4.1. ИНСТРУКЦИЯ ПО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВУ В ЦЕНТРАЛЬНОМ АППАРАТЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ (ФАС РОССИИ)

4.1.1. Приказы ФАС России издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе руководства ФАС России или структурных подразделений ФАС России по важнейшим вопросам их деятельности в пределах компетенции ФАС России.

4.1.2. Подготовка и оформление приказов ФАС России осуществляются в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", Регламентом ФАС России и настоящей Инструкцией.

4.1.3. Приказами оформляются решения нормативного характера, а также по организационным, кадровым, оперативным вопросам внутренней работы ФАС России.

4.1.4. Проект приказа готовят и вносят структурные подразделения центрального аппарата ФАС России на основании поручения руководителя службы, его заместителей, или в инициативном порядке. Проект приказа по основной деятельности создается в СЭД (организационно-распорядительный документ).

Проекты приказов по личному составу вносит Управление государственной службы на основании соответствующих представлений.

Приказы подписывает руководитель ФАС России (или лицо, временно исполняющее его обязанности).

В соответствии с приказом ФАС России полномочия по подписанию отдельных видов приказов по личному составу могут передаваться представителю нанимателя - заместителю руководителя ФАС России.

Обеспечение качественной подготовки проекта приказа и его согласование с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата ФАС России возлагается на руководителя структурного подразделения, готовящего данный приказ.

В целях обеспечения правильности оформления, проект приказа должен предварительно согласовываться с заместителем начальника Управления делами, а в его отсутствие - с начальником отдела-канцелярии Управления делами.

4.1.5. Проект приказа в электронной форме согласовывается с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата ФАС России, заместителями руководителя ФАС России, печатается на стандартном бланке установленной формы и направляется руководителю ФАС России (временно исполняющему обязанности руководителя заместителю руководителя ФАС России) для подписания. При необходимости к проекту прикладывается служебная записка, которая должна содержать краткое изложение сути приказа и обоснование его необходимости.

К проекту приказа о создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации кроме служебной записки по поручению руководства могут быть приложены и материалы дела.

Проекты приказов ФАС России, подготовленные совместно с другими федеральными органами исполнительной власти или организациями, печатаются на стандартных листах бумаги без бланка, с указанием полных наименований ФАС России и федеральных органов исполнительной власти и организаций.

4.1.6. Проект приказа ФАС России во исполнение постановления Правительства Российской Федерации должен быть подготовлен в течение 10 дней, если не установлен иной срок.

4.1.7. Приказ печатается шрифтом N 14. При этом обязательные реквизиты: изображение государственного герба, наименование службы (полное и сокращенное), наименование вида документа - указаны на бланке.

Приказ должен иметь заголовок, кратко и четко отражающий содержание текста приказа. Точка в конце заголовка не ставится. Заголовок, состоящий из двух и более строк, печатается полужирным шрифтом через 1 межстрочный интервал и выравнивается по центру.

Текст отделяется от заголовка 2 - 3 межстрочными интервалами и печатается через 1,5 интервала, выравнивается по левой и правой границам текстового поля. Первая строка абзаца начинается на расстоянии 1,25 см от левой границы текстового поля.

Текст приказа по основной деятельности состоит из двух частей: констатирующей (преамбулы) и распорядительной.

Констатирующая часть приказа четко излагает цели и задачи, факты и события, послужившие основанием для издания приказа, и начинается устойчивыми формулировками: "В соответствии...", "В целях...", "Во исполнение..." и т.д. Если приказ издается на основании другого документа, то в констатирующей части указывается наименование этого документа (в творительном падеже), его дата, номер и заголовок. Здесь же может даваться краткая характеристика рассматриваемого вопроса, в том числе с указанием недостатков и упущений.

Если распорядительная часть приказа не нуждается в обосновании, то констатирующую часть можно опустить.

Констатирующая часть в приказе заканчивается словом приказываю, которое печатается вразрядку с новой строки от левого поля без отступа.

Распорядительная часть приказа содержит перечисление предписываемых действий с указанием исполнителя каждого действия (руководителя структурного подразделения) и сроков исполнения.

При необходимости детализации предписываемых действий распорядительная часть приказа может делиться на пункты и подпункты, которые нумеруются арабскими цифрами. Действия однородного характера перечисляются в одном пункте.

Каждый пункт распорядительной части приказа печатается с красной строки, имеет свой номер, должен содержать законченную мысль и начинаться с указания исполнителя (структурное подразделение или конкретное должностное лицо), затем срок исполнения и предписываемые действия. Предписываемые действия выражаются глаголом в неопределенной форме (осуществить, обеспечить, возложить и т.д.).

Если приказ изменяет или дополняет ранее изданный приказ или какие-то его положения, то в тексте приказа должна быть обязательная ссылка на изменяемый приказ (пункт приказа) с указанием его даты, номера и заголовка.

