреля 2017 г.));

- ветеринарный контроль (Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии");

- карантинный фитосанитарный, санитарно-карантинный контроль (Приказ ФТС России от 30 сентября 2011 г. N 1996 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора").

При прохождении пограничного контроля капитан (владелец) судна должен представить информацию о планируемом маршруте плавания по внутренним водным путям Российской Федерации с указанием предполагаемых портов захода и ориентировочных дат захода в эти порты.

При осуществлении плавания по внутренним водным путям спортивные парусные суда и прогулочные суда под флагами иностранных государств сохраняют свои опознавательные знаки, предписанные им требованиями государства регистрации судна.

Плавание может осуществляться с лоцманской проводкой или без таковой (п. 7 и 8 указанных Правил).

Следует отметить, что в части, не урегулированной приведенными Правилами, суда осуществляют плавание по внутренним водным путям с соблюдением требований, предусмотренных Правилами плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, утв. Приказом Минтранса от 14 октября 2002 г. N 129.

3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет законодательное положение, в соответствии с которым перечень портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств, и внутренних водных путей, по которым разрешено плавание таких судов, устанавливается Правительством РФ. Таким нормативным правовым актом является распоряжение Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 734-р "Об утверждении перечня портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств и перечня внутренних водных путей Российской Федерации, по которым разрешено плавание судов под флагами иностранных государств". Перечень является закрытым и может быть изменен лишь Правительством РФ путем внесения изменений и дополнений в указанное распоряжение.