Если приказ отменяет ранее изданный приказ или какие-то его положения, то один из пунктов распорядительной части должен содержать ссылку на отменяемый приказ (пункт приказа) с указанием его даты, номера и заголовка. Текст пункта начинается словами "Признать утратившим силу...", "Отменить...".

В приказ не следует включать пункт "Приказ довести до сведения...", так как ознакомление заинтересованных лиц осуществляется путем составления рассылки.

В последнем пункте распорядительной части приказа указывают должностное лицо, на которое возлагается контроль исполнения приказа.

4.1.8. Проект приказа должен быть рассмотрен и завизирован заместителями руководителя ФАС России (в соответствии с их компетенцией) и руководителями (заместителями руководителей) структурных подразделений, деятельности которых они касаются или которым в проекте приказа даются поручения (за исключением поручений, имеющих общий характер). Визирование может осуществляться как в СЭД (приказы по общим вопросам, приказы о командировании, приказы о прохождении стажировки и практики), так и на бумажном носителе (приказы по личному составу, приказы с пометкой "для служебного пользования").

Все проекты приказов визируются в Правовом управлении или в Управлении контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа, за исключением приказов, указанных в п. 2.2.15.

4.1.9. Если проект приказа визируется непосредственно на бланке, то исполнитель, подготовивший проект приказа, ставит свою визу в левом нижнем углу на обороте последнего листа документа. При этом указываются его должность, инициалы и фамилия. На оборотной стороне последнего листа документа должно быть указано наименование структурного подразделения, вносящего данный проект, с обязательной подписью руководителя данного структурного подразделения.

Например:

Визы располагаются на оборотной стороне последнего листа приказа ниже отметки о структурном подразделении, вносящем данный проект приказа, с указанием наименования структурного подразделения, инициалов, фамилии руководителя структурного подразделения и даты визирования.

Например:

Замечания по существу содержания приказа излагаются отдельно и прилагаются к тексту проекта документа.

4.1.10. Проект приказа подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти. В этом случае визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника приказа и включают в себя наименование должности руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти, собственноручную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.

4.1.11. При издании приказа совместно одним или несколькими федеральными органами исполнительной власти оформление приказа осуществляется следующим образом:

наименование федеральных органов исполнительной власти (организаций) располагается на одном уровне;

наименование вида документа - приказ, располагается центрованно;

дата совместного приказа - единая, соответствует дате более поздней подписи, располагается центрованно;

регистрационный номер документа состоит из регистрационных номеров каждой из организаций, проставляется через косую черту в порядке указания авторов в приказе;

подписи руководителей федеральных органов исполнительной власти располагаются ниже текста на одном уровне.

4.1.12. Приложения к приказу печатаются на отдельных листах и должны иметь все необходимые элементы: наименование, заголовок, дату. Если к приказу следуют два и более приложений, то каждое из них имеет свой порядковый номер.

Приложение к приказу подписывается руководителем структурного подразделения, подготовившего проект приказа. Подпись ставится на оборотной стороне последнего листа приложения.

4.1.13. В приказах ссылки на приложения указываются в тексте. Приложения к приказу содержат в правом верхнем углу первого листа отметку:

Приложения к приложению к приказу нумеруются отдельно и имеют в правом верхнем углу первого листа отметку, в которой указывается порядковый номер и наименование вида документа, к которому данное приложение относится.

4.1.14. Приказы по основной деятельности регистрируются в Управлении делами.

Приказы по личному составу (о назначении, увольнении, перемещении, отпусках, установлении квалификационных разрядов, награждении, поощрении служащих центрального аппарата, руководителей территориальных органов ФАС России) подготавливаются и регистрируются в Управлении государственной службы.

Приказы об утверждении штатного расписания центрального аппарата ФАС России и изменения в него подготавливаются и регистрируются в Управлении государственной службы.

Приказы о командировании служащих центрального аппарата подготавливаются в структурных подразделениях ФАС России и регистрируются в Управлении государственной службы.

Приказы о загранкомандировании служащих ФАС России подготавливаются Управлением международного экономического сотрудничества и регистрируются в Управлении государственной службы.

Приказы по составу советов, рабочих групп, комиссий, создаваемых в центральном аппарате ФАС России, регистрируются в Управлении делами.

Приказы о премировании работников центрального аппарата и руководителей территориальных органов ФАС России регистрируются в Управлении государственной службы.

Регистрация приказов ведется в пределах календарного года.

Регистрация приказов по основной деятельности ФАС России ведется в СЭД.

На зарегистрированный в СЭД приказ исполнителем создается электронная рассылка путем заполнения соответствующих полей в электронной регистрационной карточке. Рассылка приказа в электронном виде через СЭД осуществляется и в территориальные органы ФАС России. При рассылке в сторонние организации (без сопроводительного письма), исполнитель создает лист рассылки приказа - список с указанием наименований всех организаций, куда должен быть направлен данный документ. Оригиналы приказов по общим вопросам хранятся в Управлении делами, где подшиваются в дело согласно номенклатуре дел Управления делами.

Приказ, направляемый на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации, рассылается после возвращения данного приказа с государственной регистрации.

4.1.15. Если приказ затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливают правовой статус ФАС России, имеет межведомственный характер, то он подлежит государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов.

Не позднее 10 дней со дня подписания приказа 2 экземпляра приказа (подлинник и копия) представляются в Министерство юстиции Российской Федерации.

Представление на государственную регистрацию совместных приказов возлагается на тот федеральный исполнительный орган, который указан первым в числе подписавших.

К приказу прилагается справка, содержащая:

основания издания данного приказа;

сведения обо всех действующих нормативно-правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с вновь принимаемым приказом;

сведения о согласовании приказа с заинтересованными органами исполнительной власти, если таковое согласование требуется;

сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы с приложением копий заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы;

сведения о направлении проекта акта на заключение об оценке регулирующего воздействия с приложением копии заключения либо об отсутствии оснований для направления проекта акта на заключение об оценке регулирующего воздействия;

сведения о раскрытии информации о разработке нормативного правового акта в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851;

сведения о предварительном обсуждении на заседаниях общественного совета при ФАС России с приложением копии заключения соответствующего общественного совета или об отсутствии основания для проведения такого обсуждения;

сведения о проведении согласительного совещания в случае наличия разногласий по проекту нормативного правового акта, выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, с приложением копии протокола согласительного совещания;

сведения о результатах обязательной метрологической экспертизы требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений, содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации.

Зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации приказ возвращается в ФАС России, и передается в Управление делами для подшивки в дело.

В случае отказа в государственной регистрации приказа, в течение 10 дней со дня получения отказа, руководитель ФАС России издает приказ об отмене действия приказа, не прошедшего государственную регистрацию. Копию приказа об отмене структурное подразделение ФАС России, подготовившее данный приказ, направляет в Министерство юстиции Российской Федерации, незарегистрированный (отмененный) приказ возвращается в Управление делами, где подшивается в дело без рассылки.

В случае несогласия ФАС России с отказом в регистрации приказа в связи с выявлением в нем коррупциогенных факторов, ФАС России проводит с Министерством юстиции Российской Федерации совещание в течение 10 дней со дня получения отказа. По результатам совещания в случае неурегулирования разногласий по оценке указанных в заключении Министерства юстиции Российской Федерации коррупциогенных факторов ФАС России оформляет протокол, который подписывается Министром юстиции Российской Федерации и руководителем ФАС России либо по указанию руководителей федеральных органов исполнительной власти их заместителями.

ФАС России в течение 10 дней со дня проведения совещания протокол этого совещания с приложением указанного акта и изложением своей позиции по этому вопросу в Правительство Российской Федерации для рассмотрения.

Указанные материалы рассматриваются в течение 1 месяца Председателем Правительства Российской Федерации, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей) с участием Министра юстиции Российской Федерации и руководителя ФАС России (лиц, исполняющих их обязанности). По решению Председателя Правительства Российской Федерации материалы могут быть рассмотрены на заседании Правительства Российской Федерации.

В случае принятия решения об отсутствии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов этот акт подлежит в течение 5 дней со дня принятия такого решения повторному представлению на государственную регистрацию.

В случае принятия решения о наличии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов ФАС России издает в течение 5 дней приказ о его отмене.

Приказ может быть также возвращен Министерством юстиции Российской Федерации без регистрации по просьбе ФАС России, а также, если нарушен установленный порядок представления приказа на государственную регистрацию или Правила подготовки нормативных правовых актов.

В случае возвращения приказа без государственной регистрации при нарушении установленного порядка представления на государственную регистрацию или Правил подготовки нормативных правовых актов, нарушения должны быть устранены, а приказ повторно направляется на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации либо в Министерство юстиции Российской Федерации должна быть направлена копия документа об отмене приказа.

4.1.16. При оформлении выписок из приказов обязательно указывается констатирующая часть, а затем - дословное содержание выписываемых абзацев распорядительной части.

Выписку из приказа ФАС России по общим вопросам заверяет заместитель начальника Управления делами (в его отсутствие начальник отдела-канцелярии Управления делами), выписку из приказа по кадровым вопросам заверяет начальник Управления государственной службы (или его заместитель).

Выписку заверяют проставлением заверительной надписи "Верно", наименованием должности служащего ФАС России, заверяющего документ, его личной подписи, расшифровки подписи и даты. Выписка должна быть обязательно заверена печатью соответствующего управления.